為大學(xué)生去基層建功立業(yè)提供有力保障
——甘肅省選聘大學(xué)生到村任職政策解讀
經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。按照中央的安排，今年我省已選聘538名高校畢業(yè)生到村任職。
省委對選聘高校畢業(yè)生到村任職工作高度重視，省委組織部、省人事廳、省教育廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳、甘肅機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室共同出臺《甘肅省選聘到村任職高校畢業(yè)生管理暫行辦法》，為保證這項工作順利實施和取得實效提供了有力地政策保障。
制定激勵政策 培養(yǎng)骨干力量
選聘大學(xué)生到村任職，是中央高瞻遠(yuǎn)矚、與時俱進(jìn)作出的戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會正發(fā)生著深刻變革，一方面，大量的農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黨員隊伍老化、黨員群眾文化程度偏低、新農(nóng)村建設(shè)缺乏骨干人才等問題非常突出。就我省而言，全省村支部書記平均年齡44.6歲，大專以上文化程度的1616名，僅占10.1%左右，至今沒有一名全日制高校畢業(yè)的本科生在農(nóng)村任職。另一方面，我省共有1.6萬多個行政村，河?xùn)|地區(qū)大部分村山大溝深、交通不便，自然條件差，生活水平低。大學(xué)生畢業(yè)后寧可在外面打工，也不愿回村工作。農(nóng)村人才的短缺和城市人才的浪費，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距的拉大。另外，在新的歷史條件下，黨政干部多數(shù)是大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入機(jī)關(guān)工作，干部結(jié)構(gòu)單一，基層工作經(jīng)驗缺乏。
為了使大學(xué)生能真正下得去、留得住、干得好，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量，在《甘肅省選聘到村任職高校畢業(yè)生管理暫行辦法》中，我省專門出臺了5個方面的激勵政策。一是從2010年開始，省委組織部在選調(diào)生選拔中，拿出二分之一的名額定向招錄選聘到村任職大學(xué)生；二是在村工作滿三年(甘南州兩年)、考核合格者轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部；三是報考黨政公務(wù)員筆試成績加5分，報考碩士研究生初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取；四是優(yōu)秀的可轉(zhuǎn)任村級主職干部或列為后備干部；五是特別突出的可提前轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。這些政策，都是省委組織部與有關(guān)職能部門，經(jīng)過慎重考慮、反復(fù)協(xié)調(diào)確定的。
據(jù)悉，我省的激勵政策，在全國各省區(qū)市屬于最好的政策之一。考慮到甘肅欠發(fā)達(dá)的實際，今年我省選聘的高校畢業(yè)生，原則上安排到新農(nóng)村建設(shè)示范村、整村推進(jìn)項目村、有產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的村和有其他項目的村工作，也可安排到貧困村和工作薄弱村工作。一個村選聘一名高校畢業(yè)生，貧困村和薄弱村可選聘兩名。
《辦法》規(guī)定，選聘到村任職高校畢業(yè)生是村級組織特設(shè)崗位人員，是中共正式黨員的擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)，也可擔(dān)任村黨組織副書記職務(wù)；是中共預(yù)備黨員或非中共黨員的一般安排擔(dān)任村委會主任助理職務(wù)，也可推薦選舉為村委會副主任；是共青團(tuán)員的兼任村團(tuán)組織書記、副書記職務(wù)。也可負(fù)責(zé)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點工作等。他們將在理清發(fā)展思路、推廣科技知識、傳授實用技術(shù)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、爭取項目資金、帶領(lǐng)群眾致富、加強(qiáng)村級管理等方面發(fā)揮專長。經(jīng)過二至三年或更長時間，使任職村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有新的提高，項目建設(shè)有新的進(jìn)展，村級班子建設(shè)明顯增強(qiáng)，個人工作能力和綜合素質(zhì)明顯提升。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 確保取得實效
加強(qiáng)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。《辦法》規(guī)定了各級各部門的具體職責(zé)，確保形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局。
首先，明確選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的責(zé)任主體。各級組織部門是本地區(qū)這項工作的牽頭抓總部門，市(州)委組織部負(fù)責(zé)制定和實施本地區(qū)選聘高校畢業(yè)生到村任職宏觀指導(dǎo)政策，縣(市、區(qū))委組織部是管理選聘到村任職高校畢業(yè)生的直接責(zé)任部門，縣(市、區(qū))委組織部部長是管理選聘到村任職高校畢業(yè)生的直接責(zé)任人。省級人事部門會同組織部門負(fù)責(zé)落實選聘到村任職高校畢業(yè)生報考黨政公務(wù)員享受加分、優(yōu)先錄用等優(yōu)惠政策。
其次，從財政資金方面給予有力保障。各級財政部門負(fù)責(zé)撥付、發(fā)放選聘到村任職高校畢業(yè)生的工作、生活補(bǔ)貼和其他相關(guān)費用。從簽訂聘用合同當(dāng)月起，選聘到村任職高校畢業(yè)生比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用高校畢業(yè)生試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放，并辦理醫(yī)療和意外傷害保險。到牧區(qū)村任職的高校畢業(yè)生的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。中央財政補(bǔ)貼按人均每年1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，省級財政每人每年補(bǔ)貼5000元，其余不足部分由縣級財政承擔(dān)。
再次，明確相關(guān)職能部門的具體責(zé)任。省級教育部門負(fù)責(zé)落實選聘到村任職滿三年、經(jīng)考試合格、符合國家助學(xué)貸款償還規(guī)定的高校畢業(yè)生在校期間助學(xué)貸款本息由國家代為償還的政策；負(fù)責(zé)落實選聘到村任職高校畢業(yè)生報考研究生享受加分、優(yōu)先錄用的政策。縣級勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)落實選聘到村任職高校畢業(yè)生的有關(guān)社會保險政策。各級相關(guān)部門和社會幫扶單位多支持選聘到村任職高校畢業(yè)生的工作，特別是發(fā)改、財政、社保、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生等部門的項目、資金和技術(shù)多向選聘到村任職高校畢業(yè)生所在村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好選聘到村任職高校畢業(yè)生的日常管理、考核和服務(wù)工作，為他們提供必要的工作、學(xué)習(xí)、生活、安全等保障，妥善解決實際困難。村級黨組織和村委會認(rèn)真培養(yǎng)選聘到村任職高校畢業(yè)生，多壓擔(dān)子、交任務(wù)、嚴(yán)要求，在生活上多關(guān)心、多支持，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
加強(qiáng)管理監(jiān)督 保證不出偏差
大學(xué)生到村任職，直接和農(nóng)民打交道，僅靠滿腔熱情是不夠的。據(jù)了解，現(xiàn)在大學(xué)生多數(shù)從校門到校門，缺乏對農(nóng)村情況的深入了解，即使在農(nóng)村長大的孩子，很多也不熟悉農(nóng)村基層工作情況。
在這樣的背景下，做好大學(xué)生到村任職工作，必須堅持以人為本，做到選聘、教育、培養(yǎng)、使用、管理、監(jiān)督并重，實現(xiàn)各項政策措施的有機(jī)統(tǒng)一。今年選聘到村任職的538名高校畢業(yè)生確定后，省委組織部立即舉行會議進(jìn)行了專門培訓(xùn)。組織處精心編印了《學(xué)習(xí)手冊》和《工作日志》，手冊內(nèi)容包括相關(guān)政策性文件，以及已經(jīng)選聘到村任職優(yōu)秀大學(xué)生的事跡材料。日志包括工作內(nèi)容、感受啟發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)評語，作為考核的重要依據(jù)。同時，對大學(xué)生“村官”開展工作提出了明確要求。
根據(jù)省委組織部統(tǒng)一安排，選聘大學(xué)生赴各市州報到后，各市州開展了思想教育、工作方法、作風(fēng)紀(jì)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本知識、農(nóng)村生活常識等方面的培訓(xùn)，并參照公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體檢。培訓(xùn)期間，分配任職村確定后，各市州組織大學(xué)生與縣區(qū)人事部門簽訂了選聘合同。各縣、鄉(xiāng)黨校和各類農(nóng)村專修學(xué)校采取專題講座、外出考察、研討交流、參觀學(xué)習(xí)、結(jié)對、成立聯(lián)誼會、開設(shè)公共信箱、QQ群和網(wǎng)上論壇等，加強(qiáng)對選聘到村任職高校畢業(yè)生的日常培訓(xùn)。
沒有規(guī)矩，不成方圓。為了保證選聘到村任職大學(xué)生工作不出偏差，省上在《辦法》中建立了一整套制度體系，以紀(jì)律來規(guī)范約束大學(xué)生的言行，展示當(dāng)代青年“村官”良好形象。
制度體系一方面立足加強(qiáng)管理。一是目標(biāo)管理制度。縣(市、區(qū))委組織部結(jié)合任職村發(fā)展現(xiàn)狀，與選聘到村任職高校畢業(yè)生簽訂三年任期目標(biāo)管理責(zé)任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與選聘到村任職高校畢業(yè)生簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書。二是實績報告制度。選聘到村任職高校畢業(yè)生認(rèn)真填寫《工作日志》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度填寫《工作實績報告單》，作為考核的重要依據(jù)。三是幫帶制度。選聘高校畢業(yè)生到村任職第一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)幫帶工作，協(xié)調(diào)解決具體問題。四是工作定期交流制度。通過定期召開座談會、交流會等方式，交流工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，推進(jìn)工作開展。五是請銷假制度。有事履行請銷假手續(xù)，根據(jù)時限分別由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣(市、區(qū))委組織部、市(州)委組織部審核批準(zhǔn)。
制度體系一方面著眼考核獎懲。考核工作由縣(市、區(qū))組織人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同負(fù)責(zé)，與所在村主職村干部考核同步進(jìn)行。考核實行平時考核、年度考核和任期考核相結(jié)合，主要考核德、能、勤、績、廉等。平時考核采取隨機(jī)抽查、定期檢查、專項調(diào)查、個別談話等方式，年度考核和任期考核均采取個人向村民代表大會或村民大會述職、民主評議、民主測評、個別談話等方式進(jìn)行。考核結(jié)果作為對選聘到村任職高校畢業(yè)生獎懲、錄用選調(diào)生和事業(yè)干部的重要依據(jù)，并裝入本人檔案。中央財政補(bǔ)貼按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放，省級和縣級財政補(bǔ)貼用于選聘到村任職高校畢業(yè)生的獎勵，與工作表現(xiàn)、工作實績和考核結(jié)果掛鉤。市(州)委組織部每年組織開展一次選聘到村任職優(yōu)秀大學(xué)生和優(yōu)秀調(diào)研成果評選活動，評選結(jié)果作為推薦選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部和提拔任用的重要依據(jù)。
政策一經(jīng)確定，關(guān)鍵在于落實。到農(nóng)村去，到基層去，是黨的期望，農(nóng)民的期盼，也是當(dāng)代青年大學(xué)生的使命。相信在各級黨委、政府和廣大高校畢業(yè)生的共同努力下，在各項政策措施的保障下，青年的理想和才華，一定能在廣闊天地生根發(fā)芽、開花結(jié)果，真正有所作為。
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