負重前行 合力攻堅
——我省深入推進“1236”扶貧攻堅交通率先行動紀實
牛彥君 柴宇瑞 王尚敏
2013年，省交通運輸廳在農村公路工作上，堅持“建養并重，管養為主”的原則，充分發揮行業優勢，積極爭取項目和資金，加快農村公路建設步伐。
一年來，全省狠抓項目管理和施工質量控制，通鄉油路、建制村通暢工程、養護維修工程、安保和危橋改造工程等，各類項目質量、進度齊頭并進，協調發展，呈現出良好的發展態勢。
我省農村公路實現了“四個轉型發展”：一是從全面推進轉到突出重點，集中攻堅實施特困地區建設；二是從規模速度型向質量安全效益型轉變；三是以建設為主向建管養運并重轉變，加速農村公路建設；四是從行業內部監管轉到內外監督并重上來，充分發揮社會監督群體的作用。
2014年，省、市、縣三級將按照“省上統籌、市負總責、縣抓落實”的工作職責，緊密協作，協調聯動，形成農村公路建設合力攻堅的良好格局。
各地全力推進農村公路建設
去年以來，各市州、縣區對交通發展十分關注，尤其重視農村公路建設，政府主要領導經常深入施工一線調查研究、分析問題、指導工作，幫助解決農村公路建設中存在的困難問題，促進了交通事業的發展和農村公路建設的順利進行。
平涼市政府制定了交通扶貧攻堅方案，納入縣市政府目標責任考核內容，市人大在現場辦案建言獻策，有力推動了農村公路工作發展。
慶陽市確定“一區四園，一線八域”區域發展戰略，全面落實包抓項目責任制和扶貧攻堅行動總要求，全力推進建管養各項工作。
臨夏州政府將農村公路改造工程作為全州十大民生工程項目之一，納入了縣市目標責任進行考核。
甘南州將農村公路建設工作納入縣市政府目標責任考核內容，實行量化考核，各地先后召開了多次農村公路建設工作會議。
隴南市政府把交通建設率先突破作為全市總體發展戰略中的“實現三大突破”之一，并舉辦了農村公路建設質量提升研討會，查找農村公路建設中存在的突出問題，分析原因，研究對策，安排部署階段性任務，有效促進了農村公路建設進度和質量的全面提升。
天水市以“百鄉千村農村公路建設三年大會站”為主線，全力推進農村公路建設。
與往年相比，今年各地對農村公路建設的重視程度明顯增強，農村公路建設進展順利，成績顯著。
著力提升農村公路建設質量
去年各地方政府以貫徹落實質量年活動為主線，堅持“好字當頭、質量為先”的原則，認真開展農村公路示范工程創建活動，切實加強了農村公路質量監管工作。
張掖市交通運輸局要求質監站、中心實驗室和各縣區交通運輸局簽訂標準試驗委托合同，市局嚴格檢查實驗報告情況，起到了從源頭控制質量的目的。
金昌市在4月份組織技術人員進行農村公路建設質量控制、資料填報等方面的培訓，同時在農村公路建設過程中，嚴格按照“五統一三不準”要求施工，工程質量得到有效保證。
白銀市印發了《2013年農村公路質量監督意見》，完善質量保證體系，落實質量責任制，對存在質量問題的工程項目落實干部蹲點監督整改。
酒泉市召開了全市農村公路建設現場觀摩會，組織各縣（市、區）交通局長，道管所（站）長，進行互相交流學習，促進了農村公路質量管理提升和工程建設進度。
定西市建立“黑紅榜”制度，對由上級部門檢查通報表揚的登“紅榜”，批評的登“黑榜”，作為年終評先選優的主要依據。
平涼市積極爭取事業編制，充實市交通工程質量監督站專業技術人員，配備相關試驗檢測設備，鉆芯取樣196塊，編發通報5期。
慶陽市遵循“因地制宜、堅持標準、一次成型、不留后患”的原則，著力提升工程質量，關鍵指標合格率達到100%。
武威市進一步狠抓項目質量監管，全面提升管理水平，有力促進了農村公路建設任務的順利完成。
甘南州先后5次深入縣（市）開展工程建設督促檢查工作，逐項逐段確定工程建設進度計劃，對進展緩慢的縣（市）進行通報批評。
臨夏州將質量振興工作列入重要工作日程，印發了《關于2013年度農村公路推進質量振興工作計劃的通知》和《進一步加強基質瀝青和改性瀝青質量控制的通知》，從工程設計、施工單位資質、工程質量管理、工程交驗等方面進行了詳細安排，對檢測試驗中發現不合格材料及時督促施工單位清出現場，不合格項目堅決要求進行返工。
隴南市制定了《農村公路建設工程質量監督管理實施細則》，印發了《農村公路質量提升年活動實施方案》，形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局。同時，編制印發了《隴南市農村公路通暢工程質量控制手冊》，充實市交通工程質量監督站人員，專門配備了車輛，購置了相關試驗檢測設備和工程規范、標準等資料，確保了日常質量監督覆蓋率達到100%。
天水市制定了《2013年天水市農村公路建制村通瀝青（水泥）路項目招標要求》，編制了《建制村通水泥路建設項目施工招標文件范本》，并采取分片包干的形式，每月對農村公路進行抽查，同時與市質監站建立聯動機制，互相通報檢查中發現的質量問題，有力促進了工程建設質量的提升。
扎實開展示范工程創建活動
為進一步提升農村公路建設管理水平，促進農村公路建設由“速度規模型”向“質量效益型”轉變，各地對確定的示范工程項目，加強組織領導，細化工作責任，組織人員進行了全面的督促檢查，對達不到創建標準的項目，及時要求整改，形成了爭先創優的良好氛圍。
各地按照創建標準積極完善公路防排水設施和安保設施，建成的示范項目標準質量高，抗災能力強，路容路貌整潔美觀。
深入開展“平安公路”養護示范項目創建活動。全省“平安公路”養護專項整治百日行動開展以來，各地緊緊圍繞“路面病害全處治、油路修補零返修、防排設施無破損、安全隱患齊治理、安全標志無缺失、安全生產不違規”的總體要求，進一步提高思想認識，加強組織領導，靠實主體責任，周密安排部署，各地從3月初開始，分階段、按步驟、扎實有序推進“平安公路”養護專項整治百日行動各階段任務的落實，養護示范路線創建效果明顯，全省農村公路養護質量和通行條件有了明顯提高。
交通運輸部門將2013年確定為《條例》宣傳貫徹年，為切實做好《條例》的宣傳貫徹工作，各地區進一步抓好《條例》的學習、宣傳和貫徹工作，全力推動農村公路發展步入規范化和法制化軌道。
2013年進入汛期以來，震災和水毀疊加，農村公路損失巨大，有些路段遭受了毀滅性的災害。各地區對災害和病害多發路段以及防排水設施、橋隧涵等進行了集中排查和治理，最大限度地消除了安全隱患，確保了全省公路的安全暢通。各地區累計清理水毀、地震造成的各類塌方、泥石流等141余萬方，出動應急搶險人員96686余人次，機械車輛21720臺次，投入處治經費3.2億元。
我省農村公路在交通安全工程建設方面，重點對道路急彎路段、陡坡路段、視距不良路段、路側險要地段、事故多發地段、影響行車安全隱患進行了整治，設置了必要的防護欄、護柱、示警樁、減速帶、標志標牌、標線等。全省共投入14732萬元，改造安全隱患路段12102公里。累計整治視距不良路段14442處，增設護欄19456延米，設置標志10588塊，標線1265675米，減速設施2422處，避險車道296處，反光鏡23515塊，示警樁299970個，防撞墩253572米。改善了我省農村公路出行條件和安全防護設施，極大地提高了農村公路安全通行能力。
構建責任明確的農村公路管養體制
2012年，省人大頒布了《甘肅省農村公路條例》，于2013年1月1日施行�！陡拭C省農村公路條例》進一步明確了農村公路建管養的運行新機制，將農村公路管理養護工作納入市、縣、鄉政府年度工作目標進行考核。市政府與縣（區）、縣（區）與鄉鎮層層簽訂目標責任書，分解靠實工作責任，嚴格考核，建立并落實責任追究制。
目前，我省基本建立起了省、市、縣、鄉、村五級農村公路管理養護體系，全省所有縣（市區）均成立了縣級農村公路管養機構，全省1262個鄉鎮中已有1219個鄉鎮明確設立了農村公路管理所（站），占總數的97%，全省16810個行政村中成立了村級養護小組的有12616個，占總數的75%。每個鄉鎮都配備了2至3名專（兼）職人員負責管養工作，養護管理人員的工資納入了財政預算管理，從政策制度上解決了養護管理人員的后顧之憂。
我省各市州、縣市區將農村公路管理養護經費納入市、縣兩級財政預算管理主渠道，為建立長期、穩定的資金渠道奠定了堅實的基礎，改變以往被動依靠國家補助養護的方式，變為主動籌資投工投勞有效養護，使農村公路管養有了穩定的財力來源保障，從根本上緩解了長期制約農村公路養護的資金問題。
近年來，交通運輸部門開展了一系列農村公路建管養活動，強化行業管理。2008年2010年，連續三年開展了“隴原康莊杯”養護競賽活動。2009年至2010年，開展了農村公路建設“雙優雙百”創建活動，每年建成100項優良工程，培養100名優秀管理和技術人員。2011年至2013年，開展了“優良示范工程”和“養護示范路線”創建活動，每年建成100項優良示范工程和100條養護示范路線。
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