本報(bào)記者 白德斌 尤婷婷
“人防”，這個(gè)多年前還略顯神秘的字眼，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已漸漸走進(jìn)人們的生活。我省人防工作在某些方面還走在全國前列，為全國人防事業(yè)的改革發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。
“始終主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，努力推進(jìn)人防建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”省人防辦黨組書記、主任劉如厚說。這也是我省人防事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。
50多年來，我省人防建設(shè)走過了從無到有，從弱到強(qiáng)的不平凡發(fā)展歷程。特別是近年來，我省人防工作堅(jiān)持長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合，努力提高人民防空的快速反應(yīng)能力，整體抗毀能力和應(yīng)急救援能力，各項(xiàng)工作取得了長足發(fā)展。
建立高效快速的組織指揮體系
“十一五”時(shí)期，我省人民防空大力加強(qiáng)組織指揮體系建設(shè)，創(chuàng)建了高效快速的組織指揮體系。2009年，各城市制定和修訂了城市的防空襲預(yù)案，省及各人防重點(diǎn)城市成立了戰(zhàn)時(shí)人防指揮機(jī)構(gòu)。
各城市基本完成了本轄區(qū)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)方案的制定任務(wù)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各城市完成了一個(gè)街道對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)的城市人口早期疏散計(jì)劃的制定，確保各種數(shù)據(jù)準(zhǔn)確翔實(shí)、計(jì)劃方案科學(xué)合理。各城市人防辦安裝了人防綜合信息管理軟件，開展了人防信息資料的收集、整理工作，初步建起了人防數(shù)據(jù)庫。
各城市每年利用民兵整組之機(jī)，抓好人防專業(yè)隊(duì)伍的整組，全省共組建7種120支人防專業(yè)隊(duì)伍，蘭州市、張掖市依托高校組建了人防信息專業(yè)分隊(duì)。為解決指揮所建設(shè)滯后、指揮器材欠缺、科技含量不高、指揮自動(dòng)化程度低的問題，省人防辦建成了省人防指揮所，4個(gè)城市建成了人防地面應(yīng)急指揮所。省人防辦和天水市、酒泉市、蘭州市城關(guān)區(qū)建成人防機(jī)動(dòng)指揮所，為人民防空應(yīng)對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)提供了必要的技術(shù)支持和物質(zhì)支撐。
人防政策法規(guī)不斷健全
1998年9月，省九屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》。2002年4月，省委、省政府、省軍區(qū)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的意見》。2009年1月，省政府、省軍區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。各城市依據(jù)有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際，研究制定了本地的有關(guān)規(guī)定、辦法和細(xì)則，使全省人防政策法規(guī)不斷完善。
近年來，省人防辦多次舉辦了法規(guī)培訓(xùn)班，對(duì)全省執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)，多次聯(lián)合省人大法工委、省政府法制辦、省軍區(qū)等部門組織執(zhí)法檢查組，對(duì)各人防城市進(jìn)行檢查，一些制約人防建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題逐步得到解決。從2008年起，我省著手對(duì)《甘肅省實(shí)施〈人民防空法〉辦法》進(jìn)行修訂，2010年4月16日，《實(shí)施辦法(修正案草案)》經(jīng)省政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過，為人防事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
創(chuàng)新提升人防信息化水平
“十一五”時(shí)期，隨著我省人防指揮體系基本建成，信息化手段先進(jìn)多樣，人民防空指揮和信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
我省制定下發(fā)了《甘肅省“十一五”時(shí)期人防信息化建設(shè)規(guī)劃》，向10個(gè)城市配發(fā)安裝了綜合信息管理軟件。我省加大通信警報(bào)建設(shè)的力度，空情接收能力和機(jī)動(dòng)通信能力不斷提高。
防空警報(bào)是戰(zhàn)時(shí)組織指揮人民群眾開展防空襲斗爭(zhēng)的基本手段。“十一五”期間，全省共新增各種警報(bào)器230臺(tái)，警報(bào)音響覆蓋率從“十五”末的90%提高到95%，鳴響率達(dá)到100%。全省10個(gè)國家人防重點(diǎn)城市建成了廣播電視防空警報(bào)發(fā)放系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了警報(bào)器無線統(tǒng)一控制，省人防辦、蘭州市、天水市、白銀市、酒泉市安裝了車載警報(bào)，機(jī)動(dòng)報(bào)警和二次報(bào)警能力不斷提高，初步建成了電動(dòng)警報(bào)與電聲警報(bào)相結(jié)合，有線控制與無線控制相結(jié)合，室內(nèi)報(bào)警與室外報(bào)警相結(jié)合，固定報(bào)警與移動(dòng)報(bào)警相結(jié)合的警報(bào)報(bào)知體系。
我省從1991年起建立了警報(bào)鳴放制度，20年來，全省各人防重點(diǎn)城市每年都成功地鳴放了防空警報(bào)信號(hào)。從2003年起，省人防辦還組織移動(dòng)警報(bào)車隊(duì)，分別在蘭州、白銀、金昌、武威、天水、慶陽等城市進(jìn)行移動(dòng)鳴放，收到了良好效果。
人防意識(shí)深入人心
“十一五”時(shí)期，我省積極推進(jìn)人防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，在全社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。
省人防辦會(huì)同省教育廳聯(lián)合舉辦全省防空知識(shí)教員培訓(xùn)班，培訓(xùn)任課教師56名。完成初級(jí)中學(xué)防空知識(shí)教材改版，增加了防災(zāi)減災(zāi)和自救互救內(nèi)容，每年向各重點(diǎn)城市印發(fā)7萬多冊(cè)。目前，初級(jí)中學(xué)防空知識(shí)教育開課學(xué)校達(dá)215所，每年受教育學(xué)生68萬人，5年累計(jì)34萬多人，受教育率達(dá)到90%以上。
省人防辦在天水舉辦全省人防宣傳報(bào)道培訓(xùn)班，完成《甘肅人防》雜志改版工作，下發(fā)《甘肅省人防宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。各重點(diǎn)城市普遍在街道社區(qū)宣傳人防法規(guī)政策。6個(gè)城市10個(gè)縣區(qū)在本級(jí)黨校開設(shè)人防課程，宣講人防知識(shí)。抓好集中宣傳活動(dòng)，各城市結(jié)合警報(bào)鳴放、開展內(nèi)容豐富、形式多樣的系列宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了全民國防觀念和人防意識(shí)。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力增強(qiáng)
按照“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”的總要求，省人防辦將部分人防工程推向市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，政府調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)、綜合開發(fā)，逐步走出一條具有人防特色的現(xiàn)代經(jīng)營路子。
人防工程是戰(zhàn)時(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，是人防工作的重點(diǎn)和“龍頭”。依據(jù)《人民防空法》要求，先后有8個(gè)城市制定和完善了人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行人防工程建設(shè)。結(jié)合民用建筑修建防空地下室，是增加工程總量，改善工程布局，提高防護(hù)效能的重要途徑。從2003年起，全省實(shí)行“結(jié)建”工作目標(biāo)管理，確定目標(biāo)任務(wù)，明確考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。 “十一五”期間，修建防空地下室176萬平方米。通過抓“結(jié)建”積累資金，人防部門先后投資建設(shè)19個(gè)工程項(xiàng)目，面積達(dá)7.2萬平方米。到2009年底，全省共建成各類人防工程300多萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均使用面積0.39平方米。
各級(jí)人防部門堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極動(dòng)員社會(huì)力量開發(fā)利用已建人防工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全省平戰(zhàn)結(jié)合工程利用面積達(dá)到58萬平方米，工程利用率為29%，為社會(huì)提供就業(yè)崗位5000多個(gè)。
在汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮信息保障中，省人防系統(tǒng)主動(dòng)作為，充分發(fā)揮人防指揮設(shè)施快速機(jī)動(dòng)和信息保障系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮保障行動(dòng)。
“十二五”時(shí)期，我省人防工作將著力構(gòu)建體系型、融合型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型人防。到“十二五”末，全省人防建設(shè)形成“五大體系”，人防融合式發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，整體建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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