始于1999年的西部大開(kāi)發(fā)已經(jīng)走過(guò)了十年風(fēng)雨路。
這十年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，人民生活水平得到明顯改善。
十年是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，溫總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出要繼續(xù)“深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)”。
探索、反思、總結(jié)之后，我們面臨著一個(gè)問(wèn)題：西部如何繼續(xù)加快發(fā)展？西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略如何深入推進(jìn)？
連日來(lái)，出席全國(guó)“兩會(huì)”的在甘政協(xié)委員不約而同地將目光聚焦于此，許多人還對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了深入的研究和思考，提出具體的意見(jiàn)和建議。
“新一輪西部大開(kāi)發(fā)要著力突出一些西部重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”
在今年的提案中，全國(guó)政協(xié)委員、副省長(zhǎng)郝遠(yuǎn)寫下了他關(guān)于如何更好地推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的思考：把西部大開(kāi)發(fā)和“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”結(jié)合起來(lái)，將甘肅、青海、寧夏三省區(qū)聯(lián)合打造成“蘭西銀黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并納入國(guó)家總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，勢(shì)必將更好地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)程。
那么，何謂“蘭西銀黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)”？
“就是以蘭州、西寧、銀川3座省會(huì)城市為中心，以黃河和湟水為軸線，建立‘三點(diǎn)一河’的經(jīng)濟(jì)區(qū)。”郝遠(yuǎn)說(shuō)，“2009年以來(lái)，國(guó)家為了發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色板塊崛起，先后成立了‘關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)’、‘黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)’等9個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，從東部、南部延伸到中部、西部、東北部，但占國(guó)土面積很大部分的黃河上游地區(qū)，目前還未納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展的大格局之中。”
在郝遠(yuǎn)看來(lái)，黃河上游的甘、青、寧毗鄰地區(qū)地域廣闊，山水相連，少數(shù)民族聚集，地域和產(chǎn)業(yè)特征明顯，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展既有同質(zhì)性，又有互補(bǔ)性，在許多領(lǐng)域都有著廣泛的合作空間和前景，這也是建立經(jīng)濟(jì)區(qū)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“把‘蘭西銀黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)’與已經(jīng)成立的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同發(fā)展，爭(zhēng)取使‘蘭西銀黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)’成為西部大開(kāi)發(fā)的‘第四極’，使‘蘭西銀黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)’與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)西部真正的‘西三角’。”郝遠(yuǎn)在提案里寫下了這樣一段話，他表示將在這次“兩會(huì)”上積極建言，希望能得到相關(guān)部門的重視，從國(guó)家層面明確建立“蘭西銀黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)”的必要性和戰(zhàn)略性。
“交通不發(fā)達(dá)是繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，須下大力氣予以解決。”
全國(guó)政協(xié)委員、省社科院歷史研究所所長(zhǎng)郝樹(shù)聲有一個(gè)觀點(diǎn)——深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)不能停留在口號(hào)上，而要落在具體的一個(gè)個(gè)措施和項(xiàng)目上。這次前來(lái)參加“兩會(huì)”前，她專門與同事合作進(jìn)行了調(diào)研，并撰寫了一份建議修建“西岷延”鐵路線的提案。
“從西寧到岷縣到延安，鎖定4個(gè)省的11個(gè)市州、28個(gè)縣區(qū)，這些地方都是貧困地區(qū)、民族地區(qū)，而且這些地區(qū)資源富集，有豐厚的礦藏和旅游資源，但是落后的交通制約他們的發(fā)展。”郝樹(shù)聲認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)貧窮的一個(gè)重要原因是交通條件不好、基礎(chǔ)設(shè)施差，而交通不發(fā)達(dá)也是繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。
“我希望在深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要有一些具體項(xiàng)目的實(shí)施，我的這個(gè)提案應(yīng)該作為繼續(xù)深入西部大開(kāi)發(fā)中的一個(gè)子項(xiàng)目，或者一個(gè)具體項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)。”郝樹(shù)聲不無(wú)期待地說(shuō)。
“理順體制，加快立法，加大西部大開(kāi)發(fā)執(zhí)行力，遏制東西部發(fā)展差距繼續(xù)拉大趨勢(shì)。”
盡管西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重近年來(lái)不斷提高，與東部地區(qū)增速差距拉大趨勢(shì)初步扭轉(zhuǎn)，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值的絕對(duì)量與東部地區(qū)的差距仍在繼續(xù)拉大。全國(guó)政協(xié)委員、武威市副市長(zhǎng)尚勛武注意到了這樣一組數(shù)據(jù)：東西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距由2000年的7200多元拉大到2008年的21000多元。2008年西部地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)的絕多值差額比2000年擴(kuò)大了3.3倍。“西部大開(kāi)發(fā)作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，提出了十年，執(zhí)行了十年，東西部差距沒(méi)有縮小，反而在繼續(xù)擴(kuò)大，這是為什么？”面對(duì)記者，尚勛武首先拋出了一個(gè)問(wèn)號(hào)。“關(guān)鍵問(wèn)題在于思想不統(tǒng)一——中央部門和地方的思想不統(tǒng)一，執(zhí)行力度不夠。”對(duì)此，尚勛武其實(shí)早已做過(guò)深入的思考。
在這次全國(guó)“兩會(huì)”上，尚勛武專門向大會(huì)提交了一份提案和一份大會(huì)發(fā)言，建言要加大西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的執(zhí)行力度，努力遏制東西部差距繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。“我們應(yīng)該進(jìn)一步理順西部開(kāi)發(fā)的管理體制，保證對(duì)西部開(kāi)發(fā)規(guī)劃的有效實(shí)施，使西部開(kāi)發(fā)規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)整、修改得到貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的先例，立法建制，用法律和制度來(lái)保證西部大開(kāi)發(fā)一些措施的實(shí)施和落實(shí)。”
尚勛武說(shuō)：“只要國(guó)家加大西部大開(kāi)發(fā)的執(zhí)行力度，通過(guò)政策傾斜、人才、科技和國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局支持，西部地區(qū)充分利用好自然資源優(yōu)勢(shì)，東西部發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)是可以逆轉(zhuǎn)的。”(本報(bào)北京3月7日電)
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