推進黨內民主邁上新臺階
——我省黨代會常任制試點工作紀實
本報記者徐愛龍
黨代會是5年一次的盛會。聚光燈下，代表們熱烈討論報告、積極行使選舉權，這些場景和畫面給人留下了深刻的印象。事實上，聚光燈外，黨代表們并沒有停下忙碌的腳步，他們仍忙碌在生產工作一線，行使著自己的權利，履行著應有的職責。
在我省施行了3年多的黨代會常任制，以其一系列有效的辦法和舉措，真正激活了黨代表資源，拓展了黨代表會議以外的履職空間，讓代表從“3天代表”轉變為“5年代表”，把黨內民主推進到了一個新的高度。
搭建民主政治新舞臺
“請工作人員發放換屆新提任的處級干部民主評議表……請各位代表按照要求填寫……現在開始投票。”
“同意《蘭州交通大學黨代會常任制實施細則(試行)》的代表請舉手……不同意的請舉手……棄權的請舉手。”
……
這是蘭州交通大學召開的黨代會常任制試點工作推進大會的情景。
在長達兩個小時的會議上，全體黨代表共商了學校的發展大計。公開、公平、公正的民主氛圍充盈整個會場。讓許多人感到眼前一亮的是，此次會議在黨委作工作報告、組織代表討論審議報告等傳統程序的基礎上，將黨代表民主評議干部納入大會議程。
“參加對干部的民主評議，作為一個黨代表，是很神圣的使命，我深感責任重大。黨代表們既‘管身邊事’，更‘管黨內事’，參政議政的空間大了，黨內監督的路子寬了，黨同群眾的血肉聯系增強了。”剛剛參加完蘭州交通大學黨代會常任制工作推進大會的黨代表黎揚老師臉上依然洋溢著興奮和愉悅。
以往，黨代表在參加黨代會之后直至新一屆黨代會再度召開前的5年屆期內，其黨代表權利和職責近乎“空置”。有人調侃說，黨代表是“五年一次會，只是三五天；開會畫畫圈，會后就靠邊”。
我省實行了3年多的黨代會常任制試點工作，徹底改變了人們過去對黨代表的認識。
試行黨代會常任制，是中央著眼于探索完善黨的代表大會制度，推進黨內民主建設而采取的一項重大舉措。2009年底，省委研究決定，敦煌市、靈臺縣、金昌市金川區、酒泉鋼鐵(集團)公司和蘭州交通大學作為我省黨代會常任制試點單位。
自從黨代會常任制試點工作開展以來，黨代表不再是“會后靠邊站”的“旁觀者”，而成了決策參與者、執行帶頭人和工作監督員。在金川區，區委全委會、常委會和干部推薦會都有黨代表列席，全區重要方針決策都有黨代表參與監督。2010年，在金川區科級干部公開選拔中，區委特別邀請了部分黨代表為面試考官、評委和監督員，全程參與干部考察，黨代表直接參與100余人次，這在區上引起極大的震動。
黨代表除享受代表大會期間的“選舉權、被選舉權和表決權”三項權利外，在大會閉會期間還充分享有知情權、監督權、參與權和建議權，黨代表發揮作用的范圍實現了由局限性向廣泛性轉變。白銀市把黨代表提案、提議工作作為充分發揮代表作用、深入推進黨代表任期制的重要內容，在規范工作程序上下功夫，在推動經濟社會發展上求實效，激發了黨代表參政議政、建言獻策的積極性和主動性。近年來，圍繞城市轉型、蘭白經濟核心區建設、黨的基層組織建設等工作，在市級黨代表中征集提議建議126條，為推動跨越發展凝聚了廣大黨員群眾的智慧和力量。
目前14個市州均組織黨代表列席了市州委全委會議，部分市州還邀請黨代表列席了市州委常委會、經濟工作會等重要會議。
架起黨群溝通的橋梁
決策權、選舉權、監督權……一系列權利讓黨代表真正感受到了驕傲和榮光，更喚醒了黨代表的擔當意識。
黨代表們認識到黨代會閉幕并不意味著代表作用終止，而是屆期內發揮作用的開始，從而樹立起了長期的代表意識；同時，也使黨代表認識到了黨代表是經過廣大黨員層層推選產生的，具有代表性和作用發揮的廣泛性，凡是與黨員、群眾利益息息相關的問題，都是黨代表所時刻關注的事項，牢固樹立起了廣泛的代表意識。
在靈臺縣廣袤的田野上，許多黨代表投身產業發展第一線，傾聽群眾意見，把縣委、縣政府發展農業產業的新思路、新規劃及時傳遞給農民群眾。一些黨代表還自覺寫起“黨代表民情日記”，對基層黨員群眾的意見建議及時收集整理，在年會上建言獻策。靈臺縣還健全了黨代表聯系基層黨組織和黨員群眾、視察調研、列席會議、黨內重要情況向黨代表通報、黨代表述職評議、黨代表提案和建議以及縣委委員定期走訪和約見黨代表制度等工作機制，建立了黨代會、全委會、常委會“三會”權責明晰、分工合理的工作運行機制。
敦煌市建立了市委委員聯系黨代表、黨代表聯系普通黨員、普通黨員聯系群眾的黨群四級聯系機制，為黨代表統一印制“黨代表聯系卡”，將黨代表的基本情況、個人信息印在卡上，發給所聯系的黨員群眾，密切黨代表與黨員群眾的聯系。開展結對聯系一戶聯系戶、進行一次民情走訪、為群眾辦一件好事、為支部提一條好建議、為經濟發展獻一條好計策、為解決群眾普遍關心的問題想一個好辦法的“六個一”活動，充分發揮黨代表協調各方、整合資源的優勢，切實為群眾解決實際困難和問題，進一步融洽了干群之間的關系、增進了黨群之間的感情。
據了解，今年以來，各市州共組織黨代表調研63次、視察75次，參與的各級黨代表達6206人次，收集黨代表提議2313條，辦結2090條，解決了一大批群眾關心的熱點難點問題。
為基層黨建增添新活力
實行常任制后，黨組織與廣大黨員之間的聯系和溝通的加強，促使領導干部自覺轉變作風，深入基層，密切黨同人民群眾的血肉聯系，進一步增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。
金川區結合“創先爭優”活動，使黨代表積極參加選區黨組織召開的民主生活會、黨建聯席會等，主動參與選區基層黨組織建設，成為推動基層黨組織開展“創先爭優”活動的生力軍。與此同時，一些黨代表對黨建工作的提案以及提案的交辦，形成了推動黨建工作發展的新動力，從而使城鄉黨組織建設由各級黨委的單向推動，變為黨代表與基層黨員群眾雙向促進、共謀發展的新局面。
酒泉市肅州區認真做好黨代表編組工作，按照地域相近、組織便利的原則，將黨代表劃分為139個代表小組，組織開展各類活動360多次。切實加強黨代表日常管理考核，認真做好黨代表集中學習培訓、觀摩調研等活動的考勤記錄，嚴格履行請假手續。定期檢查各代表團(組)活動記錄，調閱黨代表工作手冊，了解代表團組組織開展活動情況，促進了黨代表履行職責。
為了發揮黨代表的參謀助手作用，酒泉鋼鐵集團公司黨委組織黨代表深入基層單位科室、作業區、班組和黨支部，圍繞生產經營、企業管理、降本增效、人才隊伍、班組建設及基層黨建等專題，進行了廣泛深入的調研，針對基層工作存在的問題提出了改進意見和建議，為推動集團公司各項工作提供了決策依據。
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