| 中共甘肅省委 甘肅省人民政府 |
| 關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的意見 |
| （2014年1月26日） |
我省轉型跨越發展中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，努力與全國一道建成全面小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大，全面深化農村改革的任務十分繁重，“三農”工作依然是全省工作的“重中之重”。
中央強調，要堅持和完善農村基本經營制度，始終把改革作為根本動力，不斷激發農村經濟社會活力。明確提出，要完善國家糧食安全保障體系、強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建農業新型經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制。全省各級黨委政府和各級領導干部，要把思想和行動統一到中央決策部署上來，結合我省“三農”工作實際，切實抓好貫徹落實。
2014年及今后一個時期全省農業農村工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，立足農業強起來、農民富起來、農村美起來，按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，穩住糧食、著眼增收、深化改革、夯實基礎，深入實施“365”現代農業發展行動計劃、“1236”扶貧攻堅行動和“聯村聯戶為民富民”行動，著力推進體制機制創新，著力夯實農業發展基礎，著力推進農業現代化，著力推進新農村建設，為促進全省經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
2014年農業農村工作主要預期目標是：農業增加值增長5%以上，糧食產量穩定在1100萬噸以上，畜牧業增加值增長12%以上，農民人均純收入增長13%左右，減少農村貧困人口140萬人。
一、增強糧食等重要農產品的生產和保障能力
1.穩定糧食生產。服從國家糧食安全大局，不斷提高省內糧食自求平衡能力。著眼提高糧食單產、種糧效益和種糧農民積極性，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，確保耕地面積、糧播面積、糧食總產“三個不減”。項目、資金和科技服務向糧食生產大縣傾斜。實施旱作農業區新增50億斤糧食產能項目。推廣全膜雙壟溝播技術1500萬畝、農藝節水1000萬畝，發展高效農田節水100萬畝。
2.夯實現代農業發展基礎。開展農田水利設施產權改革和運行管護機制試點。完善大中型水利工程建設征地補償政策，建立水權確權和交易制度，通過以獎代補、先建后補等方式，探索農田水利基本建設新機制。實施河西走廊及沿黃灌區國家級高效節水灌溉示范區等農田水利項目，抓好7個高效節水試點縣、3個規�；咝Ч澦痉犊h、5個牧區節水灌溉示范等項目建設。建成引洮供水一期工程，完成靖遠雙永供水、引洮入潭主體建設任務，做好引洮二期、白龍江引水、引哈濟黨、引黃濟臨、甘肅中部生態移民水利等工程前期工作。全面推進防災減災和災后恢復工程建設，完成60座小型病險水庫、27座病險水閘除險加固任務。加快農田灌溉渠系配套建設。新建一批小水池、小溝渠、小塘壩、小堰閘、小泵站等“五小”水利工程。新修梯田150萬畝，治理水土流失面積2000平方公里。加強基礎設施的建設管護，形成群眾建管機制。新增農村水電裝機15萬千瓦。加快研發和推廣便捷、適用的玉米、馬鈴薯等新型農機具，力爭農機總動力達到2520萬千瓦，農業機械化對農民增收的貢獻額人均達到190元。
3.強化耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度、水資源管理制度、環境保護制度，強化監督考核和激勵約束。統籌梯田工程、坡耕地水土流失綜合治理、國土整治、農業綜合開發等項目，編制高標準農田建設規劃，年內建成147萬畝。大力推廣節地、節水、節肥、節藥、保護性耕作、免耕和測土配方施肥等技術。加大耕地污染治理力度，健全回收網絡，落實企業包片回收、鄉村定點回收責任和政策補貼措施，力爭廢舊農膜回收利用率達到75%。落實尾菜回收處理補貼政策，處理利用率達到25%以上。
4.保障重要農產品市場供給。落實國家糧食等重要農產品價格形成機制和市場調控制度。加大力度落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。加大糧食、生豬、牛羊肉等重要農產品生產、儲備和流通能力建設。加強農資市場監管和農產品市場價格監控，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品和擾亂市場秩序行為，保障重要農產品市場基本穩定。增強全社會節糧意識。
5.加強農產品質量安全監管。建立最嚴格、覆蓋全過程的食品安全監管制度，加強法規和標準體系建設，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助，支持標準化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設。健全縣鄉農產品質量安全監測體系，把農產品質量安全納入各級政府目標責任考核。開展安全食品示范市縣創建試點。認真落實農產品產地準出和市場準入制度。嚴格農業投入品監管，開展園藝作物標準園、畜禽規模化養殖、水產健康養殖等創建活動，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。打擊農產品進出口走私行為，保障進口農產品質量安全和省內產業安全。
二、做大做強特色優勢產業
6.加快發展現代畜牧業。著眼打造全國特色畜牧業生產加工基地，努力推進畜牧業專業化、標準化、規模化、集約化發展。大力推廣良種、良法、良飼、良舍和良醫集成配套的實用技術。支持發展養殖大戶、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體，鼓勵千家萬戶分散養殖。引進培育有品牌、有實力的養殖企業及加工企業，支持現代畜牧業企業集團發展。加快建立畜禽產品屠宰、倉儲、冷藏等設施，發展現代物流體系和生鮮畜禽產品物流配送。強化重大動物疫病防控和動物衛生監督，健全畜禽產品生產全程質量監管體系。在慶陽、臨夏開展省級現代畜牧業全產業鏈試點，其他市州可選擇1個縣區開展試點。年內創建省部級畜禽養殖標準化示范場80個，新建標準化養殖場（小區）600個。以50個牛羊產業大縣為重點，繼續實施現代農業發展資金扶持牛羊產業項目。
7.提升隴藥產業發展水平。依托有地理標志的道地藥材生產優勢，按照打造從育種到種植、從“切片”到“藥片”、從生產到營銷的全產業鏈要求，努力把中醫藥產業培育成支柱產業。采取規模化生產、專業化分工的方式，扶持17個主產縣區和其他適生區藥材生產。組建專門團隊，建立種子種苗、種植技術、產地加工、質量檢驗等環節的技術標準體系。支持有能力的企業與省內外大型醫藥科研機構、企業合作，打造隴藥品牌。年內主營業務收入超過4億元的企業達到5家，規模以上隴藥工業產值增長20%以上，固定資產投資增長25%左右。
8.繼續抓好區域特色產業發展。加快1000萬畝優質林果基地建設，推進蘋果、核桃、花椒、油橄欖、葡萄等優勢產業帶建設。扶持設施蔬菜加快發展，力爭高原夏菜種植規模達到1000萬畝。馬鈴薯種植面積穩定在1000萬畝以上，一級脫毒種薯達到全覆蓋。年內新增特色優勢經濟作物面積120萬畝。加快種業基地建設。立足雜交玉米、雜交油菜、花卉等制種優勢，著力培育具有自主知識產權的優良品種。建立以企業為主體的育種創新體系，培育一批“育繁推一體化”現代種業集團。在城市郊區和風景名勝區積極發展鄉村文化旅游產業。
9.加大農牧業招商引資力度。鼓勵和引導工商資本到農村發展現代種養業，積極引進國內外知名企業和品牌，采取技術合作、品牌加盟、資金入股、兼并重組等方式，組建輻射面廣、帶動能力強的農產品加工、營銷企業集團。推動龍頭企業與農戶、合作社建立緊密型利益聯結機制。扶持龍頭企業改善農產品加工、倉儲、運輸和配送等冷鏈設施和設備，對年銷售收入過億元的龍頭企業給予重點扶持。農產品加工轉化率提高到49.5%。
三、深入推進“1236”扶貧攻堅行動
10.推進扶貧攻堅重點工作。把減少扶貧對象作為首要任務，打好統籌扶貧、精準扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧、生態扶貧整體戰,抓好年度重點工程和項目實施。加快以水電路房為重點的基礎設施建設，年內建設農村瀝青（水泥）路1萬公里，建制村通瀝青（水泥）路比例達到68%，建成鄉村客運站、�？奎c1300個。加快農村電網升級改造，貧困村動力電覆蓋率達到80%。抓好貧困地區群眾安全飲水，解決180萬農村人口的飲水安全問題，貧困地區自來水入戶率達到75%。實施農村危房改造20萬戶。年內完成整村推進800個。穩步推進移民搬遷，年內完成易地搬遷4.15萬戶、20萬人。扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點。
11.健全完善扶貧攻堅工作機制。以提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量為導向，引導58個片區縣黨政領導班子和領導干部把工作重點放到扶貧攻堅上。加快農村基本公共服務和基本社會保障的制度建設，構建困難群眾基本生活的社會安全網。把教育作為脫貧致富的根本之策，加大教育扶貧的力度和廣度。堅持扶貧項目資金到村到戶，完善專項扶貧資金項目管理辦法，簡化資金撥付流程，項目審批權原則上下放到縣，省、市兩級將主要精力放在規劃制定和項目資金監管上，對扶貧項目和資金使用出現的問題實行零容忍，切實使資金直接用于扶貧對象。完成貧困人口建檔立卡工作，建立全省脫貧工作信息公開查詢平臺。制定片區貧困縣、重點鄉“減貧摘帽”實施辦法，年內整縣脫貧8個，整鄉脫貧118個。
12.擴大對口幫扶成效。推進省內市州、縣區間的扶貧協作，鼓勵引導省內外各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。充分發揮好國家五大行業協會對片區貧困縣的幫扶作用，推進全國工商聯直屬商會對口幫扶貧困縣產業開發，繼續組織民企隴上行活動。加強主動聯系，拓展同國家機關定點幫扶單位和天津、廈門東西扶貧協作的廣度和深度。建立扶貧和雙聯信息共享平臺，確保各類政府投入、社會捐助、善款能直接用到貧困村和貧困人口身上。全面落實省內外各類企業到貧困地區投資興業的稅收減免、貸款支持等優惠政策。
四、扎實推進新農村建設
13.著力改善農村人居環境。按照“千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋”的要求，堅持規劃先行、點面結合，圍繞基礎設施建設、環境整潔等重點任務，分層次分步驟推進農村人居環境改善行動計劃。突出農村特色、便民利民，注重傳承村落文化，盡可能在原有村莊形態上改善農民生活條件。力爭年內完成縣域村莊布局規劃，加快村莊整治規劃編制。以城市郊區、重點旅游景區、交通沿線的村莊為重點，開展美麗鄉村建設試點，年內建設150個以上的美麗鄉村示范村和1500個以上的環境整潔村。實施農村環境連片整治項目。
14.加強農村生態重點工程建設。推進天然林保護、三北五期、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區建設。推進江河主要支流、重點中小河流、重點山洪溝道治理。年內造林300萬畝以上。完成石羊河、黨河、疏勒河流域綜合治理年度任務。確定林地、森林、濕地、荒漠植被、物種等生態保護紅線。加快制定內陸河流域水資源管理條例，完善流域與區域相結合的水資源管理體制。加強水源地水質監測與保護。建立取水許可動態管理制度，嚴格落實用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污等制度。開展沙化土地封禁保護補助試點。
15.促進城鄉公共服務均等化。按照城鄉發展一體化的要求，加快發展農村學前教育，年內實現每個鄉鎮有一所中心幼兒園，并加快向行政村延伸。加快推進義務教育學校標準化建設，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。優化農村學校布局，保障適齡兒童就近入學。鼓勵職業技術院校與企業合作辦學，提高農村職業教育水平。加大新農合支付方式改革，依托“一卡通”實現農民看病就醫即時結報、“先看病、后付費”及省內異地即時結報。建立村鎮、社區、醫生和居民契約服務關系，引導農民就地就醫。完善農村重大疾病醫療救助制度，新建改建2000個標準化村衛生室。充分發揮鄉鎮綜合文化站的效能，加快村民文體活動場所建設，年內建成100個鄉鎮及社區文體中心、1500個農民文體活動場所。盡力解決鄉鎮衛生院、村衛生室、鄉村學校人才短缺問題，加大現有人員培訓力度。
推進城鄉社保制度接軌，整合城鄉居民、被征地農民、村干部養老保險制度。積極推進醫療保險城鄉統籌，新農合財政補助標準提高到每人每年320元，基本公共衛生服務項目年人均保障經費提高到35元。鞏固和完善基本養老省級統籌，將新型農村養老保險基礎養老金財政補助標準提高到每人每月65元。農村五保省級補助標準由年人均2000元提高到2510元。健全和落實低收入群體生活補貼與物價上漲聯動機制。選擇15個縣和30個基礎條件較好的建制鎮，開展統籌就醫、就學、養老、低保、住房等社會保障的城鎮化試點工作。
16.創新農村社會管理服務。擴大小城鎮對農村基本公共服務供給的有效覆蓋，統籌推進農村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享，穩步推進農村社區化管理服務。推廣“楓橋經驗”，創新群眾工作機制，著力化解各類矛盾，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。以星級文明戶創建為載體，倡導良好道德風尚，加強對農民的教育引導，組織開展健康向上的文體活動，營造團結互助的鄰里關系。加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關愛和服務，建成1000個農村社區老年人日間照料中心，在片區貧困縣改造建設316所鄉鎮幼兒園。發展農村殘疾人事業。健全農村治安防控體系，加強法治宣傳，充分發揮司法調解、人民調解的作用，維護農村社會和諧安定。
17.有序推進農業轉移人口市民化。以人的城鎮化為核心，加快建立城鄉統一的居民戶口登記制度。全面放開建制鎮和小城鎮落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。放寬大中專畢業生、引進人才落戶政策，優先解決進城務工人員在城鎮落戶問題。全面推行居住證管理制度，鼓勵失地農民就地登記為城鎮居民。允許進城落戶農民保留其原有的土地承包經營權、宅基地使用權、林（草）權和集體收益分配權，繼續享受各項惠農政策。制定符合農村危房改造、災后重建、易地搬遷、生態移民、游牧民定居條件的農牧民，用國家補助資金在城鎮購房定居并轉為城鎮人口的具體辦法。
五、強化對“三農”的支持保障
18.提高財政支農資金的使用效益。優化財政支出結構，確保財政用于農業和農村的投入總量、增量逐年提高。研究制定《2014年省級整合支農資金支持農業重點項目實施方案》。公益性項目原則上采取以獎代補、先建后補、民辦公助等方式扶持，生產經營性項目一般采取貼息、擔保的方式扶持。盡快研究制定財政資金分類貼息的具體辦法。運用財政貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等辦法，引導金融和社會資金更多投向農業農村。開展按實際糧食播種面積或產量補貼試點。繼續落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增糧食直補、農資綜合、良種、農機具購置等補貼逐步向糧食生產大縣、牛羊產業大縣和農民專業合作社、專業大戶、家庭農（林）場傾斜。落實全膜雙壟溝播技術、脫毒馬鈴薯生產、畜牧良種補貼、草原生態保護補助獎勵等政策。繼續推進農機具報廢更新補貼試點。提高各項補貼精準性、指向性。建立預算環節歸并、分配環節協商、實施環節協作機制，統籌整合涉農資金，擴大貸款貼息范圍和比例，集中扶持重點產業和重要民生項目。改進項目管理辦法，逐步下放省級涉農資金項目審批權限。提高“一事一議”獎補標準，將農民承擔的比例降到20%以下。
19.支持農村金融創新發展。穩定大中型商業銀行的縣域網絡，擴展鄉村服務網絡。增強農村信用社支農服務功能，保持縣域法人地位長期穩定。鼓勵商業銀行發起設立村鎮銀行，支持社會資本發起設立服務“三農”的縣域中小銀行和金融租賃公司。積極開發金融新產品。努力實現農村存款主要用于農村。簡化程序、改進服務、縮短放款時間，擴大雙聯惠農貸款、牛羊蔬菜貸款、國開行基礎設施貸款、婦女小額貸款、農戶信用貸款、扶貧互助資金、中和農信、農耕文明貸款等規模。允許民間投資者入股由政府發起成立的政策性擔保公司，形成政府注資擔保、農戶信用合作擔保、銀行授信擔保的擔保體系。創新分類貼息方式，探索財政分級與農戶共擔利息機制。保障設施農業用益物權，采取抵押、質押和出租、轉讓等方式盤活設施農業資產。探索農民土地承包經營權、林權、宅基地使用權、集體收益分配權抵押擔保貸款的有效辦法。堅持社員制、封閉性原則，培育發展農村合作金融，鼓勵企業、社會團體、合作社、農戶通過入股、捐助等方式組建村級產業互助社、扶貧資金互助社。完善農村金融管理體制，加強對新型農村合作金融監管。加快構建農村信用體系，改善農村金融環境。開展信貸風險補償基金試點。積極發展農業保險，鼓勵開展多種形式的互助合作保險，探索建立重大自然災害風險保險體系。將中藥材種植納入保險范疇。 (轉3版)
(接2版)
20.加快農村流通體系建設。推進省級和區域性農產品物流中心建設、骨干批發市場改造、冷鏈物流體系建設，加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心。支持畜產品交易市場、中藥材產地交易市場、特色農產品交易市場、蔬菜果品綜合交易市場、馬鈴薯綜合交易中心、區域性農產品交易中心建設，擴大萬村千鄉市場工程和新網工程覆蓋面。加快農產品電子商務平臺建設。扶持建設100個縣鄉農貿市場，逐步實現商品配送中心覆蓋全部縣（市、區），集貿市場覆蓋重點鄉鎮，農村連鎖超市覆蓋行政村，農超對接擴大到所有市州。支持我省優質農產品向境外尤其是中亞、西亞出口。
21.推進農業科技普及和成果轉化。明晰和保護財政資助科研成果產權，創新成果轉化機制。加大農業科技創新基地建設和技術集成推廣力度，整合省域內各類科研院所和相關企業的技術力量，加大種養加和貯運流通環節的新技術引進示范和組裝配套集成。繼續開展高產創建工程。以國家級和省級現代農業示范區建設為依托，引導和支持科研機構與企業聯合，研發一批生物育種、設施栽培、畜禽防疫、病蟲害防治、農機具制造等關鍵共性技術和裝備。制定農業科技特派員覆蓋行政村的具體辦法。充分發揮高校在農業科研、農技推廣和涉農人才培養中的作用。建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制，鼓勵科技人員到一線服務農民和產業發展，支持科技人員通過技術服務、技術入股獲取收益。加快現代農業科技園區建設。
22.加強農村勞動力培訓輸轉。加強培訓基地建設，力爭在三大片區市縣建設1-2個國家級、3-5個省級高技能人才基地。針對不同培訓對象，編寫不同培訓教材，開展分層次培訓。省里重點承擔產業大戶、科技推廣人員、產業大縣負責同志的培訓，市縣主要負責農業實用技術、管理人員和勞動力技能培訓。圍繞產業發展，重點加強能人大戶、合作社和龍頭企業負責人及相關技術、管理人員培訓；圍繞務工增收，采取訂單培訓、學制培訓、崗位培訓等方式，加強外出務工人員和本地青壯年勞動力技能培訓。技術培訓堅持到戶到人，力爭使每一位適齡農村勞動力都掌握一門實用技能。注重把培訓與現代農業發展、就業創業有機結合，促進技能培訓、就業中介、技能鑒定、就業服務一體化。打造勞務品牌，推動勞務輸出由體力型向技能型轉變、由分散短期輸出向常年穩定輸出轉變，大幅度提高農民工資性收入。整合培訓資源，制定出臺各類培訓資金歸并撥付到縣的辦法，建立全省聯網的農村勞動力培訓信息公共查詢平臺。年內有組織開展普通技能培訓65萬人、“兩后生”職業技能學歷培訓22萬人和勞務品牌培訓4萬人。力爭回鄉創業人員達到45萬人以上，輸轉勞動力500萬人次以上，勞務收入增長20%以上。
六、深化農村重點改革
23.加快確權頒證。堅持家庭經營基礎性地位，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。抓緊抓實農村土地承包經營權確權頒證工作。充分依靠農民群眾自主協商解決確權頒證中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地。穩定和完善草原承包經營制度，2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。確權登記頒證和試點經費納入財政預算。
24.推進土地有序流轉。充分尊重農民意愿，堅持農村土地承包關系保持穩定并長久不變，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。在不改變農村土地集體所有性質、不改變土地農業用途、不損害農民合法權益的前提下，完善農村承包土地的經營權流轉的實施辦法。允許承包土地的經營權、林權在公開市場上向專業大戶、家庭農（林）場、農民合作社、農林企業流轉。探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。加快土地流轉交易市場建設，形成縣有服務中心、鄉鎮有服務站、村有服務點的土地流轉服務體系。建立土地流轉信息服務網絡，健全土地流轉指導價格形成機制。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地通過出讓、租賃、入股等多種方式有償使用和流轉，與國有土地同等入市、同權同價。加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，除補償農民被征收的集體土地外，對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。建立征地爭議調處裁決機制，強化備案審查，依法加強合同監管。
25.鼓勵發展各類新型農業經營主體。制定財政項目資金直接投向符合條件的合作社和財政項目資金形成的資產轉交合作社管護使用的具體辦法。出臺省級農民專業合作社示范社創建標準。加快發展種養、加工、流通、農技、農機等領域的農民專業合作社，力爭每個支柱產業和區域特色優勢產業都有省部級的示范合作社。引導發展農民合作社聯合社。鼓勵和支持各類人才創辦農業經營實體和家庭農（林）場，支持農戶、合作社以土地等資本入股組建農業企業。鼓勵各類新型經營主體和社會力量興辦經營性的農業服務組織和專業協會。
26.加快各類公益性服務機構發展。理順基層農業科技推廣體制，強化鄉鎮農技農機推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公益性服務機構建設。健全農業公共服務機構和經費保障、績效考核機制。采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的市場化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式。著力解決農村科技服務“最后一公里”的問題。在35個縣開展新型農業社會化服務體系建設示范試點。采取政府購買服務方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務。制定社會性農業技術服務組織發展扶持辦法，支持專業合作社、合作組織、專業協會和農民經紀人隊伍等為農民提供低成本全方位服務。
27.加快供銷合作社改革發展。積極穩妥開展供銷合作社綜合改革試點。實施新型農業社會化服務平臺創建行動。大力推進基層供銷合作社建設工程，強化縣級社服務，加快農村合作經濟組織聯合會、基層社、專業合作社、農村綜合服務社發展，年內實現基層社對鄉鎮服務全覆蓋。
七、加強對“三農”工作組織領導
28.健全農村工作領導機制。各級黨委要切實加強對“三農”工作的領導，各級領導干部都要重視“三農”工作�？h一級黨委政府要把主要精力放在農業農村工作上。建立完善涉農工作聯席會議制度，統籌落實“三農”工作的決策部署，加強分類指導，研究提出重大決策、重點工作的建議意見。進一步加強黨委農村工作綜合部門建設，強化統籌協調、決策服務等職能。
29.加強農村基層干部隊伍建設。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和鄉鎮領導干部力度。落實“逢提必下”制度，對沒有基層工作經歷的干部，提拔前都必須到貧困縣鄉村班子中掛職鍛煉；對新考錄和沒有基層經歷的公務員，必須到貧困鄉、村接受鍛煉，選派2059名黨政機關優秀年輕干部到村任職。每年對縣級黨政班子中分管領導和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長以及村黨支部書記和村主任至少培訓一次。有計劃、分層次組織縣鄉村干部掛職鍛煉或外出培訓學習。
30.加強農村基層組織建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。全面加強農村基層服務型黨組織建設。抓好村黨組織和第八次村委會換屆選舉工作，采取“兩推一選”、組織選派等方式，選優配強村“兩委”班子。以爭創“隴原先鋒號（崗）”為重要載體，不斷激發基層黨組織和黨員創先爭優、先鋒引領的內生動力。重視后進村級班子整頓，對不勝任工作的村干部要及時調整改選。健全完善村干部報酬正常增長機制，有條件的縣(市、區)建立村干部業績考核與工資報酬掛鉤的激勵機制。加強農村基層民主政治建設，健全完善鄉村治理機制，全面推行“四議兩公開”工作法，保障農民知情權、參與權、申訴權、監督權。落實“三級聯述聯評聯考”制度，每年對市縣鄉黨委書記進行述職評議考核。對農村工作年度考核排名末位的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要進行誡勉或調整。加強農村基層干部教育管理和監督，開展“保民生、促三農”專項行動，嚴厲打擊涉農職務犯罪，堅決查處、糾正侵害群眾利益的腐敗問題和加重農民負擔行為。
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