麥積山（配圖：天水在線）
前言：今年上半年連續發生的冰雪災害、“3·14”不穩定事件和“5·12”地震，嚴重削弱了我省旅游產業的發展基礎，損害了我省良好的旅游發展環境和安全的旅游形象，影響了我省旅游業健康、平穩的發展步伐。今年上半年全省主要旅游經濟指標均有不同程度下降，1月至5月份全省接待入境旅游者比去年同期減少40.3%，旅游外匯收入比去年同期減少45.3%。其中5月份，全省接待入境旅游者下降64.76%，接待國內旅游者下降29.5%。
系列災害，特別是地震災害發生后，省委省政府高度重視旅游系統的抗震救災和恢復重建工作。陸浩書記和徐守盛省長多次關心了解情況，對災后重建提出要求。省委常委、副省長劉永富非常關心受災情況，親自到災區了解旅游災情，看望災區的旅游戰線職工，指導恢復重建工作，數十次召開會議，聽取匯報，問計于民，對旅游恢復重建提出了明確具體的要求。國家旅游局也非常關注我省受災情況，國家旅游局紀檢組長王軍親自到隴南、天水災區了解災情，先后向我省撥付100萬元冰雪災害補助資金和400萬元地震災害應急專項資金，省政府提前撥付全省旅游發展基金50萬元用于應對冰雪災害。目前，這些資金已全部撥付到位，用于災后重建。全省各市州，特別是災區黨委、政府關心關注旅游事業，災后采取了積極應對措施，在摸清旅游設施受損情況的基礎上，組織帶領旅游戰線廣大職工積極開展生產自救，及時修復損毀的旅游公路、游步道、橋涵、索道、纜車、游客中心，以及賓館飯店的水、電、氣和接待設施，清除景區內的滑坡、泥石流、倒樹、滾石等安全隱患。
7月10日，省旅游局黨組書記、局長黃周會對外發布了我省采取的恢復旅游市場十大應對措施。
一、結合恢復重建工作，調整完善旅游規劃。
組織邀請專家調研、評審我省旅游業發展的形勢和存在的主要問題，為旅游業的可持續發展把脈支招。組織落實好《甘肅省旅游業發展規劃》的成果應用，各市州結合規劃內容修訂本地旅游業發展規劃，在新編制的規劃中注意與全省旅游業發展規劃的結合與銜接。
二、抓住機遇，甘川攜手聯合打造“蘭州至九寨溝平安綠色旅游通道”。
受“5·12”汶川大地震災害影響，成都通往九寨溝的道路全面受損、多處被毀，道路恢復預計需要兩年左右的時間。為了彌補傳統通道受阻造成的損失，省旅游局與四川省旅游局及九寨溝旅游部門進行了及時的銜接溝通，將聯手打造“蘭州-甘南-九寨溝平安綠色旅游通道”產品。這一線路產品的開發對我省改變旅游產品結構，促進南線發展將是一次歷史性的機遇。蘭州經臨夏、甘南到九寨溝全線公路暢通，接待設施較好，全程760公里，約需8個小時即可到達。這條黃金旅游線把世界最美的山水名勝九寨溝、亞洲最美的草原風光瑪曲和若爾蓋大草原、濃郁的甘南藏族民俗風情、世界最大的藏傳佛教學府拉卜楞寺以及具有鮮明穆斯林文化特色的臨夏州連在一起，也把九寨溝與絲綢之路連為一體，是一條平安、綠色和極具發展潛力的旅游線路產品。目前，相關的準備工作正在加緊進行，待條件成熟時，將以九寨溝-隴南-天水為返程路線，打造一條大九寨北部旅游環線。
三、精心策劃，全力辦好重大旅游節事節慶活動。
通過舉辦專項旅游活動和節慶活動，擴大宣傳效應，是下半年激活和恢復旅游市場的重要舉措。省旅游局將聯合各市州及省直各有關部門，首先辦好重大旅游節事節慶活動，主要有：“絲路神光”日全食觀測旅游盛典、肅北透明夢柯冰川登臨探險、武威沙漠越野賽等專項旅游活動。配合這些活動，8月1日前后舉辦2008中國嘉峪關首屆國際日全食科普論壇、2008年(嘉峪關)東亞青年天文學者學術研討會、2008年(酒泉)日全食國際研討會，河西走廊日全食觀測旅游等系列活動，屆時將有上千名海外游客、近萬名國內游客匯聚在河西各地，目前各項準備工作基本就緒。同時，按照省政府的統一部署，緊緊抓住機遇，與有關市州聯辦或指導各地辦好已經確定要辦的節會，如全國鄉企貿洽會暨平涼崆峒武術文化旅游節、甘南香巴拉旅游節、臨夏和政花兒大獎賽、慶陽香包節、蘭州水車旅游文化節等系列節慶活動。
四、激活“省內游”市場，大力恢復周邊旅游市場。
目前把省內市場和周邊市場作為我省旅游市場恢復啟動的重點。加大省內旅游的形象宣傳，樹立我省公眾的旅游信心，采取各種措施，如推出消夏避暑游、農家樂、暑期休閑游，游黃河、走絲路、觀大漠等各種短線旅游產品，倡導和促進省內旅游。組織各地在省內鄰近市場互相開展宣傳活動，加大促銷力度，組織各旅行社積極開展省內旅游組團活動。
五、加快以廁所為重點的旅游基礎設施配套建設，促進產品質量升級。
旅游廁所建設是提升我省旅游景區品位，促進旅游產品質量升級的突破口，受到省政府領導的高度重視和游客的歡迎。下半年，全省將確保完成以廁所建設為重點的旅游服務設施配套建設的各項任務，對達標驗收合格，認定掛牌的重點景區旅游廁所，根據實際情況，實施“以獎代補”，并對組織得力、措施到位、行動迅速、態度積極、成效顯著的市州旅游局給予一定資金獎勵。
六、加大宣傳促銷力度，為下半年的市場恢復和明年市場的全面振興奠定良好基礎。
一是加強重點媒體宣傳，重塑甘肅旅游形象。在北京站制作3個三面翻宣傳廣告板；集中在奧運會期間，在北京站、北京西客站、上海站、大連站的25個電視屏幕墻上插播8400次30秒的旅游宣傳廣告；爭取國家旅游局及其境外辦事處的支持，積極邀請境外專業旅游媒體來我省采訪報道；邀請一批沿海重點媒體來我省采訪報道。二是調整長線市場目標，加大市場開拓力度。重點市場將由華北市場調整為珠三角和長三角市場。組織大型參展促銷團參加中國國際旅交會，與西北各省區聯合搭建“絲綢之路”主題展臺宣傳促銷。三是加大入境市場開發，重點開拓臺灣市場。通過國家旅游局駐外辦事處的支持，對外全方位發布我省開放旅游市場的有關信息，并重點開發臺灣來甘市場。四是開展專項參展促銷活動，奮力開拓市場。重點加強對海外游客的宣傳，組織海外旅行商和媒體到我省考察踩線、宣傳報道。待條件成熟時，還將組團赴美加，在洛杉磯、紐約、多倫多開展專題推介活動。五是加強旅游網絡宣傳，及時提供資訊服務。
七、加大市場監管力度，確保服務質量和旅游安全。
安全是旅游的永恒主題。我們將強化質量管理，嚴格質量標準，深入開展“服務質量提示活動”。繼續整頓和規范旅游市場秩序，近期抓好旅游市場上存在的削價競爭、旅行社門市部掛靠承包、非法旅游企業辦事機構及分支機構、欺客宰客、虛假宣傳等五個方面的集中整治。深入開展旅游誠信建設，建立不誠信者退出旅游市場機制。進一步加強旅游安全監管，開展百日安全督查專項活動，督促旅游企業認真排查安全隱患。同時，要繼續完善旅游應急管理機制，不斷提高處置旅游突發事件的能力，確保旅游安全。
八、強化管理與服務職能，協調處理制約企業發展的關鍵性問題。
全省旅游系統各機關將增強憂患意識、公仆意識、創新意識、效能意識、服務意識。進一步解放思想，倡導創新型機關、學習型機關建設，倡導“勤于學習，善于思考，勇于創新，甘于奉獻”的精神，努力提高學習能力、創新能力、調查研究能力和高質量完成業務工作的能力，提高行政效能，以高效率的工作強化規范管理，以更優質的公共服務，惠及旅游者、便利旅游者。同時，將積極協調處理如公路交通瓶頸、標識標牌不清、列車票務不足、航班數量較少、體制機制不順以及災后給予企業優惠政策落實等影響災后旅游恢復發展的關鍵性問題，為旅游企業創造良好的發展環境。
九、以改革的精神促進旅游企業改制工作，做大做強旅游產業。
目前在影響我省旅游業發展的諸多原因中，體制性障礙是一個非常重要的因素。我省許多國營旅游企業因歷史包袱沉重，工資拖欠和社保欠賬嚴重，職工生活困難，經營難以為繼。這些遺留問題，是旅游事業發展無法回避的現實問題。我們將按照省政府出臺的相關政策，在有關部門的支持下，采取多種形式、實施分類指導，加快推進國有企業改革步伐，在一定的時限內完成企業改制，同時積極探索建立新的體制、機制，進一步加大招商引資的力度，支持有實力的旅游企業利用品牌優勢，開展優化組合，擴大規模，提升實力，為旅游產業的發展壯大注入新的活力。
十、出臺支持政策，鼓勵并助推市場開發。
為了鼓勵、支持旅游企業更好發揮在恢復旅游市場、助推災后重建和旅游振興中的先行作用，省旅游局將協調各有關單位并報請省政府批準，出臺一些支持旅游企業發展的獎勵政策和措施。目前計劃有：一是將在年底給經營業績好的旅游企業以表彰獎勵支持。對組織入境旅游團隊、省外來甘團隊，組織開發蘭州-甘南-九寨溝旅游線，組織專列、包機和100人以上專項旅游活動，及組織省外和境外10人以上旅行商、媒體團來我省考察踩線的組團旅行社，根據績效評估給予一定數額的資金獎勵和補助支持，并予以表彰；對新評為國家5A、4A級景區的旅游資源經營性企業、五星級酒店、中國優秀旅游城市、全國旅游強縣、全國工業(農業)旅游示范點的企業，也給予一定數額的一次性獎勵。為了以實際行動支持奧運，我省4A級以上景區對獲得奧運獎牌的運動員以及國際奧委會官員實行免票接待待遇。二是將盡力協調給予旅游企業以軟性政策支持。如建議省上協調，對企業實際發生的因災造成的財產損失部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；鼓勵甘肅省國家機關、企業、事業單位和社會團體的公務活動，優先考慮委托省內旅行社、旅游汽車公司安排會務、食宿、交通等服務事項；鼓勵社會資金參與除世界遺產、國家級重點風景名勝區、全國重點文物保護單位外的旅游景區和景區旅游經營項目開發；協調落實省政府《關于進一步加快我省旅游業發展的意見》中對旅游企業的優惠政策實施到位等。三是從宣傳經費中對各地和企業給予支持。省旅游局牽頭組織赴省外、境外開展的參展促銷活動費用，主要由省旅游局承擔；對旅行社組織省外和境外的旅行商、媒體團來我省考察踩線的，免費提供旅游宣傳品并組織推介會；省旅游局牽頭與各地共同在主要媒體的展版宣傳，減收各地費用；免去重災區隴南市、甘南州應交部分廣告宣傳費用等。
黃周會說，省旅游局將根據以上十大應對措施，建立促進各地恢復市場的定期通報制度；抓緊出臺鼓勵支持企業發展的具體政策，以盡快促進旅游市場的全面恢復和振興。
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