甘肅國資國企改革二十三條出臺
勾畫國資國企改革路線圖
甘肅日報記者 白德斌
黨的十八屆三中全會指出，要“完善國有資產管理體制”、“推動國有企業完善現代企業制度”。按照中央要求，省委省政府制定了《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》，明確了我省國資國企改革的總體要求和重點任務�！兑庖姟饭卜譃�5個部分23條。
《意見》的出臺，勾畫出了從現在起到2020年我省國資國企改革的路線圖。其中，有著哪些令人耳目一新的政策舉措？將為甘肅經濟轉型升級起到什么樣的作用？
7月30日下午，省委省政府召開全省深化國資國企改革動員視頻會議，對《意見》進行了深入解讀，對抓好改革工作進行動員部署。
國資國企改革已進入深水區，深化改革勢在必行
目前，我省已經初步建立了國資監管、考核評價、運營責任、風險防控、國有產權管理和國有資本經營預算管理等制度體系，專業化監管優勢得到較好發揮，基本形成了符合中央要求、體現省情特點、適應監管需要的國有資產監督管理框架，為國有企業改革發展提供了體制和制度保障。
全省75%以上的企業實現了產權多元化，12戶企業成功上市，112戶省屬非工業困難企業和91戶廠辦大集體企業完成改制。146戶企業完成政策性破產，白銀公司、蘭石集團、八冶公司等一批企業通過破產重組，煥發出新的活力。
到去年底，全省國有企業資產總額、營業收入分別達到9274億元、4773億元。33戶省屬監管企業資產總額、營業收入分別達到5521億元、4289億元，分別占全省規模以上工業的39.4%、43.4%。
但在看到成績的同時，也要看到國資國企領域存在一些深層次的矛盾和問題。比如國資布局結構不合理。國資布局分散，產業集中度不高，大企業大集團數量偏少。全省818戶國有企業中，資產總額過千億的只有3戶企業，過百億元的僅有10戶。國有資本分布比例失調，主要集中在競爭類企業，功能類和公共服務類企業占比較小，競爭類企業又主要集中在傳統原材料產業，新興產業比重偏低。國資監管體制機制還不完善。相當一部分經營性國有資產由履行公共管理職能的黨政部門管理，存在政企不分、政資不分，規則不統一、管理不規范的問題�，F代企業制度還不健全。一些企業法人治理結構不完善，股東會、董事會、經理層職責邊界不清，沒有形成權責清晰、運轉協調、制衡有效的運行機制等。 這些問題必須引起高度重視，下決心通過深化改革切實加以解決。
以國資改革帶動國企改革，從管企業為主向以管資本為主轉變，實現國資統一管理、企業分類監管，完善國資監管體制
隨著經濟體制改革逐步深入，國有企業市場化改革進程加快，完善國資監管體制的要求日益迫切�！�23條”堅持還舊賬、解新題，從資產統一管理、企業分類監管、優化監管方式、完善經營預算制度四個方面明確了制度設計。
十八屆三中全會強調“以管資本為主加強國資監管”�！肮苜Y本”不同于“管企業”，也不同于“管資產”，突出的是國有股權運營和回報�！肮苜Y本為主”就是要“多管資本、少管企業、不管經營”�！岸喙苜Y本”就是要管好資本投向、規范資本運作、提高資本回報�！吧俟芷髽I”就是不當“婆婆”當“老板”，運用公司章程、法人治理結構、任期制契約化管理等市場化方式的監管手段�！安还芙洜I”就是要將監管重點聚焦到戰略定位、發展目標、投資方向、公司治理、考核激勵和風險控制上來，不干預企業具體生產經營活動。
《意見》提出了規則統一、監管全覆蓋兩項改革任務。規則統一就是要構建和完善全省統一的經營性國有資產監管制度體系。監管全覆蓋就是要通過國資監管機構的直接監管、委托監管和上級國資監管機構對下級國資監管機構的指導監督，實現全省經營性國有資產監管全覆蓋。
《意見》將全省國有企業分為競爭類、功能類和公共服務類三個類別。競爭類企業要突出經濟效益，功能類和公共服務類企業要突出社會效益和民生保障。同時根據企業功能定位，分類建立經營業績考核體系。
《意見》明確了國資監管方式，就是要按照競爭類、功能類、公共服務類實施分類監管。競爭類企業，全部由國資監管機構統一履行出資人職能，進行直接監管；功能類和公共服務類企業，能夠直接監管的要直接監管，尚不具備條件的可采取委托監管的方式進行過渡，待條件成熟后，即納入直接監管范圍。過渡期原則上不超過3年。
以深化改革為動力，加快推進公司制股份制改革，健全完善法人治理結構，建立長效激勵約束機制，增強國有企業活力
《意見》對新一輪國有企業改革的定位，是堅持市場化導向，立足于增強國有經濟活力，緊緊圍繞完善現代企業制度、發展混合所有制經濟、健全長效激勵約束機制聚焦發力。
完善現代企業制度的核心是規范法人治理結構。在決策層面，要落實法人代表在公司治理中的中心地位，規范和完善董事會建設，加快實施外部董事制度，實現決策權與執行權的分離，有效解決企業決策執行不分等問題。在經營層面，要加快企業經營者市場化選聘、職業化從業的步伐，逐步解決企業經營者選拔渠道單一和“官本位”思想。在監督層面，要全面推行“外派內設結合”的監事會監督模式，有效解決監事會運行不獨立和即時監督缺位等問題。國有獨資、國有控股企業要實行財務總監外派制度。
混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式�！兑庖姟诽岢隽恕叭齻�允許、兩個鼓勵、兩個目標”的改革任務。“三個允許”，即競爭類國有企業都允許發展成為混合所有制企業，國有企業投資項目都允許非國有資本參股，混合所有制企業允許實行員工持股。“兩個鼓勵”，即鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制企業�！皟蓚�目標”，即實現優勢互補，放大國有資本功能；引入外部監督，轉換企業經營機制。
為解決當前強刺激、軟約束，重長期、輕長效的突出問題，《意見》對完善激勵約束機制、加強收入分配調控進行了安排。在激勵模式上，進一步完善企業領導人員收入與企業效益、職工收入、考核結果、責任風險掛鉤，與企業分類管理相適應、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。在約束機制上，建立健全延期支付和追索扣回制度，嚴格經營投資損失責任追究，加強職務消費管理，完善與激勵相配套的硬約束機制。在收入分配改革上，通過健全工資總額預算分類管理、深化勞動用工制度改革等措施，逐步健全與管資本要求相適應的收入分配和調控模式。
世界上最難的是改變，需要考驗勇氣、磨礪信念，也衡量擔當。
省委省政府已經發出動員令，各地各部門各單位都要做改革的積極參與者，堅定的推動者，為全省經濟社會健康持續發展貢獻力量。
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