全省聯村聯戶為民富民行動解讀
本報記者 馬效軍 宋振峰 王朝霞 吳夢寒 陳 泳
省委決定，從今年開始，在全省開展以單位聯系貧困村、干部聯系特困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動。
這一重大戰略決策猶如一聲春雷，頓時響徹隴原。
這是一項規模空前的系統性工程，根據《中共甘肅省委關于在全省開展“聯村聯戶、為民富民”行動的意見》(以下簡稱《意見》)，省市縣鄉四級機關要聯系58個貧困縣8790個貧困村，40余萬干部將直接聯系40余萬特困戶。
思想是行動的先導。對于處于黃金發展期、機遇疊加期和奮力跨越期的甘肅來說，“聯村聯戶、為民富民”行動有何重大意義？又有哪些主要任務？參與范圍和工作方法是什么？怎樣才能保持這一行動的連續性，確保“不實現小康目標不脫鉤”？帶著這些問題，本報記者走進農村，約訪專家，采訪相關人士，對這一行動進行了全面解讀。
解讀一
一項全局性戰略性的重大決策
全面小康轉型跨越的總動員令 執政為民解放思想的創新之舉
“開展‘聯村聯戶、為民富民’行動，是省委為實現富民興隴戰略作出的重大決策，是貧困地區農民脫貧致富的重要機遇。”環縣縣委書記王謙說。環縣地處老區，自然條件嚴酷，群眾居住分散，農業人口達32.7萬，占全縣總人口的93.7%，貧困面大，貧困程度深。
在甘肅，扶貧開發任務艱巨的地方，豈止是環縣？
省扶貧辦主任沙拜次力在接受記者采訪時說，經過多年來全省上下的共同奮斗，甘肅的經濟社會發展、城鄉面貌和人民生活發生了巨大變化。但也要清醒地看到，我省面臨的最大矛盾是發展不足、最大壓力是農民收入水平低、最大責任是富民安民、最大難題是與全國同步進入全面小康，難中之難是農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。特別是納入六盤山區、秦巴山區及藏區三個片區的58個貧困縣大都處在最偏遠、最困難的地方，扶貧開發成本高、難度大，實現脫貧致富受到多重制約。如果這些地方的扶貧開發工作上不去，發展差距就難以縮小，建設全面小康社會的目標就會落空。
問題的嚴重性還在于，從小康進程看，截至“十一五”末，我省小康社會的實現程度僅為62.7%，比西部平均水平低8.7個百分點，比全國平均水平低17.4個百分點。統計數據還表明，我省前10年的小康年均增速只有1.73%，要在2020年與全國同步實現全面小康目標，每年平均增速必須達到3.4%，而前10年我們只有1.73%，難度之大可想而知。從扶貧開發來看，按照國家新標準測算，我省貧困人口預計達到1300多萬，占全省農村人口的80%，不僅貧困面廣，而且貧困程度深，與全國同步脫貧面臨巨大壓力。
甘肅，如何在2020年與全國同步步入小康？
形勢逼人，知難而進。偉大的事業，總是在不斷應對挑戰中鑄就新的輝煌。
2011年12月11日，省委書記王三運同志在到甘肅履職的第一次全省領導干部大會上的講話中，就明確提出為貫徹落實中央領導同志對甘肅工作的重要指示精神，加快實現甘肅與全國同步進入小康社會的戰略目標，必須切實加強群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯系。
2011年12月29日，王三運書記在全省經濟工作會議上正式提出“從2012年起，每個干部都要聯系一名基層群眾，建立干部聯系群眾的制度，使我們更多的干部能夠在實踐一線拜人民為師，與群眾結友，努力為老百姓多解難事、多辦實事、多做好事。”
2012年1月30日，王三運書記主持召開省委常委會，審議了《意見（討論稿）》。
根據省委常委會審議時的意見，省委副書記歐陽堅同志又組織有關部門對《意見》稿進行了討論修改。
2012年2月7日，王三運書記又親自主持召開會議，聽取《意見》修改情況的匯報，再次就開展聯村聯戶工作提出具體要求。
隨后，在歐陽堅副書記的主持下，省委辦公廳、省委研究室、省委農工辦等部門共同參與，對《意見》稿反復多次修改；省委組織部、省委農工辦、省扶貧辦就領導聯縣、單位聯村、干部聯戶所需基礎數據進行了研究、核實和對接……
一次次討論、一輪輪修改，《意見》逐步完善。
2月8日，王三運書記主持召開省委常委會第二次專題審議并通過了《意見》。在隨后召開的全省農村工作會議和全省扶貧開發工作會議等會議上，省委副書記、省長劉偉平就認真實施好“聯村聯戶、為民富民”行動提出了具體工作要求。
“這是不甘落后、奮發圖強的總動員。”臨夏州委書記冉萬祥說，40余萬干部直接聯系40余萬特困戶，本身就是一個動員令，昭示了一種不甘落后、奮發圖強的精神狀態，這拉開了跟上全國全面小康步伐的序幕，也是推動轉型跨越的重大舉措。
“各級干部直接進村入戶訪民情、解民憂、濟民困，開啟了干群聯系的直通道，是新形勢下加強群眾工作的有益探索，有利于加強和改進農村社會建設。”平涼市農辦主任冶彥忠說，現在促進農村和諧的任務十分繁重，針對農村經濟社會發展的新變化，聯村聯戶、為民富民行動有利于拓寬農村社情民意表達渠道，建立健全矛盾糾紛的排查調處機制，妥善解決農村社會的苗頭性、傾向性問題。
“對于甘肅來講，強調干事太重要了！只說不干，一切美好的愿望都是空話。”有關專家在接受記者采訪時紛紛表示，當前一些機關干部事業心和責任感不強，工作作風飄浮；一些領導干部與群眾感情不深，方式方法簡單，特別是在處理一些群眾訴求過程中，往往把小事鬧大、大事拖炸。結果在一些機關，人們戲稱“群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去、開會議來議去，最后還是問題哪里來哪里去”。這就迫切需要我們借助“聯村聯戶、為民富民”這一行動，在與群眾接觸的實際工作中深化感情、煥發激情，進一步密切黨和政府與群眾的血肉聯系，在火熱的社會實踐中錘煉黨性，提高各級干部解決復雜問題的能力和水平。
與人民同在，就能凝聚起無堅不摧的力量。沙拜次力說，各級黨組織和黨員干部只有堅持服務大局、植根于人民群眾、投身于波瀾壯闊的農村改革發展的偉大實踐，撲下身子深入農村，與群眾生活在一起、勞動在一起、戰斗在一起，全心全意為農民群眾謀利益，才能準確把握時代發展脈搏，更好地擔負起領導農村改革的重大使命，在科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的歷史進程中建功立業。
解讀二
六項主要任務
宣傳政策 反映民意 促進發展 疏導情緒 強基固本 推廣典型
40余萬名干部聯系40余萬特困戶，奮力開創甘肅新農村的又一個春天。落實這項重大行動的各項工作任務與著力點在哪里？
“省委提出了六項主要任務：即宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型。”省長助理、省委“聯村聯戶、為民富民”行動協調推進領導小組副組長夏紅民說，“宣傳政策重在抓實見效、反映民意重在了解實情、促進發展重在增收致富、疏導情緒重在促進和諧、強基固本重在提升能力、推廣典型重在示范引路。這是我們進村入戶、開展‘聯村聯戶、為民富民’行動主要工作任務的出發點與落腳點。”
“這項行動要求我們把上面各項政策弄清楚，在駐村駐戶時宣傳好政策，督促落實好政策。”山丹縣宣傳部干部黃建勝認為，這些年中央和省委、省政府出臺了一系列強農惠農政策，但一些干部對這些好政策認識模糊、思路不清，例如去年國家新出臺的草原生態補助獎勵政策，對于草原面積較大的山丹廣大農戶來說，無疑是一個福音，但具體的補助金額許多人都不太清楚。
“此次省委‘聯村聯戶、為民富民’行動把宣傳政策放在主要任務的首位，讓我更覺得宣傳政策的重要性，政策宣傳出去了，就能幫農民理清發展思路，思路就是出路，貧困戶就能走上致富路。”黃建勝說。
如何抓好反映民意這項任務呢？夏紅民指出，“反映民意”工作，即對各單位和干部在走訪調研、農情調查中了解掌握的基層和群眾的意見、訴求，原則上幫助就地解決，將結果報縣（市、區）和省委“聯村聯戶、為民富民”行動協調推進領導小組辦公室；對自身無法解決的，視解決權限，報省、市（州）或縣（市、區）雙聯辦，經研究梳理后轉相關主管部門解決和答復。聯系單位和干部負責跟蹤問題的解決落實情況，并及時反饋給基層與群眾。
省農牧廳廳長武文斌告訴記者：“反映民意，就是要深入幫扶的貧困村，沉下去、多走走、多聽聽，少說話、少發表主觀意見，不要把‘幫民’變成‘擾民’。對幫扶的貧困村、貧困戶所反映的問題，盡可能協調相關部門去解決；對于一些棘手的難點問題，及時上報“聯村聯戶、為民富民”行動協調推進領導小組辦公室或市縣區雙聯辦。廣大干部要心懷感情深入貧困村、貧困戶，反映群眾的呼聲，架起貧困農民與上級部門互通信息的橋梁。傾聽民聲、服務民眾、解決農憂，解答農民關于政策法規、種養技術、市場信息等方面的諸多問題，開創信息扶農、信息助農、信息富農的新路子。”
對于“促進發展重在增收致富”，夏紅民認為，重點就是做好指導、協調和督促各類既定發展規劃、開發項目的實施，可根據實地調研了解的實際需要，對尚未納入規劃的工作提出補充完善的建議。還要立足長遠，切實在增收致富上出主意、想辦法，為聯系村找準一個發展路子、制定一個脫貧計劃、謀劃一個主導產業。同時，省委也有一個明確具體的要求，那就是在聯系村實現“三個絕不能”：絕不能讓一個家庭因貧困而生活不下去，絕不能讓一個兒童因貧困而失學，絕不能讓一個人因貧困而看不起病。
夏紅民進一步解釋道，每個村、每個特困戶的基礎不一樣，面臨的難題也就不一樣，急需解決的困難當然也就不一樣。而且，各部門各單位的工作性質、協調調動資源的能力也不一樣。因此，只要我們各個單位、每個干部真正盡了心出了力，解決了群眾急需解決的問題，完成了省委確定的目標要求，得到了基層和群眾的認可，那就是辦了實事、做了好事。
武威市市長助理、市農牧局局長宗瑞謙告訴記者，發展是硬道理，要通過發展主導產業，加快貧困村的脫貧致富步伐。他說：“要大力發展蔬菜、釀酒葡萄、玉米制種、養豬、養羊等特色富民產業，通過提升產業水平，為貧困村引進這些產業的基地建設及貯藏、加工等項目，把項目落實到位，引導貧困戶去種植、去養殖、去加工企業打工，從而鼓起他們的錢袋子。”
“老百姓的衣、食、住、行、用、想，是我們黨開展一切工作的行動指南，對民生的關注，是一個代表著人民全部利益的先進政黨賴以生存發展的基礎和標志。”省地稅局干部李活說，“我們下基層去，還要關注老百姓的想法，傾聽老百姓的訴求，對矛盾糾紛和問題及時了解，及早處理，暢通社情民意，實現和諧發展。”
解讀三
一項綜合性工程
40余萬干部聯系40余萬特困戶 全覆蓋大規模綜合性長效化
向貧困宣戰，幫助40余萬名特困戶齊奔小康。2月20日，全省“聯村聯戶、為民富民”行動動員大會在蘭州召開，為這場推進我省全面建設小康社會進程發動的規模空前的“戰役”吹響了集結號，省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）及所屬各部門、事業單位、群眾團體、大中型國有控股企業、省軍區、武警部隊、中央在甘單位，40余萬名干部蓄勢待發。
這么多的單位和干部如何參與行動？行動的范圍又有多大？
省委明確提出，以全省58個貧困縣、全省8790個貧困村為重點，由40余萬名干部聯系40余萬特困戶。
省級領導將聯縣聯村聯戶。夏紅民介紹說，具體來說，45名省級領導干部中有32位領導每人聯系1個貧困縣（市、區），并在所聯系縣（市、區）中聯系1個貧困村，具體聯系的特困家庭不少于5戶；有13位領導每人聯系2個貧困縣（市、區），并在每個聯系縣（市、區）中各聯系1個貧困村，具體聯系的特困家庭總數不少于5戶；確保58個國家集中連片貧困縣（市、區）都有省級領導聯系。部門聯村，納入參與范圍的單位，根據各單位干部人數，分別聯系一定數量的貧困村。
其他干部如何聯戶呢？省委規定，按照地廳級干部每人聯系不少于3戶、縣處級干部每人聯系不少于2戶、其他干部每人聯系不少于1戶的標準，在各自單位所負責聯系貧困村中，確定特困戶作為干部的聯系對象。
“聯村聯戶按照‘一次確定聯系幫扶對象、分期分批進村入戶’的辦法進行，由派出單位統一安排，持續不斷地開展工作，不能一哄而下、一哄而回，確保全年聯系工作、人員不間斷，切忌圖形式、走過場。”夏紅民說。
省林業廳廳長高清和告訴記者，省林業廳在此次行動中的任務是聯系幫扶28個貧困村，這些貧困村分布在6個市州的8個貧困縣，要在這些地方迅速地開展工作，就需要快速建立有效的對接機制。他說，省林業廳已經成立了專門的領導協調小組和辦公室，具體負責廳里的“聯村聯戶、為民富民”行動工作，接下來最緊迫的任務是到參與幫扶的地區去做好銜接，13名廳級干部和100多名處級干部最先要下到基層了解基本情況，了解那里的困難群眾最需要什么。這樣，全體干部進村入戶的時候，對于“干什么，怎么干”大家心里就有底了。
高清和表示，林業工作的核心就是為民富民，省林業廳全體干部都非常珍惜這次施展才能的機會，迫切希望能盡快地把林業科學技術帶下去、用起來，對于幫扶特困戶脫貧致富，領導干部們更是充滿信心。最近，大家都為如何開展好這項行動積極獻計獻策，已經有領導干部自愿表示增加自己的聯系戶數。
“省氣象局在下一步確定聯系特困戶的干部時，要鼓勵年富力強的干部多聯系。有干部因職務變動、工作調動、身體等特殊原因不能履職時，由單位確定新的接替人選，確保聯村聯戶工作不出現空擋。”省氣象局局長張書余在接受記者采訪時說。
“這項行動不是一陣風，這是一項長期的系統工程，貫穿于全面建設小康社會的全過程。也就是說，全面小康社會的目標一天沒有實現，這項行動一天就不能停止。”張書余說。
解讀四
一項重大實踐
把依靠群眾服務群眾貫穿始終 將解決問題完善制度落到實處
“‘聯村聯戶、為民富民’行動，形式上的聯系對接并不難，難的是40多萬干部的心是否和困難群眾真正聯系在一起。”省氣象局局長張書余說。
那么，如何將“聯村聯戶、為民富民”行動一“聯”到底，將行動從紅頭文件落實為親民為民護民的民心工程、德政工程？采訪中，大家普遍表示，要保證不走過場不走樣，不僅要靠廣大黨員干部的自覺堅持，更需要周密的部署、確實的保障和嚴格的督查。
為此，省委對“聯村聯戶、為民富民”行動從加強領導、統籌安排、嚴明紀律、廣泛宣傳、督查考核五個方面提出了明確要求。
省委要求，各地各單位主要負責同志要負總責，把這項工作緊緊抓在手里，親自督查檢查，親自推動落實。要確定一名領導具體負責，集中精力抓好這項工作。各地各單位要制定具體實施方案，列出年度工作進度，組織干部進村入戶，做到科學統籌、合理安排，共同推進、協調發展。要防止形式主義，各級干部要肯下去、常下去、真下去，要說實話、辦實事、求實效，真正做到聯村聯戶又聯心、為民富民真惠民。要防止弄虛作假，堅決克服急功近利的心態，堅決杜絕欺上瞞下的現象，堅決破除消極應付的思想。
對此，2月21日，省國土資源廳廳長張力學在接受記者采訪時表示，“落實‘聯村聯戶、為民富民’行動，絕不能拍拍胸脯表決心、蜻蜓點水走過場，而是要踏踏實實地走下去，搞好調查分析。國土資源廳目前已經成立了領導小組，具體的實施方案也即將出臺，昨天我們4個小組已經到岷縣、和政等4縣6村進村駐點對接和調研。主要是看看基層到底缺什么？農民到底需要什么？我們能幫他們做什么？解決什么樣的問題？把我們的優勢與農民、農村的需要緊密結合起來，能解決的當場解決，解決不了的，帶回來抓緊研究、抓緊解決。”
為防止蜻蜓點水式地走過場，省委明確要求：聯系村的單位原則上一年進村不少于4次，全年累計時間不少于1個月；聯系特困戶的干部一年入戶不少于2次，全年累計時間不少于1周。
“這是最基本的時間要求。”夏紅民說，“進村入戶干部原則上還要吃住在村里。只有真正地貼近群眾，才能和群眾產生感情，了解群眾的真實意愿。村上確有困難的由鄉鎮統籌安排，費用自理，不能增加基層和群眾的負擔。我們這次行動不是一陣風，不是走形式，而是要解決具體問題的綜合工程，是一項長期的系統工程，貫穿于建設全面小康社會的全過程，必須要全方位地保證順利推進。”
“注意輕車簡從、嚴禁層層陪同，嚴禁收受禮品”都是“聯村聯戶、為民富民”行動里的關鍵詞。對此，省供銷社主任張正謙認為，“要落實這項行動，必須有嚴格的紀律要求。40多萬干部下鄉，要為基層辦實事，但不能擾亂基層的工作，也不能成為基層的負擔。我們既要全心全意、盡己所能地調動自身資源、運用各種手段開展幫扶活動，也必須尊重基層、尊重群眾、尊重當地風俗，從當地實際條件和群眾現實承受能力出發來辦實事、做好事，不能拔苗助長，更不能包辦代替。”
關于這一點，省委制定了嚴格的“八不準”，即不準向基層群眾提任何不合理要求，不準接受基層的吃請和報銷開支，不準收受基層饋贈的錢物和土特產，不準參與公款娛樂消費，不準包辦代替基層組織的正常工作，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益、有違當地風俗習慣的事情，不準干擾村民正常的生產生活秩序，不準搞層層陪同和迎送。
同時，為了把行動落到實處，省委還明確規定了強化督查考核的措施：要把“聯村聯戶、為民富民”行動作為各級黨委、政府督查工作的重點，納入領導班子和干部考核的重要內容。省委協調推進領導小組辦公室將制定具體考核辦法，對工作成效明顯的單位和個人要進行表彰，對成績特別突出的干部要給予重用，對工作不力、群眾滿意度不高的單位和個人要通報批評、限期整改。各部門、各單位也要相應健全工作機制，建立聯村聯戶工作臺賬，對聯系村戶反映的問題實行責任到人、限時辦結；干部要結合農情調查和專題調研建立民情日志。
省委要求，各地各單位要把開展這項行動同做好日常工作、推動轉型跨越發展結合起來，同推進“三農”工作、扶貧攻堅結合起來，同加強信訪下訪工作、維護農村穩定結合起來，同轉變機關作風、密切黨群干群關系結合起來，同加強組織建設、夯實基層基礎結合起來，同培養鍛煉干部、提升群眾工作能力結合起來。
一些干部在接受采訪時紛紛表示，“聯村聯戶、為民富民”行動，不僅為推進“三農”工作、開展扶貧攻堅創造了有利條件，也為廣大干部提供了提升能力機會，搭建了干事創業的舞臺。
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