認真貫徹落實《實施辦法》 扎實推進懲防腐敗體系建設
甘肅省委常委 省紀委書記 蔣文蘭
黨的十七大把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設基本任務，明確提出要加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。今年5月，中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008一2012年工作規劃》，進一步明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標和主要任務。為全面落實《工作規劃》，省委于8月印發了《甘肅省建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法》，部署了整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面的工作任務。各級黨委、政府和紀檢監察機關要切實增強貫徹落實《實施辦法》的責任感和使命感，以更加堅定的信心、更加務實的作風、更加積極的態度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。
抓好學習宣傳，提高思想認識貫徹落實《實施辦法》，首先必須抓好《實施辦法》的學習宣傳。各地、各部門要以科學發展觀為指導，組織廣大黨員干部特別是領導干部認真學習《實施辦法》，準確理解黨的十七大關于加強反腐倡廉建設的重大決策，深刻領會胡錦濤總書記關于建立健全懲治和預防腐敗體系的一系列重要論述，全面把握中央《工作規劃》、省委《實施辦法》關于懲治和預防腐敗體系建設的工作部署。各級黨委(黨組)要將學習《實施辦法》納入理論學習中心組的學習內容，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，采取舉辦培訓班、研討會、理論征文等多種形式，組織廣大干部系統深入地進行學習，切實把思想和行動統一到《實施辦法》的精神和要求上來。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，采取開設專版專欄、舉辦知識競賽、有獎征文活動等形式，大力宣傳《實施辦法》，努力營造全面貫徹落實《實施辦法》的濃厚氛圍和良好環境。
抓好組織領導，靠實工作責任一要加強組織領導。各級黨委(黨組)是貫徹落實《實施辦法》的責任主體，要切實擔負起全面領導《實施辦法》貫徹落實的政治責任，把懲治和預防腐敗體系建設同經濟社會發展工作一起部署，一起落實，一起檢查。省委已經將2005年成立的甘肅省貫徹落實《實施綱要》領導小組，調整為甘肅省懲治和預防腐敗體系建設領導小組，省委書記陸浩親自任組長。各地、各部門也要健全完善領導機構，為落實《實施辦法》提供組織保證。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，黨委(黨組)主要負責同志要負總責，領導班子中要確定一名負責同志具體抓。要制定貫徹落實《實施辦法》的考核辦法，把貫徹落實《實施辦法》情況列為對領導班子和領導干部考核的重要內容。各級紀委要把工作重點放在完善懲治和預防腐敗體系上，放在抓好《實施辦法》的貫徹落實上，積極主動向黨委(黨組)匯報請示工作，加強組織協調，出好主意，當好參謀，依靠各部門的力量，共同抓好落實。
二要細化分解任務。建立健全懲治和預防腐敗體系，涉及到各個領域、各個方面。各地、各部門要抓緊研究制定貫徹落實《實施辦法》的具體工作方案，對每一項任務進行細化分解，把工作落實到各職能部門，明確牽頭部門、協辦單位和具體責任人，明確工作職責、目標任務和完成時限。各牽頭單位要認真履行主抓職責，會同有關部門抓好分解任務的落實；各協辦單位要積極配合，做好各自負責的工作，切實抓好本系統本單位反腐倡廉建設任務的落實。《實施辦法》的許多任務是黨委和政府職能部門職責范圍內的工作，各職能部門特別是省直機關要把《實施辦法》提出的任務貫穿于制定經濟、文化、社會發展政策的全過程，融入本部門本行業的實際工作中，與各項改革緊密結合，認真查找容易誘發腐敗現象的部位和環節，有針對性地研究提出預防和治理的措施并抓好落實。
三要加強督查考核。各地、各部門要建立健全督查、評估、考核和獎懲機制，從貫徹方案的提出、任務責任的分解，到目標、措施和要求的落實，都要加強監督檢查，嚴格考核評估。各級紀檢機關和組織部門要把貫徹落實《實施辦法》情況列入領導班子和領導干部考核評價范圍，將考核結果作為工作實績評定和干部獎懲的重要依據，制定考核辦法，完善考核機制。要嚴格實施責任追究，對那些責任不落實，措施不得力，不抓不管，敷衍應付，以致發生嚴重問題的，要嚴肅追究有關領導的責任。省委巡視機構要把貫徹落實《實施辦法》情況作為巡視的重點內容，及時發現問題，找出原因，督促糾正和改進。紀委系統要把貫徹落實《實施辦法》情況作為紀委領導班子工作考核的重要內容。
抓住工作重點，推進體系建設一要推進反腐倡廉教育。始終突出領導干部這個重點，深入開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育，打牢廉潔從政的思想政治基礎。改進教育方式方法，緊貼黨員干部的思想和工作實際，把主題教育與崗位廉政教育、示范教育與警示教育結合起來，著力增強教育的吸引力、感染力、說服力。把反腐倡廉教育融入學習實踐科學發展觀活動之中，列入干部教育培訓規劃，不斷拓寬反腐倡廉教育途徑。深入發掘甘肅特色文化優勢，大力推進廉政文化建設，在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風尚。
二要健全反腐倡廉法規制度建設。健全以民主集中制為核心的黨內民主制度，進一步完善黨的地方各級全委會及其常委會議事規則和決策程序，推進民主決策、科學決策。健全黨內監督制度，修訂完善對工程建設、招標投標等領域違紀行為給予紀律處分的相關規定。嚴格執行反腐倡廉法規制度，建立制度評估和制度審查機制，開展對法規制度執行情況專項檢查，堅決糾正有章不循、有紀有法不依等問題。
三要強化監督制約。圍繞遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制、落實廉潔自律規定等方面，加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。重視對黨員干部違紀違法案件研究成果的轉化運用，加強對財務管理、工程建設、干部人事、行政審批、司法和行政執法等重點領域和環節權力行使的監督。更好地發揮黨內監督、人大監督、政協民主監督、政府專門機關監督、司法機關監督、群眾監督、輿論監督的作用，形成監督合力。當前，特別要加強對抗震救災資金物資管理使用情況的監督檢查，發揮電子監察系統的作用，確保救災款物管理使用的廉潔高效。
四要深化體制機制制度改革。圍繞加強對權力的規范和制約，深入推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政管理體制和社會體制改革。圍繞完善對資金管理使用的監督，積極推進財政體制、投資體制、金融體制和國有資產經營管理體制改革，規范和完善工程建設項目招標投標、經營性土地和工業用地以及探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓、產權交易、政府采購等制度，減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。
五要糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展專項治理，重點解決生態環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加大糾風工作力度，強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管，繼續治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。落實行風建設責任制，完善民主評議制度，健全防治不正之風的長效機制。
六要保持懲治腐敗的強勁勢頭。以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件。深入開展治理商業賄賂工作，重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件。堅持依紀依法辦案，腐敗問題不管涉及誰，都要一查到底、決不姑息遷就。認真落實“一案三報告”制度，針對暴露出來的問題，建章立制，堵塞漏洞，發揮辦案的治本功能，實現查處案件政治、社會和法紀效果的統一。
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