用足用活國務院的各項支持政策 推動甘肅經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
訪國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長 李應明
本報記者 徐愛龍
5月20日，省委、省政府召開貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》動員大會。國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長李應明專程前來我省，在動員大會上代表國家發(fā)改委對《意見》進行解讀。李應明曾參與了調(diào)研和文件的起草工作，對文件產(chǎn)生的背景、過程、目的、意義有著深刻的了解。為更好地理解和深入貫徹落實《意見》，本報記者會后對李應明進行了獨家專訪。
記者：請您介紹一下《意見》的起草背景。
李應明：黨中央、國務院歷來高度重視甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展。長期以來，特別是近年來，中央領(lǐng)導同志多次到甘肅視察指導工作并作出重要指示。2007年春節(jié)，胡錦濤總書記到甘肅視察工作，對加快甘肅發(fā)展作出重要指示；時隔一年總書記在考察地震災區(qū)和抗震救災工作時，又對甘肅工作提出新的要求。2007年國慶期間，溫家寶總理到甘肅考察時，對搞好生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問題作出重要指示；2008年10月，溫家寶總理指示國家發(fā)展改革委和國研室要對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展問題進行考慮。2009年3月，溫家寶總理、習近平副主席、李克強副總理分別在中央深入學習實踐科學發(fā)展觀活動第四指導組《關(guān)于給予甘肅省優(yōu)惠扶持政策的建議報告》上作出重要批示，要求國家發(fā)展改革委、國研室認真研究提出意見。
大家知道，2007年以來，黨中央、國務院相繼頒布實施了支持西藏、新疆、寧夏、廣西、青海等民族地區(qū)加快發(fā)展的政策性文件，重慶市直轄10周年，國務院也發(fā)了一個文件，但專門針對省的意見，在西部地區(qū)這還是第一個。為什么要量身定做，為甘肅制定這個《意見》？我們理解，主要原因有以下幾點：一是甘肅戰(zhàn)略地位非常重要；二是甘肅對西北地區(qū)乃至全國生態(tài)安全具有舉足輕重的作用；三是甘肅全面建設小康社會任務仍然繁重；四是甘肅加快發(fā)展具有較大潛力。正如《意見》中指出的，支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。
記者：起草《意見》過程中都有哪些基本考慮？
李應明：在研究起草《意見》工作中，我們主要考慮是：一要著眼于全局，立足甘肅實際。一方面從全國角度謀劃甘肅的戰(zhàn)略定位，高起點地確定甘肅發(fā)展的方向，另一方面深入分析甘肅發(fā)展實際存在的困難和問題，研究提出有針對性的意見建議。二要關(guān)注當前，著眼長遠。既注意研究提出積極應對國際金融危機，推動甘肅經(jīng)濟振興的重點工程、項目和政策措施，同時認真研究“十二五”乃至2020年甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略目標和基本思路。三要科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變方式。我們所要的發(fā)展，不能以犧牲群眾利益、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展。四是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌考慮甘肅經(jīng)濟社會全面發(fā)展的各項工作任務，又注意突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把注重改善民生，把解決貧困問題和各族群眾生活放在重要位置。五是指導性和可操作性并重，力爭文件有利于貫徹落實，在貫徹落實中有抓手。
記者：請您就《意見》的主要內(nèi)容作一簡要說明。
李應明：《意見》全文1萬2千余字，除前言和結(jié)語外，共分十章47條。第一章為總體要求，是《意見》的總綱；第二章為空間布局，明確了各重點區(qū)域的功能定位；第三章至第十章，共39條，明確了8方面的重點任務。
我們可以用以下幾點貫穿、概括全文。一是發(fā)展思路。在指導思想中提出了努力建設工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路。二是目標。確立了2015年和2020年兩個階段的發(fā)展目標，特別是提出了甘肅縮小與西部地區(qū)平均水平差距的目標，如2015年城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少等，為甘肅凝聚力量、加快發(fā)展設定了“標桿”。三是布局。提出優(yōu)化空間布局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明晰了各區(qū)域的功能定位，為各地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟社會發(fā)展指出了方向。四是任務。確定了當前及今后一段時期發(fā)展的8項重點任務，把加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設放在優(yōu)先位置，加快解決瓶頸制約，夯實發(fā)展基礎，構(gòu)造生態(tài)屏障；在強調(diào)新農(nóng)村建設的同時，專門針對甘肅扶貧開發(fā)任務重的實際情況，單列加大扶貧開發(fā)力度一章，對兩州兩市(甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和隴南市、定西市)、老區(qū)加快發(fā)展分別提出了發(fā)展思路和政策措施；把教育放在保障和改善民生的首位，要徹底改變面貌，必須從基礎抓起，從教育抓起；把建設能源基地與發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為兩大任務，體現(xiàn)了甘肅能源資源富集和發(fā)展煤電化、石油天然氣化工和新任務的優(yōu)勢；在改革開放中，提出了深化水資源管理體制和土地、礦產(chǎn)資源、人才開發(fā)等具有鮮明甘肅特點的改革任務。
綜合來看，《意見》最大的亮點是明確了甘肅在全國區(qū)域發(fā)展中的五大戰(zhàn)略定位和根據(jù)戰(zhàn)略定位確立的五大重點發(fā)展戰(zhàn)略，這是在全面分析我國國情、甘肅省情和發(fā)展新形勢，深入研究、科學論證、廣泛比選后慎重提出的思路，并經(jīng)有關(guān)部門深入討論逐步提煉而成的，凝聚了各方面的真知灼見，也與省委省政府的發(fā)展思路是一致的。同時，文件還指出了甘肅今后發(fā)展需要實施的五大戰(zhàn)略，用五大戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)各項任務。
一是實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這是把省委、省政府確定的一核、兩翼、多組團的區(qū)域布局和發(fā)展思路體現(xiàn)在文件中，也是從深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度對甘肅提出的要求，有利于各市州之間實現(xiàn)區(qū)域互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展�！兑庖姟诽岢鎏m白核心區(qū)要率先發(fā)展，建設蘭(州)白(銀)都市經(jīng)濟圈，積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，把蘭白經(jīng)濟區(qū)建設成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點。平慶、酒嘉兩翼加快發(fā)展，平(涼)慶(陽)煤炭、油氣資源要加快開發(fā)步伐，構(gòu)建酒(泉)嘉(峪關(guān))國家新能源開發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的新的經(jīng)濟增長格局。甘肅省地域狹長，南北、東西差異很大，根據(jù)祁連山生態(tài)補償區(qū)，武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)，“兩州兩市”扶貧攻堅區(qū)，金昌、白銀等為重點的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)和天水區(qū)域中心城市的不同特點，文件提出各組團發(fā)展重點和政策重點。圍繞這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)各區(qū)域功能定位，我們統(tǒng)籌謀劃了基礎設施建設、生態(tài)建設、“三農(nóng)”發(fā)展、改善民生、資源轉(zhuǎn)化等方面的布局建設任務。
二是實施以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點的基礎設施建設戰(zhàn)略。按照適度超前的原則，文件提出一批公路、鐵路、民航、水利、城鎮(zhèn)基礎設施和農(nóng)村基礎設施項目。這些項目有的已經(jīng)納入國家規(guī)劃，有的正在進行前期研究。值得注意的是，文件單列一條，即14條，明確提出要加大基礎設施建設投入。怎么加大？提出了幾個途徑。一是加大中央預算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對甘肅的投入力度。二是統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。三是將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。四是中央安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)建設、社會事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設項目，免除縣(市)級包括縣級市和甘南、臨夏自治州州級配套資金。這一條具有含金量，也需要繼續(xù)做大量工作方可落實。
三是實施以節(jié)水和治沙為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略。堅持因地制宜、分區(qū)施策，保護與建設并重的原則，提出加強重點地區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護。文件明確提出加快實施生態(tài)補償，加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建設生態(tài)文明示范區(qū)的要求。今后中央財政轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)不同地區(qū)的主體功能給予不同的支持，為保護生態(tài)環(huán)境，放棄一定的發(fā)展給予補償，針對甘肅嚴重缺水，提出節(jié)水社會建設的要求。
四是實施以改善民生為重點的社會發(fā)展戰(zhàn)略。按照整體推進，重點突破的原則，提出要以“兩州兩市”(甘南州、臨夏州、隴南市、定西市)為重點，大力推進扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務水平。要扶持保安、撒拉等人口較少民族及特困民族發(fā)展。慶陽等革命老區(qū)要依托石油、煤炭等資源優(yōu)勢，適當擴大原油就地加工規(guī)模，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來。文件對“兩州兩市”、革命老區(qū)的發(fā)展提出不少支持項目。社會發(fā)展，包括關(guān)系老百姓切身利益的教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會保障等方面，文件提出要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓，依托現(xiàn)有機構(gòu)和設施在蘭州設立農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移示范基地。這也是解決貧困的有效途徑。文件提出要加大中央財政對甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。要加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。研究探索創(chuàng)新對口支援方式，進一步加大定點扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。
五是實施以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞全面增強甘肅產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個基地的定位，對隴東煤電化建設、河西新能源建設以及油氣資源開發(fā)利用作出了安排。提出加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、有色冶金、裝備制造、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的要求，明確構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標。文件提出支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設，高起點、高水平地建設隴東國家大型煤炭生產(chǎn)基地。進一步提高石油加工轉(zhuǎn)化能力，抓緊啟動實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，重點建設七大循環(huán)經(jīng)濟基地，努力形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。文件在開放方面提出要積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區(qū)設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升甘肅的對外開放水平。
記者：請您就貫徹實施《意見》談幾點建議。
李應明：《意見》的出臺，為甘肅的科學發(fā)展確立了方向、描繪了藍圖，為全省生產(chǎn)力布局和項目擺布提供了依據(jù)，也為改善甘肅的體制政策環(huán)境創(chuàng)造了條件�？梢哉f，《意見》的出臺是甘肅發(fā)展的一次千載難逢的歷史機遇，是甘肅發(fā)展站在新起點、進入發(fā)展新階段的一個重要標志，下一步關(guān)鍵在于如何抓住機遇，用好、用足《意見》中所提出的政策，創(chuàng)造性地做好“落實”這篇大文章，千方百計地把國家的政策措施真正轉(zhuǎn)化為甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力，努力形成各方面合力推動甘肅經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好局面。
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