甘肅：扶貧與開發(fā)并重 民生與發(fā)展兼顧
多少年來，在甘肅這片貧瘠的黃土地上，貧困像難以擺脫的陰影，籠罩在隴原兒女的心頭。向貧困宣戰(zhàn)，成了甘肅人堅持不懈的追求。
在新世紀初告別極端貧困現(xiàn)象、圓了世代溫飽夢的基礎上，省第十一次黨代會以來，省委、省政府對扶貧開發(fā)工作繼續(xù)發(fā)力。盤點這5年全省扶貧工作的斐然成績，可以用“矢志不渝、創(chuàng)新不斷”這8個字來形容。5年來，我省將扶貧目標瞄準最貧困的地區(qū)和最貧困的群眾，減貧與開發(fā)并重，民生與發(fā)展兼顧，通過積極探索和實踐“特困片帶”集中攻堅、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓等一系列扶貧開發(fā)新機制，吹響了新時期扶貧開發(fā)工作的號角，讓更多的群眾享受上了改革與發(fā)展的成果。
這是一份令人興奮的答卷——據(jù)統(tǒng)計，5年間，全省累計減少貧困人口280.06萬人，農(nóng)村貧困人口減少到309.8萬人，貧困發(fā)生率由24.3%下降到14.8%。
探索從整村推進走向連片開發(fā)，“打組合拳”合力攻堅
剛剛頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》確定，新十年，集中連片特殊困難地區(qū)成為扶貧攻堅主戰(zhàn)場。我省58個縣市區(qū)分別納入國家六盤山、秦巴山和四省藏區(qū)3個連片特困地區(qū)。
其實，早在2008年，我省已率先在全國探索了集中連片扶貧開發(fā)模式。
當時的一個嚴峻事實是：截至2007年底，我省還有一半縣屬于國扶貧困縣。
而他們又大多屬于中部極度干旱山區(qū)、南部高寒陰濕山(林)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等地區(qū)。囿于惡劣的自然條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境，這些地區(qū)基礎設施薄弱、公共服務滯后，成為扶貧攻堅的硬骨頭。
一般發(fā)展帶不動、常規(guī)政策難奏效，有人甚至預言，脫貧對這些地區(qū)來說，永遠只是企盼。
“過去這些地方為何年年扶貧不脫貧？最主要的原因就是資金‘撒胡椒面’，缺乏整體謀劃和整合力量。”省扶貧辦主任沙拜次力說。
少“撒胡椒面”，多“打組合拳”。面對扶貧攻堅中的硬骨頭地區(qū)，我省創(chuàng)造性地告別單一、零星的扶貧措施，將少數(shù)民族地區(qū)、慶陽革命老區(qū)、河西特困移民區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧主戰(zhàn)場，通過加強資金整合，集中合力攻堅，不但使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，公共服務均等化水平較大提高，而且使這些地方貧困人口大幅減少，扶貧工作中的“重點”、“難點”片帶開始“破冰”。
從2009年開始，我省將民族地區(qū)作為特困片帶，每年整合扶貧、發(fā)改、財政、民委等部門資金1億元，加大扶貧攻堅力度，并逐年追加民族地區(qū)的扶貧資金。在甘南，扶貧資金從2008年的8916萬元，增加到2009年的1.3億元，去年更是達到近1.7億元。
2010年初，我省制定了加大慶陽革命老區(qū)扶貧片帶意見，確定了將當?shù)?個縣的17個鄉(xiāng)、56個村作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場。在確保正常扶貧投入的基礎上，每年從增量資金中新安排特困片帶扶貧資金2000萬元，支持革命老區(qū)扶貧攻堅。
同時，我省還探索“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”的扶貧新模式，按照自然環(huán)境相同，產(chǎn)業(yè)類型相似，基礎條件共享的原則，在整片、整鄉(xiāng)、整流域甚至整縣推進上謀劃扶貧資源的集聚效應和規(guī)模效益，一片一片地解決問題。目前，國家和省級這一連片開發(fā)模式試點累計達到48個。
強有力的措施，“真金白銀”的投入，使昔日山大溝深的“窮窩窩”不僅告別了“行路難”、“吃水難”，而且也開闊了貧困農(nóng)牧民的眼界，提高了他們的自我發(fā)展能力。
這樣一組數(shù)據(jù)頗有說服力：2010年，甘南貧困人口比上年減少了20.9%，臨夏減貧率達到15.4%。
探索做大做強特色扶貧產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”
現(xiàn)在，農(nóng)村有了最低生活保障制度。
有了低保，還要不要扶貧？
低保維持生存，扶貧促進發(fā)展，成了我省扶貧工作者的共識。畢竟，脫貧致富，最終要靠強有力的扶貧產(chǎn)業(yè)帶動。
“有水路走水路，沒有水路走旱路，水旱不通另找出路。”我省辯證地看待各地自然條件的優(yōu)劣，變“輸血”為“造血”，將“溫飽”這個目標提升為“增收”。
文縣臨江鄉(xiāng)蔣馮新村，以前村民“吃糧靠國家，用錢靠救濟，伸手向上，雙眼向外”，最困難的家里沒錢買鹽，最“富裕”的人家也就是吃穿不發(fā)愁而已。
在政府免費給村民送來花椒、核桃樹苗后，村里發(fā)生了天翻地覆的變化。昔日吃飯都發(fā)愁的村民張發(fā)祥，今年光靠花椒就掙了6000多元，火紅的花椒映紅了他家的日子。
結合省委、省政府“農(nóng)民增收六大行動”和“四個1000萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，廣大貧困地區(qū)的干部群眾靠智慧、靠技術，巧妙利用當?shù)刭Y源，挖掘生產(chǎn)潛力，在貧瘠的土地上，開始一鄉(xiāng)一品搞活經(jīng)濟，探索區(qū)域主導性和特色優(yōu)勢增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，孕育出全國獨具優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)。
曾經(jīng)“苦瘠甲天下”的定西，現(xiàn)在打造成了“中國薯都”、“中國藥都”；原本封閉沉寂的隴南，處處涌動著生機，大紅袍花椒、油橄欖成了大產(chǎn)業(yè)；在革命老區(qū)慶陽，牛產(chǎn)業(yè)讓貧困農(nóng)戶日子“牛”了起來……
草畜、馬鈴薯、中藥材、果品、瓜菜5大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如今成了我省貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源，加快了他們脫貧致富的步伐。2010年，全省43個扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入達到2599元，比2005年的1506元增加了1093元。其中，產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重提高到60%以上。
隨著特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴大，一批農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)銷、貯藏等龍頭企業(yè)相繼崛起，他們?yōu)樨毨мr(nóng)戶建基地，供原料，抓培訓，銷產(chǎn)品，有效解決了貧困農(nóng)民缺啟動資金、缺技術、缺產(chǎn)品信息、缺銷售市場的難題，實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接，使貧困戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收脫貧。
探索創(chuàng)新貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓模式，扶貧先“扶智”
“窮不會生根，富不是天生。”扶貧，“扶智”是前提，
我省貧困人口多，“三農(nóng)”問題突出。每年有大量的初中后和高中后不能升學的畢業(yè)生，因不能繼續(xù)深造流入社會，這一貧困地區(qū)農(nóng)村新增勞動力的源頭被我省稱為“兩后生”。
為了給這些“兩后生”找到出路，省扶貧辦從2007年開始，在全國首家啟動了貧困家庭“兩后生”技能培訓工程，讓他們接受中等職業(yè)教育，重新放飛生活的夢想。
2009年，我省又對扶貧和教育政策進行資源、資金整合，推動貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓走規(guī)模化、集團化的辦學路子，成立了甘肅省貧困地區(qū)“兩后生”職業(yè)教育培訓集團，給貧困地區(qū)的“兩后生”提供了可同時享受兩年的各種資助與補貼。
這一由省扶貧辦、省教育廳聯(lián)合組建，有130家學校、勞務培訓中心等單位參加的“航空母艦”，在全國第一個實現(xiàn)了職業(yè)教育與貧困地區(qū)“兩后生”培訓相結合，為貧困地區(qū)人力資源開發(fā)和提高勞動者素質(zhì)的戰(zhàn)略性任務找到了有效形式。自2007年以來，全省累計培訓“兩后生”11.3萬人，其中已成功就業(yè)5.3萬人。
培訓不培訓，就是不一樣。初中畢業(yè)沒考上高中后，家住鎮(zhèn)原縣臨涇鄉(xiāng)石羊村的慕文瑞一度對未來感到迷茫。在“兩后生”政策的幫助下，去年7月，他憑著從鎮(zhèn)原縣職業(yè)教育中心學到的焊接技術，到青島中集集裝箱制造有限公司上班了。
這不，才一年多，慕文瑞已成了車間小組長，一個月工資至少能拿四五千元，還給家里寄回來了6萬多元。
“一次培訓，長期受益；一人培訓，全家脫貧”。借著貧困地區(qū)“兩后生”培訓的東風，我省全面啟動扶貧工作重點村“一村一名大學生”的培訓試點工程，還對貧困地區(qū)農(nóng)民開展3個月以下的短期培訓，讓農(nóng)民眼界寬了，致富的門路多了，將幫扶外力變?yōu)橹赂粌?nèi)力。
“九萬里風鵬正舉，風休住，篷舟吹取三山去。”透過廣袤山川田野里一浪又一浪的扶貧開發(fā)熱潮，我們堅信，甘肅一定能夠徹底戰(zhàn)勝貧困，創(chuàng)造新的輝煌！
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