抓住“優(yōu)先政策”契機(jī) 化解貧困建成小康
以產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展
——專訪全國人大代表、甘肅省省長劉偉平
新華社記者 譚飛 王博
地處西北、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的甘肅省能否與全國一道全面建成小康社會(huì)，如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)趕超和跨越？兩會(huì)期間，全國人大代表、甘肅省省長劉偉平接受了新華社記者專訪。
把握政策機(jī)遇加快小康進(jìn)程
記者：今年政府工作報(bào)告提出優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，對(duì)甘肅而言，這種優(yōu)先推進(jìn)體現(xiàn)在哪兒？
劉偉平：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10多年來，國家在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、項(xiàng)目安排、人才交流等方面不斷加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，特別是為甘肅量身訂做的建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、打造關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等政策，推動(dòng)了甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，使這一時(shí)期成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、基礎(chǔ)設(shè)施改善最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。
政府工作報(bào)告提出優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，準(zhǔn)確把握了全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)，充分體現(xiàn)了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，凸顯了國家對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度重視和關(guān)心支持，為包括甘肅在內(nèi)的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重大的政策平臺(tái)。我們將緊緊抓住國家優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善提升、生態(tài)保護(hù)恢復(fù)等，積極謀劃論證一批能夠帶動(dòng)和支撐全局乃至長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)項(xiàng)目，爭取國家優(yōu)先安排，努力把國家的支持政策轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目和投入，促進(jìn)甘肅加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
以產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展
記者：新型城鎮(zhèn)化是今年兩會(huì)的熱詞之一，在甘肅這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化路徑該怎樣走？
劉偉平：對(duì)甘肅這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份來說，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最根本的途徑是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，最核心的任務(wù)是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，最終目的是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。因此，必須把產(chǎn)業(yè)支撐作為新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與富民緊密結(jié)合起來。
一是充分發(fā)揮區(qū)位、資源能源與原材料保障、土地與勞動(dòng)力供應(yīng)、市場潛力等方面的比較優(yōu)勢，推進(jìn)大開放、大開發(fā)，加大招商引資力度，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐和動(dòng)力。 (轉(zhuǎn)3版)
二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。具體講就是在中部地區(qū)以強(qiáng)化蘭州輻射帶動(dòng)能力為突破口，加快建設(shè)環(huán)蘭州城市群，重點(diǎn)支持蘭州新區(qū)建設(shè)，形成西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)、西北交通樞紐和物流中心；東部地區(qū)以資源為紐帶，大力發(fā)展東部4市城市群，建設(shè)傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地，加快融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)；西部地區(qū)以戰(zhàn)略通道為依托，發(fā)展河西走廊城市群，建設(shè)以新能源開發(fā)利用為重點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜林則林、宜游則游，各具特色的小城鎮(zhèn)，逐步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯次明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、輻射作用較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系。
三是堅(jiān)持把城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，一方面，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，借助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，通過大力發(fā)展區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)和深化戶籍制度、土地管理制度改革等，把符合條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
化解貧困問題的核心是助農(nóng)增收
記者：全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村，對(duì)甘肅省來說更是如此，貧困問題將如何化解？
劉偉平：化解貧困問題，核心是要解決農(nóng)民增收的問題。圍繞這個(gè)核心，去年我們出臺(tái)了《甘肅省農(nóng)民收入倍增計(jì)劃(2012-2016年)》，力求通過穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、做大做強(qiáng)草食畜牧業(yè)、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、做精做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等增收政策，確保到2016年全省農(nóng)民人均純收入在2011年的基礎(chǔ)上翻一番。
甘肅86個(gè)縣市區(qū)中有58個(gè)是國家集中連片特殊困難縣，做好扶貧工作是解決制約全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)。為此，去年甘肅開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)，目的就是幫助貧困村和貧困戶找準(zhǔn)一條發(fā)展路子、制定一項(xiàng)脫貧計(jì)劃、選準(zhǔn)一個(gè)增收項(xiàng)目，推動(dòng)為民辦實(shí)事和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，使扶貧對(duì)象年均純收入增幅高于全省平均水平2-3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
治貧先治愚，解決貧困的治本之策是提高農(nóng)民的素質(zhì)。2011年，我們專門制訂了《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大以“陽光工程”“雨露計(jì)劃”為主的貧困地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)力度，廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶至少有一人掌握一門實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
山川秀美是目標(biāo)
記者：生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，甘肅省的生態(tài)地位至關(guān)重要，在生態(tài)建設(shè)上將有哪些新舉措？
劉偉平：今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來甘肅視察時(shí)，明確提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這是總書記對(duì)甘肅的親切關(guān)懷和殷切希望，也是我們必須為之不懈奮斗的方向和目標(biāo)。
當(dāng)前，甘肅省按照國家關(guān)于構(gòu)建西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障的定位，正在向國家申報(bào)打造國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，主要是實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃；建立河西走廊國家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)；調(diào)整黑河分水方案，推動(dòng)黑河流域上中下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)施祁連山人工增雨(雪)體系工程，提高祁連山地區(qū)空中云水資源開發(fā)利用能力，維護(hù)甘肅省水資源和糧食安全、提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
通過實(shí)施這些重點(diǎn)區(qū)域和流域生態(tài)綜合治理，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)協(xié)同推進(jìn)，力爭到2015年初步建成承擔(dān)國家生態(tài)安全功能的重點(diǎn)生態(tài)試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)富民試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，努力探索出一條內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的路子。(新華社北京3月16日電)
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