關于2007年度省級預算執行和其他財政收支情況的審計結果公告
甘肅省審計廳
(二○○八年七月二十九日)
省審計廳對2007年度省級預算執行審計，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加強宏觀調控、推進依法行政、落實惠民政策、促進規范管理和提高資金使用效益進行。主要審計了省財政廳等9個省級部門和西北師大、蘭州工專2所高校，全省養老、失業等5項社保基金，扶貧資金，新型農村合作醫療保險基金和土地出讓金收支管理情況；結合市長任中經濟責任審計，對白銀等5市財政收支情況進行審計。共審計和延伸審計了317個一、二級預算單位，審計資金總額207億元，占一般預算支出、基金預算支出、預算外支出總額的31%。
2007年，在省委、省政府的正確領導下，省級預算執行部門認真貫徹落實科學發展觀，按照“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實施工業強省戰略，全省經濟建設和社會發展成效顯著。審計結果表明，隨著依法行政的深入推進，審計監督工作的不斷加強，管理約束機制的進一步完善，全省預算編制和執行基本規范，財政管理水平不斷提高，執行財經紀律和接受監督的意識不斷增強，違紀違規問題不斷減少，省級預算執行和其他財政收支情況良好。全省地方財政收入、大口徑財政收入和財政總支出分別實現190.91億元、391.87億元和675.34億元，是歷年來增長最快、執行最好的一年，有效地保障了省委、省政府年內出臺的各項重大改革措施的落實。同時，消化歷年財政赤字5.23億元，全省的赤字市(州)由8個減少到7個，赤字縣由64個減少到52個。
———財政收入大幅度增長，保障了國家和省上各項政策的落實。全省當年一般預算收入、大口徑財政收入與上年相比，增幅分別達到35.19%和32.85%；稅收收入增長28.17%，非稅收入增長60.83%。
———積極爭取國家支持，推動了全省經濟社會事業的快速發展。全省當年爭取中央各類補助512.3億元，比上年增加126.46億元，其中財力性轉移支付補助247.09億元，增加71.76億元；專項補助201.06億元，增加50.46億元。
———不斷加大財政投入，促進了農村經濟發展。全省各級財政用于糧食直補、農業技術推廣等“三農”支出達131億元，比上年增加39億元。
———全力保障重點支出，加快了社會各項事業發展。按照構建和諧社會的要求，全省財政支出重點向社會事業傾斜，用于社會保障、醫療衛生、教育發展的支出分別為107億元、40.9億元、122.7億元，比上年增加19.6億元、15.7億元、24.7億元。
———繼續加大對市縣補助力度，推進了公共服務均等化。在中央財政的支持下，當年全省下達各類補助393.92億元，比上年增加109.23億元，進一步緩解了縣鄉財政困難。
對去年審計查出的問題，省政府主要領導多次作出重要批示，并召集相關部門負責人專題研究，要求整章建制，認真整改。按照省人大常委會的要求和省政府安排，審計廳加強跟蹤檢查，督促審計決定的落實。各有關單位采取積極措施，完善制度，規范管理。對能整改的問題及時作了整改，對一時難以整改的問題，分別制定了有效的整改措施，明確了時限要求，使問題逐一得到糾正落實。
一、省級預算執行審計發現的主要問題
(一)省財政廳
2007年，財政廳著力完善預算管理制度，努力推進財政支出的均衡性，進一步強化非稅收入管理，建立國有資本經營預算制度，預算執行總體情況良好。但還存在一些問題：
1.部分專戶利息收入未及時納入預算。財政廳政府采購等15個專戶利息收入1904萬元，年終未納入預算收入。
2.出借財政資金未及時收回。借給信托公司引大工程債務保證金3564萬元，至今未收回。
3.固定資產未入賬。財政廳辦公樓、金財工程已于2004年10月投入使用，但至今未辦理竣工決算，也未轉入固定資產管理。
(二)省級預算執行部門
2007年省級預算執行主要審計了省水利廳、省人口委、省旅游局、西北師范大學等10個單位。發現的主要問題是：1.擠占、挪用專項資金。省旅游局將旅游發展基金和度假村開發項目資金128萬元，用于維修辦公樓等。西北師大擠占教育經費2244萬元，用于基建貸款利息支出。蘭州工專將教育經費898萬元，用于基建支出、支付職工集資利息等。
2.一些資金未納入單位財務統一核算。西北師大所屬分院將考試、培訓等收入295萬元，未上繳學校財務統一核算；學校醫院、后勤集團結余資金830萬元，未納入學校財務統一管理。蘭州工專組織留學及各類考試收入等120萬元，未在學校基本賬戶反映。
3.無依據收費及票據使用不規范。省安監局無依據收取特種作業人員培訓考核發證費、非煤礦山資質證公告審查費等566萬元。省旅游局無依據向旅行社和導游收取年檢費、年審費等93萬元，用于辦公經費和上繳稅款。甘肅敦煌藝術劇院、省文化藝術研究所用自制收據收取學費、住宿費等129萬元。
4.少計收入。省水利廳基建存款利息114萬元，省環境科學院、省環境保護研究所收取的環境影響評價費、環境評審費944萬元，敦煌研究院將稿費、展費、課題費152萬元，均未納入單位財務收入。
5.應繳未繳收入。敦煌研究院未按規定向省文物局上繳省級文物保護維護費881萬元。省旅游局將旅游大廈部分房屋出售款165萬元未上繳財政。
6.違規提取管理費和違規集資。省環境科學院、省環境保護研究所職工技術服務中心從環境影響評價費、環境評估評審費中自行提取管理費等648萬元。2002年蘭州工專為籌措基本建設資金，向職工集資639萬元，2006年、2007年分別按年利率5.5%、8%向職工支付集資利息188萬元，現剩余本金587萬元未歸還。
7.資產未辦理竣工決算，往來賬清理不及時。省圖書館基建項目投資5310萬元，已交付使用兩年多，未辦理竣工決算，也未納入固定資產管理。省景電管理局所屬景電賓館投資1509萬元，2004年竣工驗收，但未轉入固定資產管理。水利廳及所屬景電管理局、省水保局往來款掛賬861萬元未清理。
二、專項資金審計發現的主要問題
(一)土地使用權出讓收支管理情況
為貫徹落實監察部等六部委《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》精神，摸清我省土地使用權出讓整體情況，審計廳對全省土地使用權出讓收支管理情況進行了審計。2005年至2007年9月，全省共出讓土地面積11.39萬畝，總價款77.35億元，實際征收土地出讓金66.83億元，累計支出58.85億元，土地出讓金結余7.98億元。從審計情況看，各級政府對土地出讓工作高度重視，土地出讓金收支基本符合國家有關規定。但還存在以下主要問題：1.土地出讓金未按規定上繳財政，直接坐支。平涼、臨夏等13個市州及所屬縣區土地管理部門將收取的土地出讓金13.36億元未上繳財政，直接坐支9.08億元，用于征地補償費、企業職工安置和城市基礎設施建設等。
2.土地出讓金未納入基金預算管理。安寧、武都、崆峒、合水、廣河、古浪等22個縣區財政部門將土地出讓金7.61億元未納入基金預算管理。
(二)扶貧資金管理使用情況
2007年9月，審計廳對天水、慶陽、臨夏3市州2006年扶貧資金管理使用情況進行了審計。其余11個市州由市縣審計機關組織審計。2006年全省共收到中央財政專項補助資金和籌集配套資金12.62億元，當年省級共下達各市州扶貧資金11.67億元。從審計結果看，扶貧資金和項目管理的總體水平不斷提高，扶貧開發效果顯著。但還存在以下主要問題：1.擠占、挪用以工代賑和扶貧資金。臨夏等3市州將以工代賑和扶貧資金862萬元，用于城市改擴建項目、基礎設施建設。其中臨夏州467萬元，慶陽市223萬元，天水市172萬元。
2.財政部門借用扶貧資金。廣河縣財政局借用92萬元扶貧資金未歸還；瑪曲縣、夏河縣將易地扶貧搬遷資金1134萬元借給同級財政部門使用。
(三)社會保險基金管理使用情況
審計廳組織全省審計機關對省本級、14個市(州)、86個縣(市、區)及白龍江林業管理局2007年度的基本養老、失業、醫療、工傷、生育5項保險基金的籌集、管理和使用情況進行了審計。截至2007年底，全省社保基金收入131.95億元，支出98.64億元，上年結余78.89億元，年末滾存結余112.20億元。從審計情況看，社保基金的征繳、管理和使用，基本符合中央和我省有關政策規定。但還存在以下主要問題：1.延壓社保基金。合作、臨潭等地稅局延壓養老、失業保險基金956萬元；嘉峪關市勞動和社會保障局將靈活就業人員繳納的養老保險金224萬元存放在過渡戶，未繳存財政專戶。
2.參保單位欠繳社保基金。省級和蘭州市所屬企業累計欠繳養老保險基金9.41億元；白銀等4市及所屬縣區累計欠繳社保基金8466萬元；甘南州及所屬縣累計欠繳養老、失業、醫療、工傷4項保險基金4131萬元；天水市及所屬縣區累計欠繳養老、失業、醫療3項保險基金4.18億元。
3.財政欠撥社保基金。景泰、會寧、靖遠3縣財政部門累計欠撥城鎮職工醫保基金780萬元；酒泉市及肅州等4縣區財政部門欠撥行政事業單位職工醫保基金3736萬元；臨夏州及州屬縣市財政部門少撥行政事業單位職工醫保基金2634萬元、合同制職工養老、失業保險基金570萬元；西和、宕昌等縣少撥職工醫保基金727萬元。
(四)全省農村合作醫療基金籌集管理使用情況根據省政府安排，審計廳組織全省審計機關，對14個市(州)、86個縣(市、區)2007年度農村合作醫療基金的籌集、管理和使用情況進行了審計。截至2007年底，全省新農合參加人數達1784.31萬人，參合率88.43%。全省共籌集新農合基金9.43億元，其中各級財政補助7.47億元，農民個人交納1.93億元，利息收入263萬元。新農合基金支出6.04億元，上年結余1.55億元，年末滾存結余4.94億元。從審計情況看，新農合基金管理運行總體情況較好。但還存在以下主要問題：1.新農合風險基金管理不規范。涼州區等5縣區未按規定提取新農合風險基金218萬元。秦州區等7縣區將新農合風險基金584萬元未上繳市級財政專戶管理。
2.擴大報銷范圍支出新農合統籌基金。秦安縣取消起付線報銷健康和心理咨詢費，多報銷新農合醫療費130萬元；涇川縣中醫院等8個定點醫療機構審核把關不嚴，多報銷醫療費11萬元。
3.定點醫療機構違規收費。金塔縣人民醫院及部分鄉鎮衛生院自立項目和超標準收取醫療費60萬元；甘谷等5縣區醫院超標準收取藥費等19萬元。
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