在應對挑戰中著力保障和改善民生
中共甘肅省委副書記、甘肅省省長徐守盛
受國際金融危機的影響，甘肅廣大人民群眾特別是低收入群眾的生活壓力持續增大，民生問題成為人們普遍關注的熱點。如何有效有序地解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動經濟社會又好又快發展，是我們當前面臨的十分重要、十分緊迫的任務。一
保障和改善民生是落實科學發展觀的應有之義，是推進改革開放的內在要求，也是建設社會主義和諧社會的基礎性工程。
只有在加快發展中保障和改善民生，才能更好地貫徹落實科學發展觀。科學發展觀繼承和發展了馬克思主義關于人民群眾是歷史發展主體與人的自由全面發展的思想，強調要堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。甘肅自然條件差、經濟總量小、人均收入水平低、貧困比重大，要實現科學發展、和諧發展，就必須在加快發展中關心廣大人民群眾的具體利益要求，解決好人民群眾教育、就業、醫療、住房等實際問題，創造有利于人全面發展的條件與環境。
只有在加快發展中保障和改善民生，才能為改革發展提供不竭動力。人民群眾既是改革發展的利益主體，又是改革發展的根本力量。改革開放以來，甘肅經濟社會發生了歷史性的變革，綜合實力躍上新臺階，人民群眾的生活水平大幅提高，但也不容諱言，由于自然、社會、歷史等多方面的原因，甘肅的公共服務事業發展滯后，部分群眾生產生活還存在困難，扶貧開發任務十分艱巨。解決這些問題需要做的工作很多，但最具決定性和根本性的是在加快發展中保障和改善民生。只有切實保障和改善了民生，才能贏得人民群眾對改革開放事業的擁護和支持，激發他們參與發展的主動性和創造性。
只有在加快發展中保障和改善民生，才能促進社會主義和諧社會建設。改善民生是構建社會主義和諧社會的根本問題。就甘肅的情況而言，現實生活中存在的一些不和諧不穩定因素，大部分都直接或間接與民生問題密切相關。特別是隨著改革的發展與社會經濟結構的調整，因利益關系引發的各種矛盾糾紛日益增多，群體性上訪事件時有發生，維護社會和諧穩定的任務異常繁重。這就要求我們必須把保障和改善民生作為構建和諧社會的切入點，切實解決好人民群眾生產生活中的實際困難和問題，尤其要解決好因企業改制、土地征用、房屋拆遷、環境污染、安全生產、涉法涉訴等引發的矛盾，最大限度地增加和諧因素。
二
近年來，甘肅省委、省政府從實際出發，堅持一手抓經濟發展，一手抓改善民生，加大公共財政用于民生的支出力度，讓人民群眾得到了實實在在的利益。
從民生工程建設入手，著力改善人民群眾的基本生產生活條件。甘肅農村人口占常住人口的70%左右，70%以上的農村又屬于干旱半干旱山區。這兩個70%，決定了改善民生要從基礎工程做起。2006年以來，全省在加強基礎設施和生態環境重大項目建設的同時，集中力量抓農村道路、飲水、沼氣、電網、通信、廣播電視等民生工程建設，解決了280萬人的飲水困難和安全飲水問題；新建改建農村公路6.5萬公里，通公路的行政村達到91.2%；新增農村沼氣用戶17萬戶；農戶通電率達到98%，行政村通電話率達到100%，廣播和電視綜合人口覆蓋率均達到94%以上。這些工程的建設，使群眾的生產生活條件得到了明顯改善。
從完善政策和技能培訓入手，幫助有勞動能力的群眾實現充分就業。就業是民生之本，是保障和改善人民生活的必要條件。我們把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，一方面完善促進就業和再就業的扶持政策，實行零就業家庭援助制度，強化就業培訓指導服務，積極開辟就業渠道，重點解決高校畢業生、復轉軍人、下崗失業人員和關閉破產企業職工的就業再就業；另一方面按照“擴大分子、縮小分母”的要求，擴大農業產業鏈、基礎設施建設項目和二三產業就業容量，積極拓寬農民轉移就業渠道，使勞務輸出不僅成為農民增收的重要來源，而且成為提高農民素質和減少農民數量的主要途徑。
從加快發展社會事業入手，不斷滿足人民群眾的教育、醫療、文化需求。近年來，甘肅堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，一方面加大對教育的投入力度，改造農村中小學危房79.9萬平方米，采取多種措施解決農村師資短缺問題，基本實現了“兩基”攻堅目標；另一方面加強義務教育經費保障，認真落實“兩免一補”政策，確保適齡孩子人人有學上。在醫療方面，不斷完善省市縣三級醫療救助體系和疾病控制體系，加強農村基層和城市社區衛生服務網絡建設，基本達到了村村有衛生室或醫療點，有效緩解了人民群眾看病難看病貴的問題。在文化方面，加強縣級“兩館”和鄉鎮文化站建設，積極構建覆蓋全社會的公共文化體系，實施文化信息資源共享、廣播電視村村通和農家書屋等惠民工程，滿足人民群眾日益增長的文化需求。
從解決困難群眾的生活入手，逐步完善覆蓋城鄉的社會保障體系。我們堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，擴大城鄉最低生活保障范圍，連續三年對城鎮低保人員的補助標準每年提高10%，同時相應提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金、職工傷殘津貼和各類優撫對象撫恤標準。尤其是農村“五保戶”的供養標準顯著提高，11.2萬名供養對象生活標準都超過了農村溫飽線。醫療保障是社會保障的重要方面。近年來，我們不斷完善覆蓋全省鄉鎮的城鄉醫療保障體系，并建立了覆蓋市縣級公益性醫院的濟困病床制度，新農合補助標準則由每人40元提高到80元。目前，城鎮居民醫療保險參保率達到88%，全省新農合參合率達到93.2%。
從加大扶貧開發力度入手，努力提高農村貧困人口的生活水平。我們堅持開發式扶貧方針，一方面積極開展省內對口幫扶工作，加強基礎設施建設、特色產業培育和農民技能培訓，實施整村推進、以工代賑、異地搬遷、生態移民和牧民定居點工程，使貧困地區農牧民收入有了大幅度的提高；另一方面加快少數民族地區扶貧開發，大大推進了少數民族人口的脫貧致富。2008年，全省投入扶貧開發資金6.1億多元，實施了590個村的整村推進和14個縣的連片開發扶貧項目，對7.5萬人進行了異地扶貧搬遷。按貧困人口新標準1196元測算，全省當年脫貧47.86萬人，農村貧困面由上年的23.6%縮小到21.3%。
從地震災區住房重建入手，努力使災區群眾生產生活高于災前水平。甘肅是四川汶川“5·12”特大地震波及到的重災區。地震發生后，我們以最快速度開展應急搶險，僅用了7天時間，災區受傷人員全部得到救治，遇難人員善后事宜得到妥善處理，災區道路、供水、供電全部恢復。我們把安置受災群眾的生活貫穿于抗震救災全過程，落實領導干部包縣包鄉包村包戶責任制，及時發放各種救災物資，幫助群眾搭建簡易房，保證受災群眾基本生活有著落。我們把受災群眾住房建設放在重建的首要位置，當年受災較輕地區的住房已全面修復和建成，重災區97%的受損房屋完成維修，70%的重建戶已開工建設，其中60%的重建戶已基本竣工。預計到明年9月底，可以實現災區群眾居住有房屋、上學有校舍、看病有醫院、出行有道路、水電有配套的目標。
三
對于財力十分薄弱的甘肅省來說，保障和改善民生面臨著許多困難與問題，但只要牢固樹立以人為本的理念，始終帶著對人民群眾的深厚感情去做工作，就能夠有所作為。在改善民生的過程中，我們主要有以下幾點啟示。
既要重視發展，又要關注民生。改善民生與經濟發展辯證統一，相互促進。改善民生從本質上講是一個經濟實力問題。正是基于這樣的認識，我們堅持以科學發展觀為指導，在深化省情認識的基礎上，確定了“發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生、保證抓黨建”的總體工作思路，深入實施西部大開發和工業強省戰略，加快經濟結構調整和發展方式轉變，全省經濟呈現出速度加快、結構改善、效益提高的良好勢頭，為改善民生創造了一定的物質基礎。
既要量力而行，又要盡力而為。改善民生的進程，很大程度上要取決于財力狀況。在這個問題上，我們堅持從實際出發，一方面優化財政支出結構，增加支出向民生領域傾斜，嚴格控制一般性支出，實行行政事業經費支出零增長；一方面根據人民群眾愿望和要求，選擇群眾急需的事情來辦，選擇關乎全局的事情來辦，選擇惠及長遠的事情來辦，著力解決群眾關心的重點和難點問題，增強了解決民生問題的針對性和有效性。
既要多辦實事，又要健全制度。保障和改善民生是一個連續不斷的過程，必須把辦好實事與健全制度有機結合起來。近年來，我們堅持每年都為人民群眾辦成一批實事，在群眾關心的社會保障、就醫、上學、行路、飲水、用電、住房等方面解決了許多實際問題，得到了人民群眾的廣泛好評。與此同時，我們又十分重視制度建設，力爭每辦成一件實事都形成一項好的制度，支出列入財政預算，使群眾能夠年年受益，形成了保障和改善民生的長效機制。
既要政府主導，又要社會參與。保障和改善民生是一項長期的繁重任務，必須發揮政府和社會兩個方面的積極性。近年來，我們圍繞為民辦實事的重大事項完善工作機制，加強督促檢查，形成了層層有人抓、一級抓一級、級級抓落實的工作格局，確保了民生項目件件有著落、事事有成效。同時，充分利用市場機制，發揮各類市場主體和社會組織的作用，廣泛動員社會各界積極支持參與，引導社會各界為扶貧濟困出資出力，形成了為民辦實事的合力。
既要立足當前，又要著眼長遠。甘肅正處在一個夯實基礎、突出重點、突破難點、強化保障、加快發展的階段。從這一發展的階段性特征出發，在保障和改善民生問題上，我們立足于當前和長遠的有機結合，從群眾急需解決而又能辦得到的事情做起，一步一個腳印地做好工作，力求實事承諾一件，辦成辦好一件。同時，著眼于長遠發展，引導各級干部樹立正確的政績觀，堅決克服急躁情緒和形式主義，不盲目攀比、不急功近利，多辦打基礎利長遠的事情，努力使人民群眾得到實實在在的、長久持續的和越來越多的實惠。
(原載《求是》雜志2009年第15期)
打印本頁
