2009年甘肅發(fā)展步伐更加堅定
解讀：省委黨校經濟社會發(fā)展研究所所長、教授李含琳
采訪：本報記者白德斌
可以說，走完不平凡的2008年，甘肅今年面臨著更大的挑戰(zhàn)和機遇。政府到底該做些什么？
徐守盛省長在《政府工作報告》中給出了一個科學、實際、具體的回答——以保持增長、擴大內需、強化基礎、調整結構、改善民生、促進和諧為主線，完成九大任務。這是在正確把握當前我省省情、客觀認識國內外宏觀經濟環(huán)境的變化和影響的基礎上選擇的科學應對策略和措施。
正確的主線
報告明確提出2009年政府工作是以保持增長、擴大內需、強化基礎、調整結構、改善民生、促進和諧為主線。這個總體要求不僅充分體現了黨的十七大和十七屆三中全會及中央經濟工作會議的基本精神，而且完全符合我省實際。
從我省的情況看，自執(zhí)行“十一五”發(fā)展規(guī)劃以來，特別是在2008年，我省經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，總體上呈現出增長較快、價格回穩(wěn)、結構優(yōu)化、民生改善的良好格局，再考慮到我省城鄉(xiāng)資源開發(fā)、經濟增長、結構優(yōu)化、基礎改善的進展情況，我們完全有條件、有理由選擇“保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧”的總體部署和發(fā)展主線。保持增長是我們這樣的欠發(fā)達地區(qū)必須解決的首要問題，沒有一定的速度其他問題都不好解決；擴大內需是應對金融危機最有效的舉措，與投資拉動是聯(lián)動關系；強化基礎是解決我省基礎設施落后的長期工程，改善環(huán)境是加快發(fā)展的必須條件；調整結構是產業(yè)整形、產業(yè)轉移、產業(yè)開發(fā)和培育優(yōu)勢特色產業(yè)的根本性工作；促進和諧是促進解決民生問題，建設小康社會的目標要求。
科學的預期
《政府工作報告》對我省2009年的主要發(fā)展指標進行了社會調查、市場預測和增長的預期分析，得出的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%，財政收入增長11%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12%，居民消費價格指數105左右，人口自然增長率控制在7‰以內。
把這些指標與以往我省的發(fā)展情況相對比，有這樣幾個特點：一是主要指標的變化幅度基本上是30年我省的平均增長水平，具有考慮穩(wěn)定增長和可持續(xù)性增長的兩重含義；二是我省的預期經濟增長速度大概比全國目前預計的平均水平要高1個百分點，這是因為相對于東部而言，我省受金融危機的影響要低些，而東部的影響要大些，并且對全國的增長速度的決定作用要大；三是這個增長速度比我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃中的速度低了1個百分點，這是充分考慮國際金融風暴的影響程度的；四是由于貫徹國務院關于降低稅收、取消管理費、扶持企工業(yè)的有關政策，財政收入的增長速度比往年要低5個百分點以上；五是農民人均純收入的增長速度是按照國務院的新要求而測算的；六是內銷的增長有大幅度的增加，這是因為2008年下半年以來，我省的物價上漲過快趨勢已經得到有效控制，居民消費價格漲幅明顯回落。挑戰(zhàn)與機遇報告指出，在充分肯定我們已經取得的成績的基礎上，還必須清醒地看到國際金融危機持續(xù)蔓延和國內經濟增長減速的影響，比如經濟運行壓力加大、企業(yè)經營困難加劇、保持農民增收的難度加大、維護社會和諧穩(wěn)定的任務依然艱巨，許多挑戰(zhàn)性的經濟問題是我們過去沒有遇到過的，甚至是個全新的課題。
為此，我們確實需要辯證地和科學地應對這些變化。一是雖然當前外部環(huán)境的變化非常巨大，但對我省而言不可能改變持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的大趨勢，關鍵在于要提高我們轉化危機、利用機遇、應對挑戰(zhàn)的能力。二是雖然我們面臨的國際金融危機影響將持續(xù)加深、經濟社會發(fā)展中的不確定因素增多的壓力，優(yōu)勢支柱產業(yè)競爭更為激烈的壓力，但是，這些挑戰(zhàn)又會給我們提供反思戰(zhàn)略和決策科學性的機會。三是雖然我省也面臨資源環(huán)境約束趨緊、轉變經濟發(fā)展方式難度大、調整經濟結構要求更為迫切的壓力，但是，這又給我們提供了產業(yè)創(chuàng)新和結構轉換的機遇。四是雖然各種挑戰(zhàn)和困難不斷增加，但是我省應對這些挑戰(zhàn)的能力顯著提升，特別是中央實施擴大內需政策，為我省強化基礎設施建設、調整經濟結構和改善民生注入了新的強大動力。
九大任務
報告對我省今年的政府工作進行了全面細致的部署，提出了九大任務。一是加快項目建設，努力擴大投資規(guī)模；二是發(fā)揮工業(yè)主體作用，切實提高質量和效益；三是強化農業(yè)基礎地位，推進新農村建設；四是發(fā)展現代服務業(yè)，擴大內需拉動；五是全面推進災后重建，基本完成受災群眾建房任務；六是高度關注民生，加快社會事業(yè)發(fā)展；七是做好財稅工作，強化金融支持；八是積極深化改革，努力擴大對外開放；九是推進民主法制建設，維護社會和諧穩(wěn)定。從內容上看，這九項任務涵蓋了我省經濟社會發(fā)展的各個方面，考慮周全到位，策略部署細致，有很強的操作性和可行性。
報告還指出了各級黨委和政府在執(zhí)行的過程中如何注意把握重點和解決難題：一是要突出擴大投資，把體制作為促進經濟增長的主要著力點，堅持發(fā)展抓項目，貫徹落實國家擴大內需政策，準確把握投資重點，完善項目工作機制。超前謀劃鐵路、公路、機場、水利、風電、火電、核電、礦產資源開發(fā)等重大項目，加強項目論證、項目儲備、項目申報、項目實施，用項目帶動投資、用項目擴大就業(yè)、用項目保障增長。二是要突出工業(yè)強省，以循環(huán)經濟為切入點，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和高新技術產業(yè)發(fā)展，使產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，使石油化工、煤炭電力、裝備制造、建材建筑、生物醫(yī)藥、食品飲料等行業(yè)對全省工業(yè)增長的支撐作用明顯增強。三是要突出特色農業(yè)，推進農村改革與發(fā)展。要牢牢把握“擴大分子、縮小分母”這個戰(zhàn)略思路，既要大力發(fā)展現代農業(yè)、擴大農村經濟總量，繼續(xù)強化農業(yè)基礎，著力提高農業(yè)綜合生產能力，還要培育一批龍頭企業(yè)，積極發(fā)展現代農業(yè)，形成生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密銜接的產業(yè)體系。
總的來說，2009年甘肅的發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，《政府工作報告》讓我們看到了甘肅抓住機遇、戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展的決心和信心。
打印本頁
