加強理論探討 堅持正確原則 全面深化改革
——我省專家學者改革咨詢會發言摘登
編者按
2月21日，省委副書記、省委全面深化改革領導小組副組長、省委改革辦主任歐陽堅主持召開了專家學者改革咨詢會，邀請省內各個領域的知名專家學者，就全省全面深化改革問題聽取意見建議，共商改革發展大計。會上，十幾位專家學者結合各自專業實際和研究領域，對全省經濟、政治、社會、文化、生態和黨的建設等改革應當把握的原則、處理的關系、注意的方法、工作的重點等方面作了發言。現將與會專家學者的發言摘登，以饗讀者。
李永軍（省政協原副主席、高級工程師）
一是算好深化經濟體制改革的成本賬，切實解決好錢從哪來的資金問題。算好我省作為動力源的稅基。稅基支配源一定要清楚，哪些資源是我們可以盡快動起來的。把這個搞清楚，改革就可以有序推進。二是深化經濟體制改革方案，要有利于增強我省傳統優勢產業競爭力和加快新興產業發展。三是在方案制定和實施過程中，要特別強調大局意識，做到責任主體部門或企業敢于擔當，相關部門能夠主動配合。
南志標（中國工程院院士，蘭州大學草地農業科技學院院長、教授、博導）
在生態體制改革中，應重視發揮資源和科技優勢，加快發展草地農業，建設美麗富饒的農村。甘肅發展草業很有優勢，草地面積占全省國土面積的37%；甘肅農業大學草業學院是甘肅第一個重點草業學科，草業實驗室是全國重點實驗室，中科院在沙漠、沙產業方面也有很多建樹。但目前，我們的資源、科技相對草業發展還有很大差距。一是正確認識草地。草地不是荒地，需要保護。同時，也要合理利用草地，如果草地長期不利用就會退化。要宜草則草，宜林則林。河西地區應發展草地，而不適合發展林地。二是大力發展農區種草。目前，牧草在全省種植結構中占比不到5%，人工種草很少。要把草業和畜牧業結合起來，專門規劃土地種植優良牧草。三是河西地區可嘗試大規模生產牧草。在整體設計上可以考慮把河西走廊建成大型草場基地。
范多旺（省科技功臣，蘭州交通大學教授）
一是支持新能源領域重大創新成果落地推廣。我們依托國家工程中心和省戰略性新興產業創新創業示范園，在聚光太陽熱能產業技術領域已處于國內領先，分布式熱電聯供能源站、太陽能鍋爐、50MW連續發電基礎電源/基礎熱電聯供等項目，有可能在“十三五”期間發展成為省內特色鮮明、國內領先的光熱產業鏈。目前最主要的是解決項目初期的融資困難。二是出臺支持重大科技成果落地轉化的措施。省市兩級政府性融資平臺出部分引導資本金，聯合社會企業共同投資建設；協調政策性銀行按較低利息提供項目貸款，把部分科技性財政資金作為項目貸款貼息；協調金融機構創新金融產品，發展租賃融資；協調落實項目碳排放權交易、落實節能獎勵以及在生態環境保護方面補償機制。三是更加關注國家工程中心的成果產業化。
王嘉毅（省教育廳廳長、教授、博導）
一是全面深化課程改革，改進教育教學內容。二是抓住關鍵，穩妥推進考試招生制度改革。按照教育部全國考試招生制度改革總體方案和關于高考等5個配套實施意見，制定我省實施意見；嚴格執行義務教育階段學生免試就近入學制度，試行學區制和九年一貫對口招生；推進職業院校分類招考和注冊入學工作，試行中職學生注冊入學和中職免試升高職，完善“2+2+1”招生試點和“三校生”招生辦法；積極爭取，擴大省外高校對我省集中連片貧困地區和醫學類專業的定向招生專項計劃。三是進一步擴大學前教育資源，高標準建設好58個集中連片貧困縣的316所鄉鎮幼兒園；全力推動義務教育均衡發展，統籌城鄉義務教育資源均衡配置；進一步完善學生資助政策，逐步擴大資助范圍、提高資助標準；出臺我省教師、校長交流輪崗的指導意見，組織實施好“特崗教師”等項目招錄計劃，落實好鄉村學校和教學點教師生活補助政策。四是優化招生計劃，創新人才培養模式；構建以需求為導向、產學研用相結合的科研體制機制；引導高校及其科研機構圍繞全省經濟社會重大問題，開展戰略研究和對策研究；加大對醫學人才培養的支持力度；深化產教融合、校企合作。
馮湖（省委黨校副校長、教授）
黨建改革中要解決好以下問題：一是著力解決根源問題，一手抓教育，一手抓制度，尤其要抓好補“鈣”強“骨”、加強黨性修養、堅定理想信念的教育和機制建設。二是著力解決基層黨員干部“四風”問題。基層黨員干部的作風問題如果不能根本轉變，解決“四風”問題的效果就會大打折扣。這方面的制度建設和治理工作要及時跟進。三是針對重點領域、重要環節、關鍵部位存在的更深層次、更大利益問題，應該趁熱打鐵，不失時機地推進重大制度建設。四是突出制度的硬約束和“剛性”，堅決防止“定罪而不量刑”的“半截子制度”，堅決廢除只講“不準”和“嚴禁”而無處罰和懲戒規定的“虛設制度”，切實解決辦事標準模糊、自由裁量權過大等問題。五是提高領導干部運用法治思維和法治方式推進改革發展的能力，在法治軌道上推動各項工作。
方亮（省預防腐敗局副局長）
紀檢工作改革要明確：一是關于基本思路。落實“兩個責任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”的要求。兩個責任：黨委主體責任、紀委監督責任；兩個為主：查辦腐敗案件以上級紀委領導為主、紀委書記新書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；兩個全覆蓋：派駐紀檢機構全覆蓋、巡視工作全覆蓋。二是關于具體內容。建立黨委（黨組）向上級紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況制度；制定落實黨風廉政建設責任制的責任追究辦法，建立腐敗案件“一案雙查”機制；進一步調整紀檢機關的內設機構和參與議事協調機構，保證紀檢機關的職能和精力向主責、主業化傾斜；制定紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化意見；制定紀檢派駐機構建設的指導意見；改革巡視工作體制，將現行的管理體制調整為由紀委管理。三是關于方法步驟。管理體制的改革嚴格按照中央要求進行；工作機制的改革在中央確定的原則框架下，可結合省內實際有所創新；難點問題的改革可以先行試點，逐步推開。
韓臨廣（省農牧廳副廳長）
一是農村土地改革。加快土地承包經營權確權登記頒證步伐。將登記試點經費督促各級財政予以保障。建立健全縣有中心、鄉有站、村有點的土地流轉服務體系和縣級仲裁、鄉村調解、司法保障的土地矛盾糾紛調處體系，為土地流轉提供保障。二是制定出臺構建新型農業經營體系的意見；開展“土地承包經營權入股、土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉”試點。三是盡快落實土地承包經營權抵押擔保貸款政策。建立地方農業政策性擔保公司，為農民抵押行為作擔保；組建農村“三權”資產評估公司；建立由政府牽頭，業主、銀行和擔保公司參與的風險基金；土地承包經營權抵押貸款前期以新型農業經營主體為重點。
郭玉芬（省衛生計生委副主任、教授、博導）
醫療衛生體制改革要重視解決好以下問題：一是有效發揮政府、市場各自作用，合理配置有限的醫療資源。實行“放上端、管下端”的醫療資源配置體制，簡而言之就是縣級及以下醫療機構資源配置由政府主導，縣級以上醫療機構資源配置由市場主導。二是建立基層醫療衛生機構良性運行機制。在保證投入的基礎上，賦予基層更多的自主權；建立合理有效的分級診療制度，確定分級診療病種；建立醫學畢業生必須在基層服務一定年限制度，規定大醫院50%左右的新招錄人員從基層醫療衛生機構表現突出的人才中選拔；鼓勵醫師多點執業，鼓勵優秀醫師在不同級別、區域醫院之間流動，使優質醫療資源的供給下沉基層、普惠百姓。三是大力發展醫療聯合體。鼓勵組建以三級綜合醫院為牽頭單位，二級及以下醫院、基層醫療衛生服務機構為協作單位的醫療聯合體。醫聯體內實現各種醫療資源共享；牽頭單位負責建設醫聯體內的多種方式會診體系。四是建立適合甘肅經濟社會發展的醫學學歷教育體系，確保未來的醫學人才可持續。
蘇孝林（省文聯副主席，蘭州演藝集團董事長、總經理）
一是完全按照市場化原則建立現代企業制度，實現“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”，使演藝集團成為真正意義上的有實力有活力的現代企業。二是在深化文化體制改革中，讓缺乏市場盈利能力的藝術品種和演藝團體最終成為“非盈利法人社團”，由政府或基金會給予演藝集團應有的扶持，使其承擔社會文化服務的職能，更好地為社會公眾服務。三是吃透政策，靈活運用政策，大膽突破，打破舊的框架，怎么有利于事業發展就怎么做。如我省歌劇團和隴劇團保留了事業體制，可把業務內容相近的劇團整合到一起，這樣既壯大了院團實力，也留住了骨干人才，保留了核心劇目；一些院團所處的位置更有利于商業開發，可否考慮整體置換，使資產發揮其市場價值，置換回來的資金再用于文化事業的投入。對高端藝術人才，可打破所屬院團和藝術種類的限制，制定一個統一的辦法，讓他們留下來，發揮好作用。
林治波（人民日報社甘肅分社社長、高級記者）
一是全面深化改革，應在扎實做好規定動作的基礎上，做好自選動作。二是中醫的提升與普及，應作為醫療改革的一個重要內容。三是紀律檢查，要在體制機制方面進行創新性探索，總結正反兩方面的經驗教訓，還要借鑒國外一些行之有效的方法。四是在產業政策、分配政策、稅收政策、金融政策、社保政策方面實行有利于弱勢群體的改革。另外，可否從國企利潤中提取一部分，形成國企扶貧基金，用于低收入群體的生產補助或培訓工作。五是加大對隴人驕子、凡人善舉的宣傳推廣力度，對見義勇為的表彰項目可設立獎勵基金；對社會不良現象的揭露批判也要加大力度。
高新才（蘭州大學副校長、教授、博導，省“十二五”規劃專家組組長）
一是處理好“知”與“行”的關系。醒的早，起的晚。前者是經驗，在很多單位改革的單項中都有體現，如企業改制、農村金融創新、林權制度改革等方面；后者則需要作為教訓進行全面深刻的總結，如“蘭州新區”等三大平臺，名片很好，后續措施未跟上，沒有“起床”，沒有行動，拉大了與其他省城的差距。二是處理好“現有基礎”與“未來支柱”的關系。早期重農輕工，就是案例。直至今日，“國有大企”與“民營小微”在我省仍然沒有處理好，總是難免“路徑依賴”。三是處理好政府與市場的關系。市場化改革，方向毋庸置疑。十八屆三中全會講市場的決定性作用，但決不能人云亦云，以此否定政府的作用。總結回顧以往，須承認我們對市場作用發揮得不夠，這是我們今天市場化程度低的原因。但強調今后市場在資源配置中的決定性作用，也不能跳出另一個極端，完全否定政府的作用，對后起區域的趕超來講，政府對經濟發展的作用更為重要。
楊建忠（蘭石集團有限公司董事長）
企業改革，一是應做好頂層設計，簡化審批手續。二是傳統優勢產業和新興產業要做好品牌。三是加大對企業領導班子和經營團體的考核，通過激勵機制使做出貢獻的能夠得利，使損害國家利益的得到懲處。四是處理好國家、股東和員工的利益關系，防止少數人借改革之機謀取私利。五是加大對優勢產業、新興產業和骨干產業資源配置的考核，防止資源閑置和浪費。
王三北（西北師范大學文化旅游學院原院長、教授、博導）
一是在大景區建設中，按照所有權、管理權、經營權分離的原則，屬地管理，圍繞核心景區進行資源整合，以市場化的運作方式促進大景區不同利益主體，可用股份制方式組建企業。調整產業體系，合理配置資源和產業要素，真正增強市場吸引力和品牌號召力。二是政企分開，政事分開。市縣成立產業領導小組，作為所有權代表，成立景區管理委員會行使管理及環境、資源、文體的職能。景區的建設、運營實行公司化運作，可以是國有獨資、股份制混合經濟，亦可由民營公司承包經營。三是實行更加優惠的招商引資政策。應特別吸引有實力、市場化運作、有經驗的機構進入我省開發旅游業。四是要讓旅游成為富民產業，吸納農村資源進入旅游業，促進農業勞動力轉型，離土不離鄉。
傅德印（蘭州商學院院長、教授）
一是從深化產權制度改革入手，形成更穩定明確的市場主體。對民營及個體經濟產權、自然資源和土地產權、知識產權等進行分類確權；建立有效的產權經營、產權保護、產權流轉的制度體系；建立完善產權監管的法律體系和管理體系。二是以“商事登記制度”改革為突破口，示范引導“行政和商事登記制度”改革，實行統一登記制度，“變審批為登記”。三是以統籌城鄉社會保障為切入點，破除二元經濟結構為一元。四是積極爭取自由貿易區的設立。把自由貿易區建設和迎接東部產業轉移有機結合起來，加強基礎設施建設，深化海關體制、關稅政策、金融外匯、企業政策、人才政策等管理體制和運行機制的改革。五是設立我省生態紅線，可劃分為生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三條。
王濤（中科院蘭州分院院長、研究員、博導）
一是關于理念。生態文明建設對國家非常重要，作為“五位一體”建設的一個重要方面，省里要高度重視。二是關于部署。頂層設計方面，要注重機構建設和評估體系建設。三是關于落實。以建設國家生態安全屏障綜合實驗區為載體，建立生態補償機制，發展綠色GDP，建議把張掖作為綠色GDP的試點區域。
彭長城（讀者出版集團有限公司總經理、編審）
一是進一步加強國有文化企業改革的力度、深度和速度，發揮國有文化企業在我省文化大發展大繁榮中的帶頭引領作用。規范設置法人治理結構，積極推進國有企業的董事會建設；完善企業領導人員的選拔任用、考核評價、激勵約束機制。二是進一步加強甘肅省文化品牌的研究和開發力度，發揮文化品牌特別是核心文化品牌在甘肅文化大省建設過程中的引領作用。對甘肅省現有文化品牌進行全面梳理，對能夠在甘肅文化大省建設和華夏文明傳承創新區發展起核心帶頭作用的文化品牌進行重點研究。三是進一步出臺相關政策，促進數字出版、文化貿易發展。
李興文（省公航旅投資集團副總經理、高級會計師）
一是加快推進大型國有投融資企業改革進程。全面提升省屬投融資主體如公航旅團、電投等2A+企業的信用等級和在資本市場融資的能力；將金川、國投、農墾等3A級企業和公航旅、建投等2A級以及25家上市公司改組為國有資本管理公司；建立“創新容錯機制”，對因為改革創新工作而未能實現預期目標，只要符合規章制度的，依法免除相關責任。二是大力發展混合所有制經濟。積極爭取通過國際招標與國內外知名大型企業實行強強聯合，互相持股；利用產權交易中心平臺公開掛牌，進行產權轉讓；引導包括外資、民營資本等多種經濟成分參股或買斷；積極推行企業經營者和員工持股，提倡企業全體員工買斷國有股權的“整體承接”形式；由政府主導進行大范圍的資產整合和重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。三是大力扶持文化旅游等知識經濟的發展。加大對敦煌、黃河三峽、麥積山三大旅游公司的項目規劃設計、業務運營和管理的督導；積極探討文化、旅游、生態建設和中醫養生的深度融合發展；集中優勢資源，著力打造敦煌、張掖丹霞等大景區。
康海軍（西北永新集團有限公司董事長、總經理）
一是國企改革必須規范法人治理體系，讓企業真正回歸市場主體，引導企業按照市場規律運行。二是完全屬于市場競爭的行業，進行股份制改造，釋放股權，引進股東和資金。三是不能將國有資產變賣，應該進行評估作價。四是鼓勵管理層、技術骨干參股入股，對經營層實施股權激勵，激發發展企業的能量。五是大力扶持中小企業發展，為大集團重組儲備資源，建立企業發展的食物鏈。六是建工產業應該列為甘肅的新興產業，超前一步發展。
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