政府工作報告
——2012年1月9日在甘肅省第十一屆人民代表大會第五次會議上
甘肅省省長劉偉平
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”規劃的開局年，面對復雜多變的國內外形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，全省各族人民緊緊圍繞省委提出的“十二五”跨越式發展的總體目標，認真貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，深入實施區域發展戰略，大力發展各項社會事業，努力保障和改善民生，完成了省十一屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十二五”的良好開局。
——生產總值和城鄉居民收入增長超過預期。預計實現生產總值5020億元，增長12.5%。地方財政收入450.4億元，增長27.4%。城鎮居民人均可支配收入14969元，增長13.5%；農民人均純收入3870元，增長13%。
——農業生產邁上新臺階。糧食產量突破千萬噸大關，達到1014.6萬噸，連續八年豐收。經濟林果、蔬菜、中藥材、現代制種等特色優勢作物達到農作物播種面積的一半，草食畜牧業占養殖業比重提高了1.6個百分點。
——固定資產投資增長強勁。預計完成固定資產投資4200億元，增長40%。其中，完成工業投資1500億元，增長30%。
——開放合作成效顯著。實現外貿進出口總額88億美元，增長20%。與39家央企簽約合作項目投資總額超過1萬億元，已開工項目82個，到位資金597億元。全省招商引資實際到位資金1200億元，增長48.5%。
——融資規模實現新突破。金融機構本外幣貸款余額5736.2億元，增長25.34%，新增1158.77億元。發行各類債券292億元，增加178億元。藍科高新、佛慈制藥掛牌交易，金川國際成功進入香港資本市場。資本市場直接融資367億元，增長208%。
——社會事業取得新進步。全面完成“兩基”目標任務，順利通過國家驗收。發明專利授權量增長55.6%。全省90%以上的博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站免費開放。所有鄉村醫療衛生機構和50%以上的縣級醫院實施了基本藥物零差率銷售。人口自然增長率控制在6.05‰以內。
一年來，我們主要抓了以下工作：
(一)價格調控監管力度不斷加大。堅持把控制價格總水平過快上漲作為經濟工作的重要任務，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，加大政策性糧油投放力度，推進“農超對接”，暢通“綠色通道”，降低農產品流通成本。實施價格預警監控和臨時干預措施，向低收入困難群眾發放臨時價格補貼208億元。加強教育、醫療收費和旅游、運輸、中介服務、殯葬服務價格管理，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為。居民消費品價格自去年7月份以來持續回落。加強房地產市場調控，新建商品房價格控制在向社會公布的目標之內。
(二)區域發展戰略深入實施。蘭白核心經濟區建設扎實推進，蘭州新區建設全面啟動，基礎設施初具規模，蘭州經濟技術開發區列為國家新型工業化軍民結合產業示范基地，爭取獲批了白銀國家新型工業化產業示范基地。酒泉—嘉峪關區域經濟一體化進程加快，酒泉風電二期首批300萬千瓦項目啟動建設，河西百萬千瓦級光電示范項目加快實施。金昌—武威區域經濟一體化啟動實施，金昌有色金屬新材料循環經濟基地建設加快推進。張掖現代農業國家示范區建設取得新進展。隴東能源化工基地建設取得新成效，爭取獲批了總產能達2370萬噸的4個大煤礦“路條”。隴東南4市融入關中天水經濟區力度不斷加大。隴西列為國家中醫藥原料生產供應保障基地。全省各具特色、競相發展、優勢互補、互利共贏的區域發展格局正在形成。
(三)重大項目建設進展順利。全省58個重大項目預計完成投資660億元。建成高速公路350公里、二級公路265公里、通鄉油路1000公里，完成農村公路通暢工程和國有林場公路改造工程5700公里。金昌機場、張掖機場建成通航。鹽環定揚黃續建專用工程主管線建成通水。石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃、敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃獲批實施。蘭州中川機場二期擴建、慶陽機場擴建、夏河機場建設有序推進。臨夏至合作、徽縣至天水高速公路，蘭州(新城)至永靖沿黃快速通道開工建設。蘭新第二雙線、蘭渝、西平、天平、蘭州樞紐工程等鐵路建設項目和引洮供水一期及配套工程、甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設等項目穩步推進。
(四)農業發展水平不斷提升。加快推廣以旱作農業和高效節水農業為主的先進適用技術，支持農業特色優勢產業發展。全省蔬菜、水果、中藥材產量分別增長10.8%、6.8%和18.6%，肉、蛋、奶產量分別增長3.8%、7.8%和5.1%。年銷售收入過億元的農業產業化龍頭企業達到46個，比上年增加5個。病險水庫(閘)除險加固、中小河流治理、灌區續建配套等水利工程全部完成年度計劃。新修梯田161萬畝，新增有效灌溉面積16萬畝。完成高效農田節水技術推廣面積382萬畝。完成造林面積395萬畝、退牧還草工程圍欄建設任務1140萬畝、草原圍欄建設面積10380萬畝。
(五)工業經濟整體競爭實力進一步增強。金川集團20萬噸電解銅和5000噸羰基鐵粉、白銀公司10萬噸高純陰極銅、酒鋼東興鋁業45萬噸合金鋁、連城鋁業38萬噸節能技術改造等項目建成投產，新增有色金屬產能100多萬噸。投資規模500萬元以上電子信息產業項目完成投資13億元，增長300%以上。省級以上企業技術中心達到129個，行業技術中心達到10個，研發新產品新技術340多項。新增甘肅名牌產品61個。預計完成規模以上工業增加值1769億元，增長16.5%；實現利潤220億元，增長5%。
(六)節能減排力度進一步加大。淘汰煉鐵、焦炭、鐵合金、電石、水泥等落后產能249萬噸，關閉企業102戶。完成既有建筑節能改造200萬平方米。率先在全國開展園區循環化改造示范。實施170個節能減排和循環經濟項目、50個城鎮生活污水垃圾處理設施建設項目。
(七)災后重建工作有序開展。“5·12”特大地震8個重災縣累計完成重建投資622.07億元，投資完成率101.2%，災區基本生產生活條件和經濟社會發展總體達到或超過災前水平。舟曲特大山洪泥石流災害170個災后重建項目全部開工，完成投資27.5億元，占規劃總投資的54.7%；城鄉居民住房和水浸公共建筑維修加固全面完成，永久性供水工程建成供水；省道313線兩河口至老城區改造基本完成；城鄉受災居民住房重建以及衛生教育、老城區與峰迭新區防洪、三眼峪和羅家峪山洪泥石流排導渠等項目完成主體工程，產業恢復、生態環境治理項目開始實施；蘭州新區舟曲轉移安置區樓體全部封頂，道路、供水、供電等配套設施基本建成。列入成縣暴洪災害災后重建規劃的82個項目已開工74項，累計完成投資5.93億元。東鄉縣城特大滑坡地質災害災后恢復重建總體規劃啟動實施。
(八)改革開放積極推進。列入計劃的國有企業政策性破產全面完成，省屬商貿流通企業改革改制穩步推進，廠辦大集體改革全面啟動。集體林權制度主體改革基本完成。農村土地承包經營權流轉面積達347萬畝，比上年增加147萬畝。蘭州、金昌、嘉峪關3市城鄉一體化試點工作繼續推進，武威城鄉融合發展核心區啟動建設。投融資體制改革進一步深化，組建了甘肅能源集團公司、省公路航空旅游投資集團公司、省煤炭資源開發投資公司以及敦煌、麥積山、黃河三峽旅游公司，甘肅銀行掛牌成立。小額貸款公司和信用擔保機構快速增加，新增融資擔保額113億元，增長60%。14項國家教育體制改革試點項目啟動實施。廣電網絡整合工作基本完成。經營性文化單位轉企改制積極推進。金昌、慶陽兩市公立醫院改革試點進展順利。第17屆“蘭洽會”簽約項目522個，簽約額1822.4億元。首屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”成功舉辦。全年共接待游客5830萬人次，增長36%；實現旅游收入330億元，增長39%。
(九)民生保障和社會建設成效明顯。向全省人民承諾的10項27件實事全部兌現。城鄉低保平均保障標準分別提高10%和28.9%，覆蓋面分別達到12.7%和16.7%。新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險補助標準均由120元提高到200元，基本公共衛生服務人均補助水平由15元提高到25元。在65個縣(市、區)開展新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險試點，蘭州、嘉峪關、金昌、武威、臨夏、甘南6個市州城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。建成和改造中小學校舍面積180.4萬平方米，全面排除了農村中小學2008年標準D級危房。改造建設了108所鄉鎮幼兒園。解決了191萬農村人口的飲水安全問題。城鎮新增就業和再就業29.5萬人，城鎮登記失業率3.2%。輸轉城鄉勞動力532.8萬人次，創勞務收入515.66億元。清理拖欠農民工工資7149萬元。下崗失業人員小額貸款余額完成計劃的268%。易地搬遷農村1.2萬戶6.4萬名貧困群眾。新建保障性住房19萬套，開工率104.6%，主體竣工率62%，完成投資183億元。歷年續建保障性住房項目竣工率92%，分配入住率75%。實施20萬戶農村危房改造，開工率、竣工率均達100%。開工建設5個全科醫生培養基地、77個縣級衛生監督所、38個縣級農村急救中心。統籌解決人口問題，穩定低生育水平。深入開展全民健身系列活動。國防動員、“雙擁”共建工作取得積極成效。社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術進一步繁榮。統計、監察、審計、質監、外事、僑務、編制等工作全面加強。地震、氣象、測繪、檔案、慈善和殘疾人、參事、老齡、地方志、文史、文物等社會事業取得新的進展。
(十)民主法治建設和社會管理不斷加強。人大代表建議和政協委員提案辦結率100%。提請省人大常委會頒布地方性法規14部，出臺政府規章10部。依法行政工作納入政府目標管理。加大流動人口、特殊人群管理服務力度。加強人民調解組織建設，擴大法律援助覆蓋范圍。大力開展食品藥品和產品質量安全專項整治。信息化建設取得新進展。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，民族團結，宗教和順。加強社會管理綜合治理和重點整治，社會和諧穩定。
各位代表！
過去的一年，在困難多、任務重、壓力大的情況下，我們緊盯跨越式發展的總體目標，發揚以“人一之、我十之，人十之、我百之”為主要內容的甘肅精神，攻堅克難，砥礪前行，為實現全省“十二五”跨越式發展奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的親切關懷，得益于國家各部委的大力支持，得益于省委的堅強領導，是全省各族人民開拓創新、迎難而上，團結奮斗、頑強拼搏的結果；是全省上下搶抓發展機遇，破解發展難題，狠抓工作落實的結果；是省人大、省政協監督支持和社會各界共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和人大代表、政協委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵以及政法干警、中央在甘單位,向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派和社會各界人士致以崇高的敬意!向關心支持甘肅發展的中央國家機關各部門、兄弟省市區，香港、澳門特別行政區以及臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中還存在一些突出的困難和問題。一是居民消費價格與預期控制目標還有一定差距。居民消費價格總水平上漲6%左右，高于預期控制目標2個百分點。二是降能耗、減排放與保增長的矛盾十分突出。受節能減排硬性任務的約束，傳統產業發展的資源環境空間不足，節能減排形勢更加嚴峻。三是影響工業生產的不確定因素增多。能源、原材料、運輸、資金、勞動力等成本不斷上升，主要產品出廠價格波動幅度較大，企業經營壓力增大。四是第三產業增幅沒有達到預期目標。第三產業增速與“十二五”年均增長14%的目標相差2.7個百分點。五是社會管理和公共服務亟待加強。社會管理基礎薄弱，重特大事故教訓深刻，安全生產形勢嚴峻，公共服務能力和水平有待提高。六是保障和改善民生的任務依然繁重。就業壓力較大，社會保障總體水平還需進一步提高。七是政府自身建設需要進一步加強。一些干部作風不實、效率不高，個別政府部門工作績效與人民群眾的愿望和要求還存在差距。對此，我們將認真分析研究，采取切實可行的措施加以解決。
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