以十七大精神為指導(dǎo) 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
———在省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十七大精神研討班上的發(fā)言(摘要)
甘肅省委副書記 劉偉平
黨的十七大著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新要求。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”這為我們進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村指明了方向。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，根據(jù)省委、省政府對“三農(nóng)”工作作出的部署和調(diào)研中的一些思考，“三農(nóng)”工作應(yīng)側(cè)重抓好五件事情。
一、認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，中央和省上出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，投入力度和惠及面都是前所未有的。十七大之后，將繼續(xù)加大力度。落實(shí)好這些政策，對于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高生活質(zhì)量都將起到積極作用，惠及廣大農(nóng)民群眾。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度。對我們自身工作來說，應(yīng)當(dāng)著力解決個(gè)別地方政策落實(shí)不到位的問題，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，把政策用足用好。一是在宣傳上要加大貼近的力度，使黨的惠民政策更加深入人心；二是在執(zhí)行上要加大普及的力度，做到不折不扣，真正發(fā)揮政策的激勵(lì)和扶持作用。同時(shí)，要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和扶持重點(diǎn)，選擇市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)、群眾能夠長期受益的好項(xiàng)目，積極爭取國家部委在項(xiàng)目建設(shè)上的支持。
二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我們要抓住國家建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的難得機(jī)遇，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，抓緊規(guī)劃建設(shè)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，爭取將我省的優(yōu)勢研發(fā)領(lǐng)域納入國家的總體布局。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)上，要緊緊圍繞省黨代會(huì)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，明確建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確定研究推廣的重點(diǎn)；加快體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化科研資源配置，構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位在科技創(chuàng)新體系中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源的集聚、整合和有效利用；建立有效的管理、運(yùn)行和保障機(jī)制，改善科研基礎(chǔ)條件，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。通過以上切實(shí)努力，逐步建立起研究開發(fā)與普及推廣相結(jié)合、銜接緊密的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，從整體上提高我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平，提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
三、著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
經(jīng)過多年努力，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進(jìn)，培育出了一些成長性強(qiáng)、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊蹙咭?guī)模的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了一批具備初中級加工能力、有較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上我們還面臨著三個(gè)難題：一是有特色沒規(guī)模。二是有規(guī)模但加工水平低。三是有技術(shù)但普及程度不高。破解這些難題，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，最根本是要走農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展路子。首先要根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境多樣性的特點(diǎn)和市場需求，因時(shí)因地培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，從資金、技術(shù)、政策等方面著力培育和扶持有潛力、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)。我省馬鈴薯品質(zhì)優(yōu)、種植面積大，加工已有一定基礎(chǔ)。為此，明年要在馬鈴薯深加工方面重點(diǎn)突破，集中財(cái)力選擇優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)同類企業(yè)聯(lián)合重組，提升產(chǎn)品檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，提高市場商品份額。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，注意引進(jìn)有品牌、市場占有率高、有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者嫁接改造現(xiàn)有企業(yè)，千方百計(jì)搶占制高點(diǎn)，提高我省馬鈴薯整體競爭力。光有龍頭企業(yè)積極性還不夠，還必須建立起龍頭企業(yè)與農(nóng)戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步搞活流通業(yè)，使農(nóng)民在加工和營銷增值中獲得更多的收益。
四、繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。一要按照十七大對新農(nóng)村建設(shè)的新要求完善好規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，決定著新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的水平。完善規(guī)劃特別要注意使規(guī)劃和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與土地、水資源等承載能力和永續(xù)利用相適應(yīng)，既要有長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要有階段性任務(wù)，重點(diǎn)抓什么、做到什么程度都要心中有數(shù)。二要力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)效。注意把發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民增收作為中心任務(wù)和基本目標(biāo)，更加關(guān)注民生，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。三要加大對試點(diǎn)村的投入。進(jìn)一步健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的機(jī)制，增加對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；建立和完善“一事一議”籌資籌勞獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法；建立全社會(huì)參與新農(nóng)村試點(diǎn)工作的激勵(lì)機(jī)制；提高縣級政府整合資金的能力，真正使有限的資金更好地發(fā)揮使用效益。四要大力開發(fā)人力資源。注意整合教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，利用各種渠道和手段，開展多層次、多形式、多元化的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
五、進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提高扶貧開發(fā)水平。這就要求我們對扶貧開發(fā)工作絲毫不能放松。一要認(rèn)真總結(jié)扶貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，并繼續(xù)探索扶貧開發(fā)的新途徑新辦法，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)扶貧開發(fā)措施的科學(xué)性和有效性。二要進(jìn)一步加大政策扶持力度，整合和有效使用資金，繼續(xù)組織實(shí)施好整村推進(jìn)、以工代賑和異地扶貧搬遷工程，著力改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三要抓住國家扶持西部地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極爭取項(xiàng)目和資金支持。四要進(jìn)一步建立健全全社會(huì)參與和支持扶貧開發(fā)的有效機(jī)制，“軟”“硬”結(jié)合，既可以給予資金物質(zhì)上的支持，扶持培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也可以幫助被扶鄉(xiāng)村理清發(fā)展思路、引導(dǎo)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開展技能培訓(xùn)、幫助輸出勞務(wù)，增強(qiáng)幫扶效果。五要建立激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)、責(zé)任到人的工作機(jī)制，確保扶貧開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
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