揚帆破浪踏征程
——寫在甘肅省工商行政管理機關垂直管理10周年
開篇的話
今年，是改革開放30周年，工商行政管理機關恢復建制30周年，同時也是工商體制實行省以下垂直管理10周年。
10年垂直管理，自強不息的隴原工商人踏著時代的節拍，邁著鏗鏘的步履，揚帆破浪，與時代并進、與改革同行。
10年垂直管理，追求卓越、創新實干，積極服務于地方經濟社會又好又快發展。
10年垂直管理，圍繞中心，服務大局，忠實履行了市場監管、行政執法、消費維權的神圣使命。
10年垂直管理，內強素質、外樹形象，逐步實現了從傳統管理模式向現代監管方式的轉變，為西部大開發、構建和諧甘肅作出了應有的歷史貢獻。“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅。”如果說改革開放為我們造就了絢爛的風景，那么垂直管理這一體制改革所結之果，便是這風景中一個閃亮的標識。今天，我們回望10年，旨在更好地學習實踐科學發展觀，全面總結回顧全省工商系統垂直管理10周年的成果和經驗，進一步推進我省工商行政管理事業的新發展，為新一輪工商行政管理機關體制機制改革打下更加堅實的基礎。
一上世紀末新世紀初，在工商行政管理的歷史書頁里，有這樣一些值得銘記、具有重大紀念意義的日子———
1998年11月24日，國務院批轉《國家工商局工商行政管理體制改革方案》；
1998年12月9日，甘肅省人民政府召開全省相關部門和全省各級工商部門參加的工商體制改革動員會議，部署全力做好工商垂直管理的思想和組織工作；
1999年2月22日，甘肅省人民政府批轉《甘肅省工商局工商行政管理體制改革實施方案》。
至此，全省工商行政管理體制改革的大幕正式拉開。經過全省上下、系統內外周密安排和精心組織實施，2001年10月，我省工商系統歷時近3年，按照新體制完成了劃轉交接工作，實現了省以下垂直管理。
自工商恢復建制至垂直管理前，全省工商部門實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制，這種體制在當時條件下發揮了很大的作用。但隨著社會主義市場經濟的深入發展，原有工商管理體制已不適應經濟社會發展的需要，改革勢在必行。
黨中央、國務院審時度勢，及時作出了工商行政管理體制實行省以下垂直管理的重大決策，目的就是要克服舊體制的弊端，按照精簡、統一、效能的原則，通過改革來轉變職能、強化監管、精簡機構、提高效率，增強執法的統一性、權威性和有效性，逐步建立辦事高效、運轉協調、執法統一、與社會主義市場經濟相適應的工商行政管理新體制。
垂直管理10年來，工商行政管理與改革開放同行，與時代發展同步，充分發揮垂直管理的有利條件，在轉變職能、強化監管、統一執法、干部管理教育、隊伍培訓、基本建設以及信息化建設、精神文明建設等方面取得顯著成效，為維護經濟秩序，強化監管執法，服務發展大局，唱響了無愧于經濟衛士的主旋律，譜寫了工商行政管理事業的新篇章。
二順應時勢，服從大局，辦管脫鉤，職能凸顯，監管領域得到拓寬，服務職能得到強化從1980年恢復建制到垂直管理前這一時期，為適應經濟發展需要，我省各級工商行政管理機關在管市場的同時，還擔負著辦市場的職能。在省委、省政府的領導下，經過各級工商部門和社會各界的共同努力，至1999年底，全省共有各類市場1834個，市場成交額總量達到355.6億元。
為使工商體制改革順利開展和職能轉變落實到位，黨中央、國務院作出了“辦管脫鉤”的重大決策。1995年，組織開展了初步辦管脫鉤；2001年11月，國務院辦公廳發出了工商部門與所辦市場徹底脫鉤的通知。全省工商系統按照“機構、職責、人員、財務”四分離的原則，高度重視，精心組織，同心協力，分步實施，于2001年12月20日完成了與所辦市場徹底脫鉤的任務。至此，工商監管領域得到進一步拓寬，服務職能得到有效強化。
———各類市場主體健康發展。垂直管理10年來，系統各級積極支持國有企業改革，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變，促進了全省經濟又好又快發展。截至2008年6月，全省共登記注冊內資企業40279戶，注冊資本達到1850億元；私營企業從1998年的8862戶發展到59787戶，注冊資本達到815億元；個體工商戶從307694戶發展到393125戶，資金數額達到80億元；外商投資企業從1999年的888戶，發展到目前的2084戶，投資總額達到33億美元。
———商標品牌戰略全面實施。全省系統通過搭建扶優、扶強、建立三級梯次認定體系，幫助企業創建品牌、發展名牌，大力推進我省商標專用權的保護和商標戰略的實施。注重依托我省各地豐富的農產品資源，指導企業和個體工商戶、農民專業戶提高商標意識和品牌意識，培育地方主導產業。截至目前，全省擁有有效注冊商標12440件，比垂直管理前增長249%，其中甘肅省著名商標238件、中國馳名商標5件，分別比1998年前增長305%、500%。“蘭州百合”、“苦水玫瑰”、“靖遠羊羔肉”、“岷縣當歸”和“平涼金果”等13件證明商標被國家商標局核準注冊。
———消費維權體系日臻完善。通過不斷整合社會資源，由垂直管理前消費者協會單一維權逐步向政府主導型和社會參與型轉變。全省工商系統建設了以省局為核心、各地為支撐的高度集中統一的12315指揮中心和信息數據分析中心，并不斷延伸12315面向社區、面向農村的服務功能，建立“紅盾護農服務站”、“12315維權聯絡站”共計15786個，維權聯絡點13752個，工商維權、行業自律和社會監督相結合的消費維權體系進一步完善。截至目前，12315共受理消費者咨詢、申訴、舉報49.2萬件，辦結率達到99%，查處侵害消費者權益案1.3萬件，為消費者挽回經濟損失2192萬元。
———服務經濟社會發展成為工商工作的主旋律。近年來，全省系統緊緊圍繞省委、省政府中心工作，切實履行工商職能，著力服務全省經濟社會發展，在工作中切實做到“一切圍繞經濟發展、一切服從經濟發展、一切服務經濟發展”，使工商行政管理職能在經濟建設中發揮了更好更大的作用。特別是今年以來，省局黨組按照省委提出的“堅持解放思想，拓展思路，努力走出欠發達地區、西部老工業基地創新發展的新路子”的總要求，認真貫徹落實省第十一次黨代會精神和“四抓三支撐”等一系列具有全局性、戰略性和指導性的發展思路和舉措，努力為促進全省經濟社會發展服務。省局出臺了《關于服務擴大內需促進經濟平穩較快增長的實施辦法》，推出了60條明確、具體、可操作的政策措施，對放寬市場準入條件、全力確保項目落實、認真做好商標工作、積極支持“三農”發展、全力支持全民創業、創新體制機制等方面都有明確要求和規定。各級工商干部自覺把科學發展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，紛紛走出辦公樓，走出工商所，走進企業、走進工商戶、走進農戶，主動上門服務。“以發展為重，以服務為先”，已成為全省工商系統的共識和行動。
統一執法、上下聯動、交流協作、高效辦案，市場監管力度加大，依法行政水平提高
垂直管理，極大地增強了執法辦案的統一性和有效性。工商恢復建制至1998年這20年間，全省系統共查處各類經濟違法案件50003起，復議案件131起，行政訴訟案件13起。1999年到2008年的10年間，全省系統共查處各類經濟違法案件306939起，復議案件192起，行政訴訟案件71起。這兩組數據充分說明垂直管理對于統一執法、有效執法起到了明顯的助推作用。
垂直管理，有力地加強了各地執法辦案的經驗交流。省工商局每年進行執法辦案的學習、考核、評比等交流活動，有效地提高了辦案質量。組織召開蘭州、白銀市局法制工作交流會，創新了開展地區間法制工作交流新方式。開展執法辦案評比活動，總結推廣各地執法辦案經驗，全系統執法辦案進入新的階段。全省工商系統上下團結協作，沖破地域保護和封鎖，排除阻力，迎難而上，加強執法區域合作，執法辦案力度大大增強。
面對復雜多變的市場競爭環境，工商行政管理機關以貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》為契機，加強了全省工商系統執法責任制的貫徹落實。針對各地在行政執法實踐中遇到的具體問題，制定下發了《行政處罰自由裁量權實施規則》、《行政處罰案件核審辦法》等。按照省委、省政府有關要求，省工商局對全系統行政執法主體資格依據、行政執法項目和行政執法依據進行了梳理，梳理出法律、法規、規章依據264件，行政執法項目1200余項，明確了工商系統執法依據清單。為全面落實執法責任，明確界定各個執法崗位的職責，逐崗分解落實具體崗位責任，制定了94個行政執法工作流程，規范了行政行為。多數市州工商局還通過聘請義務執法監督員、黨風廉政監督員，推行執法“公示制”，開展“行風評議”等措施，使工商執法步入了法制化軌道。
各級工商部門緊緊抓住群眾關注、社會反響強烈、社會危害嚴重的重點問題，多領域、全方位頻出重拳，維護了公平競爭的市場秩序。1999年到2001年，連續3年對涉及供電、郵政、電信、煙草、鹽業等壟斷性企業，開展了有重點、有步驟的反壟斷專項執法，取得了前所未有的突破。2000年至2002年，連續3年集中開展了反仿冒、反誤導專項執法行動，查處了一批仿冒、誤導案件，相繼對呈上升趨勢的“傍名牌”違法行為加大了執法檢查，部署嚴查了“傍名牌”大案要案。2006年以來，全省工商系統共查處商業賄賂案件115件，案值1220萬元。持續開展了打擊傳銷專項行動，重點取締了以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯網、假借直銷名義進行的傳銷活動。加大了知識產權保護，打擊了商標違法行為，1998年—2007年，共查處商標違法案件2488件，收繳商標侵權標示493萬余套。一些市州局還開展了糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理、打擊商業欺詐專項行動、網吧專項整治行動、整頓和規范鹽業市場秩序及打擊侵權盜版出版物專項行動，先后查處了一批有較大影響的案件，其中查處的平涼“過氧乙酸”案被國家工商總局列為2003年全國十大案件之一。
垂直管理后，政令得到暢通，整體合力明顯增強，全系統人力、物力資源能得到合理配置，保證了機制順暢、指揮有力，上下一盤棋，尤其在市場監管中較好地實現了統一部署、統一行動、集中力量、重拳出擊、聯合作戰，使歷年來的各項市場整治行動取得了明顯成效。2001年至2006年，全面進行了整頓和規范市場經濟秩序，重點打擊制假售假行為；2002年，在全省范圍內開展了糧食市場整治；2003年，開展了防止“非典”市場的整治；2004年，開展了防“禽流感”市場整治，均取得了重大成果。2004年開始的“紅盾護農”活動，為工商部門開辟了服務“三農”、推進新農村建設的新局面。2005年至2008年，深入開展了維護流通領域食品安全市場整治和虛假違法廣告專項整治，使重點地區、重點商品、重點市場的制假售假活動得到了有效遏制，有力地促進了市場秩序的好轉。2007年國務院發布《關于食品等產品安全監督管理的特別規定》后，全省工商系統上下同心，鼎力協作，全面完成了國務院提出的目標任務，并建立完善了長效監管機制。2008年9月，三鹿“問題奶粉”曝光后，全省工商系統迅速反應，第一時間啟動食品安全應急預案，全系統共出動執法人員13萬人次，足跡踏遍城鄉各個角落，檢查經營主體40萬多戶次，下架、封存“問題奶制品”26.35萬多公斤，受理和處理有關三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的消費者咨詢、申訴和舉報12118件，為消費者退換“問題奶制品”38045公斤，以實際行動履行了“市場衛士”的職責。
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