甘肅省委十一屆五次全委會議在蘭舉行
省委常委會主持會議 省委書記陸浩作講話
會議聽取和討論陸浩受省委常委會委托作的工作報告會議審議通過《中共甘肅省委實施〈中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定〉的意見》會議遞補了省委委員
本報蘭州12月23日訊(記者張倩)省委十一屆五次全委會議于2008年12月22日至23日上午在蘭州舉行。
出席這次全委會的有省委委員62人，省委候補委員12人。不是省委委員、省委候補委員的省人大常委會、省政府、省政協省級黨員領導同志和市州黨委主要負責同志、省直部門黨組黨委書記，省人民檢察院檢察長，蘭州大學黨委書記，武警甘肅總隊總隊長列席會議。
會議由省委常委會主持。省委書記陸浩發表了講話。
全委會聽取和討論了陸浩受省委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共甘肅省委實施〈中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定〉的意見》，省委副書記劉偉平就省委的實施《意見》向全委會作了說明。
會議充分肯定省第十一次黨代會以來省委常委會的工作。一致認為，省第十一次黨代會后，特別是今年以來，全省大事多、難事多，又遇到了國際金融危機的沖擊和國內經濟形勢急劇變化帶來的諸多影響。省委常委會在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大精神，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，團結帶領全省各族人民緊緊抓住發展機遇，積極應對國際國內復雜形勢變化和自然災害的嚴峻挑戰，奮勇奪取抗擊低溫雨雪冰凍災害和“5·12”特大地震抗震救災斗爭重大勝利，果斷妥善處置“3·14”甘南不穩定事件、嬰幼兒奶粉事件和“11·17”隴南群體性事件，經受住了種種考驗，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，各項工作取得新進展，繼續保持了經濟社會發展的良好態勢，社會團結穩定的大局得到了鞏固和發展。
會議指出，省第十一次黨代會以來，全省工作取得的一切成績來之不易。實踐告訴我們，科學發展觀是我們正確應對各種困難和挑戰，不斷開創各項事業新局面的行動指南和銳利武器，必須毫不動搖地加以貫徹；用改革和發展的辦法克服前進中的困難，抓緊研究解決面臨的突出矛盾和問題，是我們各項工作不斷取得新進展的強大動力和根本途徑，必須毫不動搖地加以推動；形成符合實際的發展思路，并在實踐中不斷豐富和完善，是實現又好又快發展的重要前提，必須毫不動搖地加以落實；高度重視和解決民生問題，讓人民群眾共享改革發展成果，是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求，必須毫不動搖地加以堅持；不斷加強黨的建設，特別是領導班子和干部隊伍建設，形成重實干、辦實事、求實效的良好作風和濃厚氛圍，是我們做好一切工作的根本保證，必須毫不動搖地加以推進。
會議強調，面對國內外經濟形勢的復雜變化，在今后的工作中，要以保增長、強基礎、調結構、促和諧為主線，繼續抓好深入學習實踐科學發展觀活動，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步解放思想、拓展思路，著力提高領導科學發展的能力；繼續抓住國家擴大內需的難得機遇，大規模地推進基礎設施和生態環境建設，進一步增強經濟發展的后勁；繼續統籌城鄉發展，不斷強化農業基礎地位，加快發展現代農業，著力提高勞動力轉移就業的層次和水平，促進農民收入持續快速增長；繼續加大經濟結構調整力度，加快特色優勢產業培育，大力發展循環經濟，進一步落實節能減排政策措施，努力培育新的經濟增長點；繼續深化改革開放，加大重點領域和關鍵環節改革力度，加快企業聯合重組步伐，積極承接產業轉移，不斷增強經濟社會發展的活力和動力；繼續加大保障和改善民生工作力度，加快各項社會事業發展，努力擴大就業，做好安全生產和食品藥品監管工作，進一步解決好事關人民群眾切身利益的實際問題；繼續推進社會主義民主政治建設，加強新形勢下的群眾工作，充分調動各方面積極性，大力營造良好輿論環境，進一步凝聚起推進改革發展的強大力量；繼續做好矛盾糾紛排查調處工作，正確處理人民內部矛盾，深入開展平安建設，努力維護社會和諧穩定；繼續加強和改進黨的建設，抓好領導班子、干部隊伍和基層組織建設，抓緊解決黨風廉政建設方面的突出問題，把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的領導核心和戰斗堡壘。
會議研究了新形勢下推進農村改革發展的有關重大問題，認為在改革開放30周年之際，系統總結我省農村改革發展的巨大成就和寶貴經驗，進一步統一認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，對于全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，開創全省科學發展的新局面，具有重大而深遠的意義。
會議認為，經過30年的改革開放，我省農村經濟社會發展呈現出許多階段性特征。適應社會主義市場經濟和生產力發展要求的農村經濟體制初步形成，但城鄉二元結構矛盾突出；綜合生產能力顯著提高，但農業基礎仍然薄弱；特色優勢產業初具規模，但產業化水平較低，發展方式依然粗放；對農業的支持保護體系初步建立，但投入主要依賴于國家，自我統籌能力較弱；農村勞動力轉移步伐加快，但農民素質同勞務市場需求不相適應的問題比較突出；農村社會利益格局深刻變化，但社會建設和社會管理滯后。總體上，我省農村經濟社會發展正處在向現代化轉型的關鍵時期，既面臨著難得機遇，也面臨著嚴峻挑戰。
會議強調，新形勢下推進我省農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，圍繞加強農業基礎、增加農民收入、保障農民權益、促進農村和諧，著力把握“三大戰略”思想，堅持“一個基本思路”，實施“六大行動”，即把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持發展現代農業、擴大分子，逐步減少農民、縮小分母的基本思路，實施特色優勢產業提升、草食畜牧業發展、農村二三產業推進、農村人力資源開發、扶貧開發水平提高、強農惠農政策保障等“六大行動”，全力推動農村經濟社會又好又快發展。
會議指出，我省農村改革發展的基本目標分兩步走：第一步，到2012年，市州所在地和有條件的市縣區在破解二元結構上初見成效，農村基礎設施建設和農村公共事業發展實現重大突破，農業產業化經營取得顯著進展，新增糧食產量50億斤，確保總產達到210億斤，農民人均純收入跨上4000元臺階。第二步，到2020年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；以農田水利為重點的農業基礎條件全面改善，抵御自然災害的能力顯著提高；糧食省內動態平衡得到有效保障，主要農產品供給充裕；農民人均純收入力爭在2012年的基礎上接近翻一番，絕對貧困現象基本消除；現代農業建設取得實質性進展，特色優勢產業體系基本形成；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化、教育、衛生等社會事業全面繁榮；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善；農村基層組織建設進一步加強，農村社會管理體系逐步完善。
會議強調，實現上述目標任務，在實際工作中要進一步把握好這樣幾個重大問題。
第一，牢牢把握推進城鄉一體化這個戰略要求。一是要堅持把統籌城鄉的著力點放在培育壯大城鄉特色優勢產業、提升城市的帶動力上；二是把落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的立足點，放在不折不扣地落實中央的強農惠農政策上；三是要從體制改革和制度建設入手，從根本上突破城鄉分割的體制和結構，以促進城鄉共同發展；四是要堅持分類指導，蘭州、金昌、嘉峪關和有條件的市縣區要率先形成一體化發展新格局，其他地方要從推進基本城鄉公共服務均等化入手，有重點、分步驟地加以推進。
第二，牢牢把握“擴大分子、縮小分母”這個戰略思路。既要大力發展現代農業、擴大農村經濟總量，又要逐步減少農民、減輕農村人口壓力，以緩解人與自然的矛盾。勞務輸出始終是關系加快我省農村改革發展全局的一項重大任務，必須常抓不懈。
第三，牢牢把握強化農業基礎這一戰略任務。要堅持以重大項目為龍頭，把改善農業發展條件和改善生態環境有機統一起來，著力提高農業綜合生產能力；堅持擴大農村公共服務，把改善生活條件同健全農村社會保障有機統一起來，著力提高農民的生活質量；堅持反彈琵琶，把發展教育衛生文化等社會事業同開發人力資源有機統一起來，著力提高農村勞動者素質。
第四，牢牢把握發展特色農業這一戰略重點。要順應自然規律、經濟規律和科學規律，堅持因地制宜，把提高糧食單產、增加糧食總產同農業和農村經濟結構的戰略性調整有機統一起來，大力發展特色優勢產業，形成優勢突出和特色鮮明的產業片和產業帶。要把種植業和養殖業有機結合起來，按照種養加一條龍的模式，努力形成農業內部的良性循環。
第五，牢牢把握構筑現代產業體系這個戰略方向。要依托現有的特色優勢產業，引導加工、流通、儲運等設施建設向優勢產區聚集，大力發展農產品加工業，培育一批帶動力強的龍頭企業，并按照龍頭企業加基地加農戶的模式，積極推進農業產業化經營，形成生產、收購、儲運、加工、銷售各環節緊密銜接的產業體系。
第六，牢牢把握制度建設和創新這個戰略保障。按照現有土地承包關系保持穩定并長久不變、家庭經營向采用先進科技和生產手段轉變、統一經營向農戶聯合與合作轉變的要求，堅定不移地推進改革，著力解決制約農村經濟社會發展的突出矛盾和問題，著力破除二元結構，為城鄉經濟社會協調發展提供強大動力和體制保障。
會議強調，推進農村改革發展，關鍵在黨。各級黨委政府要站在全局和戰略高度，充分認識新時期“三農”工作的重要性、艱巨性和緊迫性，堅持把農村工作擺上重要議事日程，做到經常研究、經常部署、經常檢查。黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，各級黨委要由負責同志分管農村工作，縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。要加強農村基層黨組織和干部隊伍建設，發揮好戰斗堡壘作用，帶領農民群眾把各項任務貫徹好落實好。
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