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營(yíng)建三北綠色長(zhǎng)城 再造隴原秀美山川

———紀(jì)念甘肅省三北防護(hù)林體系工程建設(shè)30周年

　　三北防護(hù)林體系建設(shè)是我國(guó)第一個(gè)規(guī)模宏大、規(guī)劃期長(zhǎng)達(dá)73年、跨世紀(jì)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。甘肅地處我國(guó)西北風(fēng)沙前沿，干旱缺水、植被稀疏、水土流失嚴(yán)重，是全國(guó)三北防護(hù)林工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。自1978年啟動(dòng)實(shí)施30年來(lái)，在國(guó)家林業(yè)局的大力支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工程區(qū)70個(gè)縣(市、區(qū))的各族干部群眾，在超過(guò)全省國(guó)土面積90%的廣大區(qū)域，以“鍥而不舍，艱苦奮斗”的愚公精神，相繼完成了第一階段一、二、三期工程建設(shè)任務(wù)，四期工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，三北工程建設(shè)取得了階段性成果。

　　一、艱苦奮斗，三十年工程建設(shè)成效顯著

　　甘肅三北工程建設(shè)30年，累計(jì)完成造林5065.4萬(wàn)畝，其中人工造林3202.7萬(wàn)畝，飛播造林75.5萬(wàn)畝，封山育林1787.2萬(wàn)畝；工程區(qū)凈增森林面積3347萬(wàn)畝，森林覆蓋率由4.03%提高到12.59%。工程建設(shè)取得顯著成就，重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失得到有效遏制，生態(tài)狀況發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)林果業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，建成了促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色長(zhǎng)城。

　　一是發(fā)揮了顯著的生態(tài)效益。在河西地區(qū)北部風(fēng)沙沿線形成了長(zhǎng)達(dá)1200公里、面積460萬(wàn)畝的防風(fēng)固沙林(帶)，130萬(wàn)畝的農(nóng)田林網(wǎng)，保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田900多萬(wàn)畝，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅提高土地生產(chǎn)力，保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。近十多年來(lái)，河西走廊糧食平均畝產(chǎn)和總產(chǎn)增長(zhǎng)幅度一直位居全國(guó)九大農(nóng)區(qū)前三位。治理大小風(fēng)沙口470余處，控制流沙面積20多萬(wàn)公頃，使1400多個(gè)村莊免遭流沙危害，40.8%的沙化土地得到初步治理，沙化擴(kuò)展趨勢(shì)基本遏制，風(fēng)沙危害和沙塵暴發(fā)生頻率不斷降低。據(jù)2004年甘肅省第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我省的荒漠化土地面積為1935萬(wàn)公頃、沙化土地面積為1203萬(wàn)公頃，與1999年相比較，面積分別減少了19萬(wàn)公頃、8萬(wàn)公頃。在中東部地區(qū)，營(yíng)造各類防護(hù)林1050萬(wàn)畝，治理水土流失面積7.29萬(wàn)平方公里，治理率為49%，土壤侵蝕模數(shù)由過(guò)去的年均5000噸/平方公里下降到4500噸/平方公里，每年減少輸入黃河泥沙量8000萬(wàn)噸，水土流失得到有效治理。全省已有3873公里的國(guó)道、省道，6600公里的縣鄉(xiāng)級(jí)道路實(shí)現(xiàn)了綠化，鐵路綠化總里程也達(dá)到了370公里，各種道路綠化率近60%。全省三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。

　　二是增加了農(nóng)民群眾收入。1986年，三北工程由過(guò)去的單一防護(hù)型轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型，既注重營(yíng)建防護(hù)林，又注意發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和沙產(chǎn)業(yè)。1995年，省委、省政府把林果業(yè)列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三大支柱建設(shè)之一，工程區(qū)進(jìn)一步加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省三北地區(qū)先后利用治沙貼息貸款3.15億元，支持沙產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)項(xiàng)目366個(gè)，建設(shè)了一批名、特、優(yōu)、新果品基地，建成了一批林果、畜牧、蔬菜、棉花、啤酒原料等為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干項(xiàng)目，為沙區(qū)的開發(fā)利用起了積極的示范帶動(dòng)作用。截至2008年底，三北地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到1000萬(wàn)畝，年果品產(chǎn)量274萬(wàn)噸、年產(chǎn)值31.5億元。林果業(yè)發(fā)展較快的天水市，各類果樹面積由1978年的10余萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量2萬(wàn)噸，發(fā)展到現(xiàn)在的175.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量69.25萬(wàn)噸，產(chǎn)值8.19億元，全市40多萬(wàn)種植戶，戶均果品收入2765元。靜寧縣治平鄉(xiāng)雷溝村，建成果園3294畝，戶均8.8畝，人均1.65畝。果品年產(chǎn)量達(dá)5148噸，收入940萬(wàn)元以上，戶均收入2.5萬(wàn)元，人均果品收入4714元，果品收入占農(nóng)民人均純收入5481元的86%。三北地區(qū)培育了天水花牛、平?jīng)鼋鸸�、祁連葡萄、秦安蜜桃、臨澤小棗、黃河枸杞等一批名優(yōu)林果產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)林果已成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要來(lái)源。

　　三是推動(dòng)了小康村鎮(zhèn)建設(shè)。三北工程堅(jiān)持把工程建設(shè)與改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠化相結(jié)合，在規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目任務(wù)中優(yōu)先安排、加快發(fā)展村鎮(zhèn)綠化。我省三北地區(qū)12個(gè)平原綠化縣全部在上世紀(jì)達(dá)標(biāo)，涇川、正寧等6個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)整體綠化，正寧縣累計(jì)人工造林51萬(wàn)畝，封山育林37萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到了42.7%，“林網(wǎng)鎖方田，綠樹蔭村鎮(zhèn)”的和諧景象處處可見。新世紀(jì)以來(lái)，三北工程緊緊圍繞新農(nóng)村、小康村鎮(zhèn)建設(shè)，按照生態(tài)景觀型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)防護(hù)型建設(shè)模式，加快“千村萬(wàn)戶綠化”、“綠色文明鄉(xiāng)村”、“生態(tài)小康村鎮(zhèn)”建設(shè)，涌現(xiàn)了一批興林致富、美化家園的示范村鎮(zhèn)。敦煌市南湖鄉(xiāng)龍勒村，先后投入15萬(wàn)元，義務(wù)植樹15余萬(wàn)株，定植葡萄1750畝，統(tǒng)一綠化村委會(huì)、村學(xué)校、村醫(yī)療站和住宅戶，全村的綠化覆蓋率達(dá)到了38%，年經(jīng)濟(jì)總收入750萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)8221元，成為遠(yuǎn)近聞名的“一村一品”葡萄專業(yè)村、“小康綠化示范點(diǎn)”。高臺(tái)縣合黎鄉(xiāng)五一村，對(duì)鄉(xiāng)村道路、居民點(diǎn)、溝渠、河岸、閑灘空地進(jìn)行了全方位綠化，森林覆蓋率達(dá)20%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率為100%，初步形成了“行道綠樹成蔭，處處鳥語(yǔ)花香”和“村在林中、路在綠中、房在園中”的優(yōu)美環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量。

　　四是提高了全民的生態(tài)意識(shí)。三北工程開啟了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的先河，喚醒了人們的生態(tài)意識(shí)、綠化意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。在工程建設(shè)過(guò)程中，全省各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，持之以恒地大力開展宣傳活動(dòng)。對(duì)民勤縣防沙治沙、蘭州市南北兩山綠化的宣傳報(bào)道，在全國(guó)產(chǎn)生了積極的影響。宣傳動(dòng)員，特別是工程建設(shè)的巨大效益，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到，三北工程不僅是改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，而且還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，參與三北工程建設(shè)的積極性普遍高漲。據(jù)抽樣調(diào)查，目前我省干部群眾對(duì)三北工程的認(rèn)知率由過(guò)去不足60%提高到現(xiàn)在85%以上，90%以上的群眾認(rèn)為生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，必須加以治理。三北工程的實(shí)施，還鍛煉了一批作風(fēng)扎實(shí)，熱愛(ài)林業(yè)，關(guān)心農(nóng)民生產(chǎn)生活的優(yōu)秀干部，造就了一批潛心鉆研科學(xué)技術(shù)，勇于探索和實(shí)踐的科技工作者，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民帶頭人，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　二、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)三北工程協(xié)調(diào)發(fā)展

　　三北工程是在我省植被最少、生態(tài)環(huán)境最為惡劣、建設(shè)條件最為艱苦、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行的一項(xiàng)具有重大影響的宏偉工程，也是實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的骨干工程。按照工程建設(shè)總體規(guī)劃，到2050年結(jié)束，我省三北工程計(jì)劃在保護(hù)現(xiàn)有森林植被的基礎(chǔ)上，采取人工造林、封山封沙育林和飛機(jī)播種造林等措施，實(shí)行喬、灌、草結(jié)合，帶、片網(wǎng)結(jié)合，多樹種、多林種結(jié)合，總計(jì)營(yíng)造林6187.7萬(wàn)畝，建設(shè)一個(gè)功能完備、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定的大型防護(hù)林體系，使三北地區(qū)森林覆蓋率提高到15.66%，有效治理土地沙漠化，基本控制水土流失，根本改善生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、保護(hù)與發(fā)展并重的方針，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，處理好五大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變，確保工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

　　一是正確處理治理與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由注重治理向治理與保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)加強(qiáng)荒漠化治理的同時(shí)，妥善解決好人口、牲口、灶口問(wèn)題，嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)、山區(qū)林草植被。重點(diǎn)在沙源性風(fēng)沙治理，封沙育林育草，骨干防風(fēng)固沙林帶建設(shè)等方面力求突破。二是正確處理人工措施與自然修復(fù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由以人工措施為主向人工措施和自然修復(fù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)加強(qiáng)人工治理的同時(shí)，以涵養(yǎng)水源、控制沙源為目的，依法劃定封禁保護(hù)區(qū)，加大封禁保護(hù)力度，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)沙進(jìn)人退的被動(dòng)局面。三是正確處理治理與致富的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由單純追求生態(tài)目標(biāo)，向治沙、治山、治水與治窮致富相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。在科學(xué)治理的同時(shí)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果，形成以品牌經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)帶，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠、工程良性發(fā)展的目標(biāo)。四是正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由注重治理速度向速度與質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變。既要加快治理速度，又要確保治理質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任追究，大力推行先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高工程科技含量，確保治理一片，見效一片，鞏固一片。五是正確處理投資拉動(dòng)與政策保障的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資拉動(dòng)向投資拉動(dòng)、政策促動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)加大政府投入的同時(shí)，做好政策引導(dǎo)，建立利益激勵(lì)機(jī)制，扶持龍頭(企業(yè))發(fā)展，推進(jìn)非公林業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與工程建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)森林、濕地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)，防沙治沙、水土保持的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治理、依法保護(hù)，促進(jìn)工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的重點(diǎn)突破

　　當(dāng)前要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資的有利機(jī)遇，集中力量在我省發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍區(qū)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)區(qū)，用5年左右時(shí)間重點(diǎn)建設(shè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的重點(diǎn)突破。

　　一是在河西干旱荒漠區(qū)新建以封育沙生灌木為主的百萬(wàn)畝防風(fēng)固沙林。河西走廊目前現(xiàn)存的荒漠植被和沙生灌木資源是長(zhǎng)期自然選擇的結(jié)果，也是非常珍貴的物種資源，進(jìn)行大面積封育的潛力大、見效快。要依法劃定封禁保護(hù)區(qū)，加大封沙育林力度，每年新封百萬(wàn)畝以沙生灌木為主的防風(fēng)固沙林，促進(jìn)天然植被修養(yǎng)生息，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)，從源頭上遏制風(fēng)沙危害。