聚焦重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)項目帶動行動新突破
——全省新建項目現(xiàn)場觀摩活動綜述之三
本報記者 牛彥君
我們既看到項目建設(shè)所產(chǎn)生的巨大效果，同時也認(rèn)識到目前項目建設(shè)中還存在的不足，如何聚焦重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“項目帶動行動”在今后全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中新的突破，這是這次觀摩活動結(jié)束后各級干部目前必須正視的首要問題。
日前，省委、省政府提出進(jìn)一步找準(zhǔn)項目建設(shè)的主攻方向，以期更加集中明確項目建設(shè)的重點(diǎn)，形成在項目建設(shè)上的總抓手。形成這個總抓手，同時也是全省項目建設(shè)的總動員令，充分體現(xiàn)了全省轉(zhuǎn)型跨越、趕超進(jìn)位的信心和決心。
在全省新建項目現(xiàn)場觀摩活動總結(jié)會上，省委書記、省人大常委會主任王三運(yùn)提出，省委、省政府決定實(shí)施“3341”項目工程，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過1萬億元。
“3341”項目工程的確立，是站在與全國同步進(jìn)入全面小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅的高度，對實(shí)施“項目帶動行動”的有力深化。全省上下要創(chuàng)新方法，強(qiáng)化保障，進(jìn)一步形成項目工作的強(qiáng)大合力，努力形成千方百計抓機(jī)遇、爭先恐后上項目、全力以赴促發(fā)展的生動局面。
“3341”項目工程，是一個龐大的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前和今后一個時期全省經(jīng)濟(jì)工作的著力重點(diǎn)
省第十二次黨代會確定了“三翻番、六提升、兩接近、一縮小”的奮斗目標(biāo)，這意味著今后5年必須把項目建設(shè)擺在更加重要的位置。省委、省政府在認(rèn)真分析省“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于實(shí)施全省重大戰(zhàn)略工程的基礎(chǔ)上，綜合審視未來5年的目標(biāo)任務(wù)和當(dāng)前的發(fā)展形勢，同時充分運(yùn)用項目觀摩活動的成果，決定實(shí)施“3341”項目工程。
“3341”項目工程是一個龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，意義重大。
打造三大戰(zhàn)略平臺，就是打造以蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺、以華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的文化戰(zhàn)略平臺、以國家生態(tài)屏障建設(shè)保護(hù)與補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺。蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)，要按照以創(chuàng)新精神、舉全省之力、奏開放強(qiáng)音、促產(chǎn)業(yè)聚集的原則，在干中探索，在干中完善，在干中突破，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度、快節(jié)奏地加以推進(jìn)，引進(jìn)和建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的重點(diǎn)項目，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活幸福的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新區(qū)，最終建成西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，要全面落實(shí)國家扶持政策，著力建設(shè)7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施72大類循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，努力使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國前列。華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，是推進(jìn)文化與旅游相互融合、做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的重大舉措，有關(guān)方面要抓緊做好報批工作。通過建設(shè)“一帶、三區(qū)、十三板塊”的文化旅游重點(diǎn)項目，實(shí)現(xiàn)從文化資源大省到文化大省的跨越。國家生態(tài)屏障建設(shè)保護(hù)與補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，是正在謀劃爭取的又一個重大戰(zhàn)略平臺，具體就是通過在河西地區(qū)打造祁連山生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)區(qū)，在中部和隴東地區(qū)打造黃土高原水土保持綜合治理區(qū)，在南部地區(qū)打造江河水源涵養(yǎng)保護(hù)與建設(shè)功能區(qū)，實(shí)施一批與生態(tài)環(huán)保關(guān)聯(lián)度高的三次產(chǎn)業(yè)項目，積極探索走出一條恢復(fù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展之路，為構(gòu)筑西北和全國重要生態(tài)安全屏障作出更大貢獻(xiàn)。
實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)，就是要深入實(shí)施交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目。交通提升建設(shè)，就是著力破解制約我省發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建鐵路、公路、航空等相互配套、高效快捷的立體化現(xiàn)代化交通體系，到“十二五”末，全省鐵路營運(yùn)里程達(dá)到6000公里以上；公路總里程達(dá)到13萬公里，所有市州政府駐地與蘭州實(shí)現(xiàn)高速連接，進(jìn)一步提高通縣、通鄉(xiāng)、通村公路等級；增強(qiáng)蘭州中川機(jī)場樞紐地位，大力發(fā)展支線機(jī)場，實(shí)現(xiàn)機(jī)場覆蓋全省14個市州、航線覆蓋全國重點(diǎn)城市兩個目標(biāo)。信息暢通建設(shè)，就是堅持城市和鄉(xiāng)村并重，建設(shè)一批信息化重大項目，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視城鄉(xiāng)全覆蓋，積極推進(jìn)電子商務(wù)，加強(qiáng)社會公眾領(lǐng)域信息化服務(wù)，大幅度提升我省信息化建設(shè)水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是著力構(gòu)建以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小并舉、功能定位優(yōu)勢互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)化體系，到“十二五”末使我省城鎮(zhèn)化率提高到40%以上。
瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，就是要把培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)作為全省各地因地制宜、齊頭并進(jìn)、共同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)方向和工作格局。要大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，著力培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等五大新興產(chǎn)業(yè)，全力打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和有色冶金新材料基地。要做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持用高新技術(shù)改造石油化工、有色冶金、裝備制造、電工電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高技術(shù)水準(zhǔn)，進(jìn)一步提升骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力把我省打造成全國重要的能源、化工和裝備制造基地。要著力打造富民多元產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加收入。
要培育壯大區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，各市州都要從各自實(shí)際出發(fā)，選擇最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有特色、最具潛力的產(chǎn)業(yè)作為突破口，整合各類資源，集中各方力量，著力打造能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)起到?jīng)Q定性帶動作用的首位產(chǎn)業(yè)，形成錯位互補(bǔ)、競相發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。
確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過1萬億元，是實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)的基本保障。根據(jù)“十二五”規(guī)劃和全面小康目標(biāo)進(jìn)度要求，今后5年全省固定資產(chǎn)投資年均增速必須保持在30%左右。在實(shí)際工作中，要根據(jù)發(fā)展的形勢變化，不斷自加壓力，力爭到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到1.5萬億元左右，以強(qiáng)勁的投資支撐轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
可以說，“3341”項目工程是項目帶動行動的具體內(nèi)容和抓手，是全省“十二五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略工程的延伸和拓展。“3341”項目工程涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等方方面面的內(nèi)容，是當(dāng)前和今后一個時期全省經(jīng)濟(jì)工作的著力重點(diǎn)，也是全省項目建設(shè)的行動指南。
可以想見，全省上下項目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施，都將緊緊圍繞著這個總體框架來確定，為與全國同步進(jìn)入全面小康、建設(shè)幸福美好新甘肅打下決定性的基礎(chǔ)。
始終扭住項目工作不放松，強(qiáng)力推進(jìn)“3341”項目工程，創(chuàng)造性地開展工作，高效率地抓好落實(shí)凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。第一位的就是要提升謀劃項目水平。科學(xué)謀劃是做好項目工作的前提和基礎(chǔ)。
抓項目的過程是一個深入挖掘自身優(yōu)勢、潛力的過程。我省發(fā)展的最大優(yōu)勢在資源，如何把資源優(yōu)勢盡快地、最大化地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是一個重大的實(shí)踐課題。成功解決這一課題必須依托資源引進(jìn)項目。
作為一個欠發(fā)達(dá)省份和西北內(nèi)陸地區(qū)，制約我省項目工作的要素和瓶頸比較多，最突出的在資金、科技、人才等方面。在資金保障方面，既要努力爭取國家資金，又要有效利用銀行貸款和省內(nèi)外民間資本；在科技保障方面，關(guān)鍵是要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮在甘高等院校和科研機(jī)構(gòu)的作用，深入實(shí)施好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程，加大國家和省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金爭取和支持力度，大力扶持一批科技含量高、市場前景廣的科技型項目和產(chǎn)業(yè)；在人才保障方面，要積極引導(dǎo)各類人才向項目建設(shè)一線聚集，使項目主戰(zhàn)場成為各類人才施展才華的廣闊舞臺。
抓項目重在落實(shí)。當(dāng)前和今后一個時期，全省上下必須做到領(lǐng)導(dǎo)有力、措施過硬、密切配合、確保落實(shí)。抓落實(shí)必須分解目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化部門配合、加強(qiáng)督查管理。
創(chuàng)新方式，繼續(xù)加大招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)再上新臺階
實(shí)踐證明，加強(qiáng)招商引資工作是擴(kuò)大開放、狠抓項目建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑，也是抓項目工作的成功經(jīng)驗(yàn)。
招商引資要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道。在酒泉，領(lǐng)導(dǎo)的示范作用到位，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到相關(guān)地區(qū)和企業(yè)招商引資，實(shí)行精確招商、堅韌招商，注重實(shí)效；在嘉峪關(guān)，由于各種政策措施的激勵，廣大干部職工把注意力集中到加快發(fā)展上，把精氣神用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，由此催生出了一個個上千萬元、上億元的項目大單。
改進(jìn)招商模式和方法，就要從參展參會招商向產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商、上門招商、小分隊招商轉(zhuǎn)變；就要從企業(yè)或政府各自為政單一招商向企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)的企地聯(lián)動招商轉(zhuǎn)變。
同時，切實(shí)用真誠、貼心的服務(wù)使已招來的客商真正滿意，發(fā)揮“引來一個、帶來一批”的集群效應(yīng)。在定西，惠森公司投資近3億元的中藥材交易城項目，今年交易額將突破60億元，2015年將突破300億元，并成為全國最大的中藥材交易市場。
我省立足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)抓招商成效明顯。在金昌，他們堅持把招商引資作為項目建設(shè)的“一號”工程，精確招商，裂變式招商，主攻能快速形成產(chǎn)業(yè)集群的大項目、能快速延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的好項目、能快速搶占高端市場的新項目。目前，金昌市繼續(xù)抓好園區(qū)循環(huán)化改造，確定的12個園區(qū)循環(huán)化改造項目已經(jīng)列入國家支持范圍。金昌的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也被稱作“金昌模式”。
事實(shí)上，各地都在完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極圍繞促進(jìn)本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展招商，并通過全省各地的努力，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省的建設(shè)目標(biāo)。
怎樣招商只是手段，項目落地生根才是目的。項目簽約了，引進(jìn)來了，就要千方百計搞好跟蹤聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項目履約率、資金到位率、開工投產(chǎn)率。同時，為有效制止當(dāng)前一些引進(jìn)的企業(yè)在土地、新能源、礦產(chǎn)等資源開發(fā)利用中存在的“圈而不開”、“占而不采”現(xiàn)象，要依法依規(guī)對其限制，堅決杜絕圈占、閑置、擅自改變用途等行為。
各地在項目建設(shè)中加大投入，狠抓了開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。按照搭建平臺、集聚發(fā)展的原則，各市州要積極推行封閉運(yùn)行、一站式服務(wù)的管理體制，進(jìn)一步加大對開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)的投入，拓寬投資渠道，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，發(fā)揮集聚輻射作用，吸引更多的項目入駐園區(qū)，積極推進(jìn)“3341”項目工程實(shí)施，努力爭取全省項目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。
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