輝煌三十年 農(nóng)業(yè)新跨越
甘肅省農(nóng)牧廳紀(jì)念改革開(kāi)放30年
家庭承包推動(dòng)農(nóng)業(yè)大發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)引領(lǐng)農(nóng)民奔小康
甘肅農(nóng)業(yè)改革發(fā)展綜述甘肅省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記 武文斌
改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大突破，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)。回顧30年的歷程，我們?cè)谵r(nóng)村改革和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整上邁出了三大步。第一步，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心，構(gòu)建雙層經(jīng)營(yíng)體制，以統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度取代人民公社制度，解決了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問(wèn)題。第二步，以農(nóng)村流通體制改革為核心，取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，解決了配置資源的機(jī)制問(wèn)題。第三步，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，全面取消“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅，解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。目前，正在以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，解決新時(shí)期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些深層次問(wèn)題。
黨的十六大特別是2004年以來(lái)，中央實(shí)行多予少取放活的方針，采取了一系列具有里程碑和劃時(shí)代意義的重大舉措。全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史；實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度，開(kāi)創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的歷史先河；全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)筑了困難農(nóng)民基本生活的最后一道保障線；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和服務(wù)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進(jìn)程，基本構(gòu)建起強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。
改革開(kāi)放30年來(lái)，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，解決了長(zhǎng)期困擾我們的吃飯問(wèn)題，甘肅由一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入省轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)出省。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。主要農(nóng)產(chǎn)品全面大幅增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了糧食自給，果菜外調(diào)，特產(chǎn)出口。2007年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到824萬(wàn)噸，比1978年增長(zhǎng)61%；棉花產(chǎn)量13萬(wàn)噸，增長(zhǎng)37倍；蔬菜產(chǎn)量1000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16倍；水果產(chǎn)量228萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19倍；肉蛋奶總產(chǎn)量143萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10倍；水產(chǎn)品產(chǎn)量1.8萬(wàn)噸，是1978年90倍。我省銷(xiāo)往省外的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到1160萬(wàn)噸，出口創(chuàng)匯額接近3億美元，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平明顯提升。全省有效灌溉和集雨節(jié)灌面積達(dá)到2100萬(wàn)畝，人工種草保留面積達(dá)到1700萬(wàn)畝，建設(shè)草原圍欄5905萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到108萬(wàn)畝，規(guī)模養(yǎng)殖畜禽達(dá)到3500萬(wàn)頭只。2003年以來(lái)開(kāi)展農(nóng)村沼氣建設(shè)，有32萬(wàn)戶農(nóng)民受益。
農(nóng)業(yè)功能得到明顯拓展。農(nóng)業(yè)的食品保障、原料供給、就業(yè)增收等傳統(tǒng)基本功能不斷得到拓展和深化，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能日益凸顯。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，全省農(nóng)業(yè)突破了以糧為主的格局，糧、經(jīng)、飼“三元”結(jié)構(gòu)基本形成，農(nóng)林牧漁各業(yè)全面發(fā)展。馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到2600多萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的將近一半。食用百合、油橄欖、鮭鱒魚(yú)等10多個(gè)地方性特色產(chǎn)品位居全國(guó)前列。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，推動(dòng)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單純的種養(yǎng)業(yè)向貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。各地興辦龍頭，建設(shè)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶，積極推進(jìn)農(nóng)企上市、訂單生產(chǎn)、網(wǎng)上銷(xiāo)售，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)從無(wú)到有，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生重大變革。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1516家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到4281個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到1100萬(wàn)噸。產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地準(zhǔn)出、產(chǎn)品準(zhǔn)入制度逐步建立，產(chǎn)品檢驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)環(huán)保得到重視，清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖、綠色植保、資源節(jié)約利用和科學(xué)發(fā)展的理念逐步確立。
農(nóng)業(yè)科技取得重大進(jìn)步。積極推廣了良種良法、測(cè)土配方施肥、蘋(píng)果套袋、節(jié)水灌溉和保護(hù)性耕作技術(shù)，集成推廣了旱作全膜雙壟溝播、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖等綜合配套技術(shù)，試驗(yàn)推廣了組培快繁、太空育種、胚胎移植等生物技術(shù)和自動(dòng)化控制、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)，興建了一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)和科技進(jìn)村入戶，使科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到48%。對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，有效降低了畜禽病死率。實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和“陽(yáng)光工程”，培訓(xùn)了一大批青年農(nóng)民科技帶頭人，促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效。2007年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到2329元，是1978年的23倍，年均增幅11.4%。伴隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工數(shù)量不斷增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的來(lái)源多元化，特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的三大亮點(diǎn)。
農(nóng)民生活發(fā)生了深刻變化。農(nóng)民居住條件明顯改善，彩電、洗衣機(jī)基本普及，摩托車(chē)、電話普及率大幅度提高。相當(dāng)一部分農(nóng)民用上了手機(jī)和自來(lái)水，電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入農(nóng)家。基本實(shí)現(xiàn)了村村通車(chē)、通電、通廣播電視。從缺衣少藥到豐衣足食，農(nóng)村和牧區(qū)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。
30年豐富生動(dòng)的實(shí)踐，帶來(lái)了深刻的啟示：深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力；必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。總結(jié)甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：
第一，必須立足省情科學(xué)判斷階段性特征，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段的要求，創(chuàng)新發(fā)展思路、突出發(fā)展重點(diǎn)。從短缺經(jīng)濟(jì)到買(mǎi)方市場(chǎng)、再到總量偏緊，從以農(nóng)養(yǎng)工到以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，從農(nóng)民單純務(wù)農(nóng)到進(jìn)城務(wù)工，從解決溫飽到促農(nóng)增收、再到增收入與保供給并重，全省農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展在各個(gè)階段上各有側(cè)重。農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段不同，主要矛盾也不同，必須根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，確定改革方向和發(fā)展重點(diǎn)，在發(fā)展理念上與時(shí)俱進(jìn)，把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性。比如，在短缺經(jīng)濟(jì)階段，全省立足于解決溫飽問(wèn)題，把增加總量、保障糧食作為首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維謀劃農(nóng)業(yè)工作，用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用以人為本的理念謀劃農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。事實(shí)說(shuō)明，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，必須不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，科學(xué)判斷發(fā)展形勢(shì)，深刻把握發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)發(fā)展措施。
第二，必須著眼市場(chǎng)需求推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)農(nóng)民持續(xù)增收的要求，增強(qiáng)發(fā)展活力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的現(xiàn)實(shí)選擇。改革開(kāi)放以來(lái)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段之后，全省從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局取得重大進(jìn)展。實(shí)踐表明，只有著眼市場(chǎng)需求，不斷推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次展開(kāi)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
第三，必須緊緊依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，各地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源條件、體制基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境的變化，著力促進(jìn)科技向產(chǎn)業(yè)聚集，技術(shù)向產(chǎn)品聚集，注重集成創(chuàng)新，實(shí)踐探索出了集地膜集雨、覆蓋抑蒸、壟溝種植為一體，抗旱、保墑、增產(chǎn)效果十分顯著的全膜雙壟溝播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的重大突破。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，只有緊緊依靠并始終堅(jiān)持科技進(jìn)步，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
在新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)環(huán)境的聯(lián)系越來(lái)越緊密，目標(biāo)與要求更高，責(zé)任與任務(wù)更重。在新的起點(diǎn)上，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方略，積極加以推進(jìn)。
從宏觀層面上看，推進(jìn)農(nóng)村改革的主攻方向是：完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，真正把農(nóng)民的資產(chǎn)變?yōu)橘Y本；建立健全政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置，切實(shí)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系；增加農(nóng)村信貸供給、改善農(nóng)村金融服務(wù)，積極探索農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的具體辦法和模式；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、戶籍管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等方面的改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供保障。
就甘肅農(nóng)業(yè)來(lái)講，今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：一是建立糧食安全保障機(jī)制，形成具有甘肅特色的糧食產(chǎn)業(yè)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。二是強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，突出發(fā)展草食畜牧業(yè)，重點(diǎn)培育馬鈴薯、蔬菜、果品等具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。三是完善科技進(jìn)步的動(dòng)力機(jī)制，著力推進(jìn)基層農(nóng)技體系改革和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量和綜合效益。四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)組織化程度提高機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)體系，把分散的農(nóng)戶納入貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)體系。五是建立資源永續(xù)利用的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，節(jié)約集約利用資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。六是建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“擴(kuò)大分子”和“縮小分母”兩手抓，實(shí)施“促農(nóng)增收六大行動(dòng)”，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度、對(duì)農(nóng)村的投入力度、對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)潛力、激活農(nóng)村的要素潛能、激勵(lì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。加快改善農(nóng)村民生，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。
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