大力發展節水高效農業 加快建設節水型社會
甘肅省水利廳廳長 許文海
發展節水高效農業，建設節水型社會，是科學應對水資源短缺問題，提高水土資源承載能力，實現可持續發展的根本出路。按照省委省政府關于發展節水高效農業、促進農民增收的戰略部署，緊密結合水利實際，因地制宜，多措并舉，積極推廣實施各種先進適用高效的節水措施，加快建設節水型社會，是推進科學發展的一項重要任務。
一、大力發展節水農業是實現水資源可持續利用的必由之路
多年來，我省堅持把發展節水農業作為緩解水資源緊缺矛盾、提高農業綜合生產能力的戰略舉措，各級各有關部門高度重視，搶抓機遇，完善政策，強化措施，相繼實施了以大、中、小型灌區續建配套與節水改造等為重點的農業節水項目，因地制宜地推廣各級渠道防滲、滴灌管灌、噴灌等節水措施，深化水利工程產權制度改革，農業節水工作取得了顯著成效。全省發展節水灌溉面積1157萬畝，占總灌溉面積的56%。節水農業的發展產生了明顯的經濟效益，全省灌區灌溉水利用系數達到0.5，節水灌溉工程水分生產率達到1.31kg/m3，糧食畝均增產60kg，經濟作物畝均增加產值320元。
(一)發展節水農業是合理配置水資源，實現可持續發展的必然選擇。隨著經濟社會的發展，水的稀缺性、重要性更加突出。合理配置有限的水資源，解決好生活、生產、生態用水之間的矛盾，是實現可持續發展的必然要求。目前，我省農業用水占總用水量的80%，河西地區農業用水所占比例更高達90%。如果能將我省農業用水有效利用系數提高到發達國家0.7以上的水平，每年就能夠節水20多億立方米。
(二)發展節水農業是突破水土資源束縛，推進高效農業建設的有效方式。我省人均水資源量1077m3，僅為全國人均占有量的二分之一，畝均水資源量404m3，是全國平均水平的四分之一。隨著人口、耕地面積增加，工業化、城市化進程加快，供用水矛盾逐年加劇。大力發展節水農業，有利于大幅度減少農業用水需求。與傳統的漫灌相比，低壓管道灌溉畝均節水80—100m3，噴灌畝均節水150m3，滴灌畝均節水180m3，且增產增收效益顯著。依托先進節水技術，能使現有的水土資源承載更大規模、更高水平的農業生產力。
(三)發展節水農業是調整用水結構，推進優質農業發展的重要形式。單位產值糧食作物的耗水量普遍高于經濟作物，非耐旱品種的耗水量顯著高于耐旱品種。發展節水農業，必然要求改變目前的結構性高耗水狀況，大力推廣高效益、低耗水的經濟作物和耐旱品種，促進農業糧經結構和品種結構的優化，促進用水結構的合理調整。同時，通過對農作物灌水位置、灌水時間、灌水數量、灌水成分進行科學調節，適時適量的科學灌溉，更能滿足農作物在不同生長期的最佳需水要求，進而提高產品質量。
(四)發展節水農業是改善農業生產條件，推進生態環境建設的客觀要求。傳統粗放的生產方式，水的利用效率和效益很低，造成了水資源的大量浪費，引發了一系列生態問題。我省局部地區日趨嚴重的生態問題在很大程度上歸因于水資源的過度開發和不合理利用，人口的過快增長和經濟社會發展擠占了生態用水，導致了部分地區河道斷流、地下水位持續下降，出現了綠洲規模減小、土地荒漠化等嚴重生態問題。大力發展節水農業，有利于把農業用水控制在合理適度的范圍，有利于解決生產與生態用水的矛盾，有利于恢復和保護農村良好的自然風貌。
我省農業節水方面還存在許多不容忽視的問題。一是干旱缺水和農業用水浪費并存，使水資源緊缺矛盾更為突出；二是科學合理的農業水價形成機制還沒有建立，農業節水缺乏動力；三是農業節水技術應用單一，沒有發揮各種節水措施的綜合效應；四是農業節水投入不足，沒有形成比較完善的投入保障體系。
二、積極推廣實施各種先進適用高效的農業節水措施
農業節水不能簡單地理解為少用水或者限制用水，是指通過采取行政、法律、經濟、技術和宣傳教育等綜合手段，應用必要的、現實可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進步和體制機制創新，提高農業用水的科技水平和管理水平，減少用水過程中不必要的損失和浪費，提高單方水的生產力。目前，應著力在以下六個方面下功夫：
一是以控制農業用水總量為重點，在源頭節水上下功夫。認真落實《取水許可和水資源費征收管理條例》，堅決遏制地下水無序開采，超采區要落實“三禁”。在謀劃項目時充分考慮水資源綜合承載能力，科學規劃論證。嚴格控制灌區用水總量，努力實現農業用水負增長。
二是以實施灌區節水改造為重點，在工程節水上下功夫。以渠道防滲、田間配套、管道輸水為重點，加快實施大中小型灌區續建配套與節水改造，完善各級渠系及其配套建筑物，逐步實現渠道防滲化、井灌區管道化，提高水的有效利用率。
三是以推廣滴灌等高新節水為重點，在技術節水上下功夫。加大高效節水灌溉技術的推廣應用，做到“一鞏固、三優先”，即鞏固已經建成的高新節水灌溉面積，優先在溫室蔬菜、優質葡萄、啤酒花等高效作物中發展，優先在農業專業化布局、標準化生產程度較高的區域發展，優先在水資源緊缺和經濟條件相對較好的區域發展。
四是以調整和優化作物布局為重點，在結構節水上下功夫。依靠調整種植結構促進農業節水潛力巨大。應統籌考慮糧食增產、農民增收和節水增效，把節水作為農作物品種選定的重要標準，積極擴大抗旱、耐旱、省水作物面積，加快建立低耗水、高效益的節水型農業結構。
五是以調整農業用水價格為重點，在經濟節水上下功夫。按照市場經濟規律和價值規律，適度提高農業灌溉水價，充分發揮水價對調整用水的經濟杠桿作用，用經濟手段促進節水。根據不同的用水類型，不同的供水保證程度，制定不同的水價，實行階梯水價和累進加價。制定鼓勵和扶持農業節水的各項政策，引導農民投資投勞興辦節水灌溉工程。
六是以體制機制創新為重點，在管理節水上下功夫。深化農業用水管理體制改革，建立政府調控、市場引導、公眾參與、節獎超罰的農業用水新機制。合理確定灌溉定額和灌溉周期，實現科學灌溉。完善農業用水計量設施，推行計量收費和用水精細化管理。
發展節水農業，還應注意解決好以下四個問題：一要因地制宜。不同的作物，不同的種植結構，不同的生產力發展水平，對節水有不同的要求，應充分考慮不同地區農民的科學文化素質和經濟承受能力。二要多措并舉。工程、技術、經濟、管理等措施綜合并用，常規節水與高新節水并舉，形成復合式的節水發展模式。三要利益引導。優先實施與農民群眾利益密切相關、能夠帶來實際效益的節水方式，大力發展特色、優質、高效農業，以高效益調動農民發展節水灌溉的積極性。四要協調推進。靠全社會的共同努力，形成政府主導、部門協力推進、以企業和農戶為主體的良好機制，以點帶面，合力共建，防止重復建設，提高資金使用效益，促進節水農業規模化發展。
三、立足長遠發展，堅定不移地推進節水型社會建設
建設節水型社會是干旱半干旱地區解決缺水問題的有效戰略措施。通過建設節水型社會，使水資源利用效率得到提高，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，促進人與自然的和諧相處，從而推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。在節水型社會建設中應重點抓好以下六個方面的工作。
一是著力推進節水型社會制度建設。在強化對已有制度和法規落實的基礎上，完善節水的地方性法規和規章制度，推進依法節水，為節水型社會建設奠定體制基礎；二是加快明晰水權和強化用水調控。以明晰初始水權為前提，確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系，統籌生活、生產與生態環境用水，為加強水資源的宏觀調控與管理提供依據。三是強化水資源利用全過程的管理。
實行地表、地下水統一管理，從嚴控制地下水開采量，積極推廣精確計量，實現優化調度，提高用水效率。四是充分運用經濟手段促進節水。適時、適度對現有水價進行調整，積極推行豐枯季節浮動水價，合理調節用水需求，促進種植結構的調整，建立激勵節約用水的科學水價制度。五是加強技術服務和示范宣傳。注重抓好節水高效農業示范區建設，選擇適宜的節水灌溉技術模式和設備，發揮示范和輻射帶動作用，并建立健全服務體系，積極搞好技術培訓、咨詢和指導，形成優勢互補、信息共享、服務優良、保障有力的節水技術服務網絡。六是繼續加強節水型社會建設試點工作。鞏固已有試點成效，將建設節水型社會作為一項長期堅持的戰略任務來抓，著力推進敦煌等國家級和其它省級節水型社會建設試點工作，注重節水型灌區、節水型企業、節水型社區、節水型學校等各類節水型社會單元載體和水資源配置基礎工程建設，積極探索干旱半干旱區與水資源承載力相適應的經濟社會發展模式。
發展節水高效農業、建設節水型社會，內涵豐富，任務艱巨，意義深遠，責任重大。在實踐中需要不斷創新和提升其途徑與手段，從微觀用水效率的提高拓展到宏觀的資源配置和產業結構調整，從傳統的用水末端計量發展為水資源開發利用蓄、取、供、用、耗、排的系統控制，從傳統的工程建設和技術推廣轉為制度建設和全過程管理，從傳統的行政措施轉為經濟調節等多措并舉上來。通過從傳統節水到節水型社會建設的跨越，實現水資源利用的優化配置與高效利用，支撐經濟社會又好又快發展。
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