貫徹落實“三個至上”指導思想 努力推動全省法院工作與時俱進
甘肅省高級人民法院黨組書記院長 梁明遠
胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上指出，政法工作必須始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。總書記關于“三個至上”的重要論斷，科學、鮮明地回答了人民法院應當堅持什么、反對什么、防止什么以及為了誰、相信誰、依靠誰等一系列重大理論和實踐問題，體現了科學發展觀對司法工作的根本要求，體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，體現了中國特色社會主義司法制度的政治性、人民性、法律性的有機統一，為新形勢下加強和改進人民法院工作指明了政治方向、明確了歷史使命、提供了科學方法、奠定了思想基礎，是對社會主義民主法治建設規律的科學總結，是中國特色社會主義法治理論的重大創新成果，也是人民法院工作必須長期堅持的指導思想。在新的歷史起點上，我們必須認真貫徹落實“三個至上”指導思想，努力推動全省法院工作與時俱進。
全面貫徹落實“三個至上”指導思想，必須深刻領會其內涵和精神實質。堅持黨的事業至上，就是要求人民法院始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重大政治原則不動搖，自覺服從黨的領導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移做中國特色社會主義的建設者和捍衛者。堅持人民利益至上，就是要求貫徹落實“以人為本”這個科學發展觀的核心和“公正司法、一心為民”的指導方針，把實現人民群眾的新要求新期待作為全部審判執行工作的根本出發點和衡量標準，將司法為民理念體現到審判執行工作的各個方面，貫穿到審判執行工作的每個環節。堅持憲法法律至上，就是要求我們必須牢固樹立社會主義法治理念，忠誠于社會主義司法制度的法律性，忠實履行憲法法律賦予的職責，確保憲法法律的正確實施，維護社會主義法制的尊嚴、統一和權威。黨的事業、人民利益、憲法法律高度統一，不可分割。堅持黨的事業至上是實現人民利益至上和憲法法律至上的政治保證，人民利益至上是黨的事業的根本，是“三個至上”的核心和本質所在，憲法法律至上是保證黨的事業興旺發展和維護最廣大人民利益的根本途徑與方法，是人民法院審判執行工作的基本準則。它們三位一體，共同構成中國特色社會主義民主政治的鮮明標志，共同反映社會主義法治建設的必然要求。它們緊密聯系，相輔相成，削弱任何一個至上都是對其他兩個至上的損害。只有搞清“三個至上”的整體性和統一性，才能真正做到頭腦清醒、政治堅定，才能推動全省法院工作沿著正確的政治方向健康發展。
全面貫徹落實“三個至上”指導思想，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確保法院工作正確的政治方向。人民法院只有堅持正確的政治方向，才能為黨和國家工作大局提供有力的司法服務和司法保障。這就要求我們：必須始終堅持中國特色社會主義理論體系，旗幟鮮明地捍衛馬克思主義法律觀在我司法意識形態領域的指導地位；必須始終堅持社會主義法治理念，牢固樹立依法治國、司法為民、公平正義、服務大局和黨的領導理念，自覺地把社會主義法治理念的內在要求轉化為服務大局、司法為民的具體實踐；必須始終堅持中國特色社會主義司法制度，深刻認識中國特色社會主義司法制度與資本主義司法制度的本質區別，在司法實踐中宣傳好、發揮好中國特色社會主義司法制度的優越性，自覺抵制各種別有用心的噪音、雜音，不斷推動社會主義司法制度的自我發展和完善；必須始終堅持黨的領導，改善司法環境，加強司法保障，維護司法權威，自覺同一切企圖擺脫或者弱化黨的領導的言行作堅決的斗爭。要以執政能力建設和先進性建設為主線，高度重視加強人民法院黨的建設，充分發揮各級黨組織的核心領導作用和共產黨員的先鋒模范作用；必須把我國國情作為謀劃工作的基本依據。在謀劃各項工作時要充分考慮和把握我國法律文化傳統，要充分考慮和把握我國社會主義初級階段經濟社會發展的階段性特征、人民群眾的想法和感受、我國的司法實踐，使各項工作隨著國情的發展變化而與時俱進。特別是在司法體制改革問題上，要始終堅持一切從國情出發，積極穩妥地推進各項改革。
全面貫徹落實“三個至上”指導思想，必須切實履行好首要政治任務，確保審判執行工作為黨和國家工作大局服務。要以維護黨的執政地位、國家安全、人民權益，確保社會大局穩定為著力點，使審判執行工作始終為黨和國家工作大局服務。在司法實踐中，一是要更加注重保障科學發展。強化服務意識，運用法律手段完善社會主義市場經濟體制，調節經濟社會關系，制裁違約失信行為，推進統一、開放、平等、競爭、有序、安全的市場經濟體系和社會信用體系的健全完善。二是要更加注重促進社會穩定和諧。必須把促進社會穩定和諧作為最重要的追求，按照社會主義和諧社會的目標，加強和改進工作。要正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，防止片面強調從嚴和從寬兩種傾向，確保社會大局穩定。要堅持調判結合、調解優先的民事審判原則，不斷健全完善以人民調解、行政調解、訴訟調解和司法審判為內容的多元化糾紛解決機制，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素。三是要更加注重維護社會公平正義。要把嚴格公正文明司法、維護社會公平正義作為司法工作的生命線，牢固樹立公平正義理念，規范司法行為、恪守職業道德、改進司法作風，自覺抵御權力、關系、人情等因素對司法過程的干擾，依法伸張正義。四是要更加注重實現人民群眾的新期待。堅持人民利益至上，尊重人民群眾的主體地位，努力實現人民群眾對社會主義市場經濟秩序、對保護自己的經濟政治文化權利、對維護自己人身財產安全、對社會和諧等方面的新期待，把更加注重司法為民落實到審判執行工作上。五是要更加注重實現司法的最佳效果。要正確處理實體與程序的關系，既要防止因片面追求程序正義而“機械司法”、“一判了之”，又要防止忽視程序，侵害當事人訴訟權利，做到實體公正與程序公正的有機統一；要正確處理司法工作專業性與堅持群眾路線的關系，相信群眾，依靠群眾，從群眾的意見中尋求化解矛盾、案結事了的智慧，實現法律效果和社會效果的有機統一；要正確處理服務大局與個案審判的關系，刑事被告人的人權保障與被害人的權益保障及社會公眾感受之間的關系，防止孤立辦案、機械辦案的傾向，讓人民群眾切實感受到公平正義。六是要更加注重基層基礎建設。繼續抓好“兩庭”建設和物質裝備建設，努力為基層法官創造良好的工作環境。加強基層管理，確保用制度管人治事。加強基層隊伍建設，著力解決基層法院隊伍人員短缺問題，真正把基層法院建設成維護社會和諧穩定的“第一道防線”。
全面貫徹落實“三個至上”指導思想，必須把建設高素質的干部隊伍作為組織保證，確保司法權牢牢掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的人手中。要以思想政治建設和司法能力建設為重點，搞好法院隊伍建設，全面提高隊伍素質。一是切實加強領導干部和法官選任工作。要按照既懂政治、又懂法治，對黨負責、對人民負責、對法律負責的標準和“靠素質立身，靠業績進步，靠實干發展”的導向，搞好法院領導干部隊伍建設。按照嚴格、公正、文明司法的要求，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的法官隊伍；二是切實加強思想政治和廉政建設。抓好抓實法官和干警隊伍的經常性、多樣性教育，使社會主義法治理念和法官職業道德準則入腦入心，始終做到黨在心中、人民在心中，法律在心中，正義在心中。抓好司法廉潔教育和廉政制度建設，加大對違法違紀案件的查處力度；三是切實加強法院黨組織建設，增強法官的黨員意識和黨性修養，充分發揮黨組織的領導核心作用和共產黨員的先鋒模范作用；四是切實加強司法能力建設。繼續搞好學習型法院建設，在學習中提高司法能力。規范和強化各類培訓，不斷提高法官駕馭庭審、查明事實、適用法律的能力。五是切實加強隊伍管理。全省各級法院要按照從嚴治院、從嚴治警的要求，針對目前存在的一些問題，突出重點，狠抓落實，通過加強督查巡視、加強責任追究等措施，保證各項工作落到實處。
全面貫徹落實“三個至上”指導思想，必須著力解決體制機制性障礙，確保全省法院工作與時俱進。學習貫徹“三個至上”指導思想的成效，歸根到底要體現在法院工作的與時俱進上來。全省法院要按照黨的十七大的戰略部署、省十一次黨代會確定的總體工作思路和全國高級法院院長會議關于深化法院改革的要求，抓住人民群眾和社會各界最期待解決、人民法院事業發展最需要解決、克服一定困難有可能解決的重要問題和環節，集中力量攻堅，真正解決制約全省法院工作健康發展的體制和機制性障礙。當前和今后一個時期，要以提高死刑案件開庭審理水平和案件質量為目標，重點改革和完善死刑二審開庭保障機制；要改革審判委員會制度，設立專業化審判委員會；要重點改革和完善民事案件審判監督機制，建立統一、規范的申訴審查和再審工作機制；要細化審判公開、審判效率和審判效果三大指標，完善和落實案件質量評估體系；要搞好法官助理制度試點工作，解決審判力量不足的問題。通過改革，力求在提高審判工作質效、優化司法職權配置、完善監督制約機制、規范司法行為、保障人民群眾合法權益等方面取得實效。全省各級法院要有針對性地制定整改計劃，用更加富有規律性、時代性和創造性的舉措切實加以解決，使全省法院工作更加符合中央和省委的新要求、更加符合人民群眾的新期待。
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