著力做大做強草食畜牧業(yè) 推進全省農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展
省委副書記、省長 劉偉平
草食畜牧業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要突破口。2008年以來，省委、省政府立足全省“三農(nóng)”實際，堅持把推廣全膜雙壟溝播技術(shù)、加快秸稈轉(zhuǎn)化利用和建設(shè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有機統(tǒng)一起來，深入組織實施草食畜牧業(yè)發(fā)展行動，有力地促進了牧業(yè)增效和農(nóng)民增收。實踐證明，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)是甘肅調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必由之路。
一、強力扶持，著力培育戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
畜牧業(yè)發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志，也是人民生活富裕程度的重要反映。近年來，省委、省政府堅持把草食畜牧業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的著力重點和促農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，特別是制定出臺并全面落實草食畜牧業(yè)發(fā)展扶持辦法，發(fā)出更加明確、更加直接、更加有力的信號，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民積極發(fā)展草食畜牧業(yè)、各級政府高度重視草食畜牧業(yè)、各行各業(yè)合力支持草食畜牧業(yè)。從總體上看，目前草食畜牧業(yè)已成為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中勢頭強勁、潛力顯現(xiàn)、優(yōu)勢凸現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，成為加快農(nóng)民收入增長和促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。
——提升了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。近年來，在全國牛羊存欄總體下降的情況下，甘肅牛羊存欄保持兩位數(shù)增長，在全國的位次分別提升到第11位和第6位，草食畜牧業(yè)增加值占全省畜牧業(yè)的比重達到53%，牛羊肉外調(diào)量每年超過12萬噸，已成為全國重要的牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)基地，特別是50個牛羊大縣年出欄量已占全省的80%以上，初步建成了一批區(qū)域性的牛羊產(chǎn)業(yè)基地。
——促進了農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。各地依托全膜雙壟溝播玉米的大面積推廣，積極探索推廣“秸稈-養(yǎng)畜-沼氣-有機肥-特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”等資源開發(fā)利用的有效模式，帶動了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。全省秸稈飼料化利用率達到54%，其中50個牛羊產(chǎn)業(yè)大縣達到60%以上，全膜雙壟溝播玉米生產(chǎn)重點縣正在實現(xiàn)向牛羊生產(chǎn)重點縣和飼料加工基地的嬗變，草食畜牧業(yè)已由牧區(qū)資源約束型走上了農(nóng)區(qū)秸稈資源循環(huán)利用的發(fā)展路子，促進了農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。
——拉動了農(nóng)民收入持續(xù)增長。畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的重要渠道。近些年，全省牛羊肉總體保持了量增價升，在農(nóng)民收入中的貢獻份額持續(xù)增加。去年，全省牛羊產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的比重超過20%，同時還為200多萬農(nóng)牧民提供了穩(wěn)定的就業(yè)機會。“不離土，不離鄉(xiāng)，照樣奔小康”、“家有十頭牛，三年一座樓”，成為農(nóng)牧民致富奔小康的真實寫照。
——帶動了生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。按照整體推進、重點突破的思路，確定重點區(qū)域，著力從繁育體系、青貯設(shè)施、養(yǎng)殖小區(qū)、標準化生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大政策扶持，創(chuàng)建了一批國家級和省級肉牛肉羊養(yǎng)殖標準化示范場，新建了一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，全省牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集約化水平明顯提升，草食畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)加快推進。
二、多措并舉，著力營造良好發(fā)展環(huán)境
省委、省政府著眼于發(fā)揮草食畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢，從安排部署、資金項目、科技服務(wù)等方面加大支持推動力度，使畜牧業(yè)成為近年來投入增量最大、產(chǎn)量增幅最高、發(fā)展亮點最多的產(chǎn)業(yè)之一。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造推進合力。堅持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為平臺整合發(fā)展資金，以項目為紐帶聚集生產(chǎn)要素，制訂草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持辦法，擬訂實施方案；將畜牧業(yè)發(fā)展納入績效考核，多次專題研究部署草食畜牧業(yè)發(fā)展工作，層層分解任務(wù)，逐級靠實責任，強化督查落實；按照引進一批優(yōu)良品種，推廣一批適用技術(shù)，創(chuàng)建一批畜牧科技示范點，培訓(xùn)一批科技致富帶頭人，總結(jié)推廣一批先進典型的方略，充分調(diào)動各方面的積極性，凝聚社會力量，加快了牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)步伐。
拓展融資渠道，加大投入力度。按照政府引導(dǎo)、大戶牽頭、銀行支持、農(nóng)戶參與等方式，多渠道籌措草食畜牧業(yè)發(fā)展資金。注重發(fā)揮財政資金的帶動和導(dǎo)向作用，將直接補助和以物代資、以獎代補、先建后補等方式有機結(jié)合起來，為牛羊產(chǎn)業(yè)大縣發(fā)展籌措了大量資金。同時，積極探索融資模式，省級成立投資公司和擔保公司，縣級建立專業(yè)擔保公司和婦女小額貸款平臺，成立村級扶貧基金會，多渠道為養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶提供融資服務(wù)。
注重集成配套，強化科技服務(wù)。堅持以設(shè)施技術(shù)為基礎(chǔ)、良種技術(shù)為核心、飼草料技術(shù)為支撐，加大了牛羊品種改良、秸稈加工利用、健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用力度。省級每年抽調(diào)專業(yè)技術(shù)干部包縣蹲點，一些項目縣區(qū)按照雙向選擇、定點幫助、全程服務(wù)的要求向規(guī)模養(yǎng)殖場戶派駐科技特派員，建立全程服務(wù)機制，強化了草食畜牧業(yè)發(fā)展的科技支撐。
三、搶抓機遇，著力推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
目前，全省草食畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，進入了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。當前和今后一個時期，全省各地各有關(guān)部門要認真貫徹省第十二次黨代會“加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程”的決策部署，以促進農(nóng)民持續(xù)快速增收為中心，圍繞打造全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，加快轉(zhuǎn)變草食畜牧業(yè)發(fā)展方式，著力推進草食畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化，努力提升草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快草食畜牧業(yè)強省建設(shè)進程。
堅持把加快發(fā)展草食畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。從現(xiàn)實情況看，突破資源環(huán)境對甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，必須高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。甘肅天然草場面積2.68億畝，人工種草留床面積2200萬畝，農(nóng)作物秸稈等飼草料資源量超過2000萬噸，發(fā)展草食畜牧業(yè)具有較為堅實的資源基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)人口逐步增加、農(nóng)村人口資源占有量不斷擴大，必將為提升草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模提供巨大市場需求、創(chuàng)造良好發(fā)展條件；東南沿海發(fā)達省份逐步退出牛羊產(chǎn)業(yè)，也將為我省騰出更為廣闊的發(fā)展空間。必須把草食畜牧業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，加大扶持力度，加快發(fā)展速度，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持把促進資源綜合利用作為重要任務(wù)。飼草料是加快草食畜牧業(yè)發(fā)展的基本前提。要著力抓好青貯設(shè)施建設(shè)，大力推廣普及青貯飼料，加大秸稈飼料的開發(fā)利用力度，切實把飼料業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)來培育，加快實現(xiàn)飼料品種系列化、多樣化，滿足不同畜種、不同養(yǎng)殖方式的需求。要堅持在牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)積極推行草地改良、人工種草和草田輪作，在廣大農(nóng)區(qū)繼續(xù)推行糧食作物、經(jīng)濟作物和飼草飼料三元種植結(jié)構(gòu)，增加飼草飼料種植面積，努力把旱作農(nóng)業(yè)區(qū)建成全省草食畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)和主產(chǎn)區(qū)。
堅持把培育新型市場主體作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從未來發(fā)展趨勢看，加快培育新型市場主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中面臨的艱巨任務(wù)。要啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動，注重引進和培育一批有品牌、有實力、市場占有率高、輻射帶動能力強的養(yǎng)殖企業(yè)和牛羊肉精深加工企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建大型企業(yè)集團，完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)鼓勵養(yǎng)殖大戶、基層畜牧獸醫(yī)站、批發(fā)市場等組建農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和畜產(chǎn)品展銷促銷活動，加快建設(shè)畜產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施。加強優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)鮮活畜產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流體系和生鮮畜產(chǎn)品配送，推行訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”，落實鮮活畜產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，降低畜產(chǎn)品流通成本，實現(xiàn)以銷促產(chǎn)。
堅持把培育壯大優(yōu)勢品牌作為主攻方向。隨著畜產(chǎn)品買方市場的逐步形成，公眾的消費行為正在由無品牌偏好向名牌消費轉(zhuǎn)變。必須順應(yīng)市場需求，強化品牌意識，把培育品牌作為開拓和占有市場的首要任務(wù)，作為發(fā)展壯大草食畜牧業(yè)的著力重點，投入足夠的物力、財力和精力，科學(xué)謀劃，精心運作。要以發(fā)展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機畜產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品為抓手，進一步做大平?jīng)黾t牛、河西肉牛、隴原中天、靖遠羊羔肉等特色優(yōu)勢品牌。要注意加強引導(dǎo)，注重宣傳推介，整合品牌資源，不斷提升品牌影響力和市場占有率。要大規(guī)模組織開展肉牛肉羊養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建活動，整鄉(xiāng)整縣推進畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄檔案和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，打造優(yōu)質(zhì)、安全的甘肅畜產(chǎn)品形象，大幅度提高市場影響力和競爭力。
堅持把強化完善政策措施作為重要保障。要進一步完善扶持政策和扶持辦法，啟動現(xiàn)代牛羊產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，促進資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。各級政府要堅持按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的原則整合資金，進一步推進農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新信用擔保方式，完善農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，為牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的金融支持和金融服務(wù)。要科學(xué)規(guī)劃布局牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全完善動物疫病監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)督和預(yù)防控制體系，建立新型畜牧科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣體系，強化行業(yè)信息引導(dǎo)，增強公益性服務(wù)能力，拓展經(jīng)營性服務(wù)空間。
草食畜牧業(yè)是甘肅農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。全省各地各有關(guān)部門要創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，聚精會神謀劃牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，全力以赴推動草食畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，努力開創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的新局面。
打印本頁
