讓陽光更燦爛
———我省加強財政支出管理紀實
正值黨的十七大召開之際，我省財政戰線上傳來喜訊：今年前三季度，我省地方財政收入和大口徑財政收入分別達到143.75億元、307.49億元，增幅均達40%以上，在全國各省排序第一，再創歷史新高。從黨的十六大以來，我省財政收入增幅較大，年均增速超過16%，高于同期生產總值增速，是我省財政歷史上增長最快的時期之一。
隨著財政收入形勢的逐步好轉，我省黨政干部充當“稅官”的歷史一去不復返了。昔日為“無米下炊而發愁”的財政部門，如今又面臨著一道新的難題：如何把有限的財政資金及時有效地“花出去”，用在“刀刃”上，發揮出效益來，讓公共財政的陽光更燦爛，更溫暖。
從過去為沒錢花發愁，到如今怎樣把錢合理安排，實現均衡支出，我省財政管理工作重心發生了重大轉變。省財政廳廳長周多明認為，透過這一重大轉變，充分彰顯出黨的十六大以來，我省經濟社會發生的深刻變化。
優化結構，規范管理，好鋼用到“刀刃”上歷年來，省委、省政府十分重視財政工作。省委書記陸浩、省長徐守盛多次對財政工作提出明確要求，強調財政工作要認真貫徹落實科學發展觀，以改革創新的理念，不斷完善財政政策，著力提高依法理財水平，確保把政府有限的投入資金管好、用好，最大限度地發揮財政資金的使用效益，為全省經濟社會又好又快發展提供有力的資金保障。
為了提高財政資金使用效益，省財政廳積極樹立“和諧財政、民生財政、績效財政、精細財政、透明財政”的新理念，不斷創新機制，完善規章制度，使財政資金支出管理方式更加科學、更加到位。
在財政支出管理中，編制好部門預算是重頭戲。2001年，省級預算向省人代會重點報送省農牧廳等5個部門的預算草案。為了規范、細化預算內容，近年來，省財政廳堅持“先有預算，后有支出”和“有多少錢辦多少事”的原則，不斷強化預算管理，細化部門預算編制，努力將預算內容細化到基層單位和具體項目。預算安排結構上在確保職工工資發放、機構正常運轉的基礎上，重點保證了省委、省政府重大決策部署，教育、科技、農業法定支出，醫療衛生、社會保障、城鄉社區等民生支出。到2007年，省級120多個一級預算部門及其所屬基層預算單位全面編制了部門預算，向省人代會重點報送了27個部門的預算草案。
從2002年開始，省財政實行國庫集中收付制度改革，到2006年底，省級部門全部納入國庫集中收付改革范圍，部門單位全部實行了以零余額賬戶為基礎的直接支付和授權支付方式。通過采取強化管理和技術手段，遏制了一些單位多頭開戶頑癥，有效防止了單位擠占、挪用和截留財政資金問題，避免了經費沉淀在機關、分散在部門、循環在體外的現象。僅2006年省本級財政資金就產生利息收入2400多萬元。
省財政廳還修訂、新制定了35項制度，對過時的政策進行了調整和完善。通過一系列規范化管理，我省財政支出管理從粗放向精細轉變，做到了規定明確、有章可循，減少了資金使用上的跑冒滴漏，產生的作用是顯而易見的。
從2002年到去年，我省財政支出年均增速達到20%以上，2006年達到528億元。據省財政廳相關負責同志介紹，今年全省財政支出預計將達到630億元左右。在支出大幅度增加的情況下，項目性支出比例大幅增長。
科學理財，保障重點，切實關注民生問題
隨著財政收入的好轉，我省財政支出開始從“保吃飯”向“一要吃飯、二要建設、三要科學發展”轉變。如何做到科學理財，讓有限的財政資金發揮“四兩撥千斤”的作用，撬動全省經濟社會又好又快發展，這是新形勢下對財政管理提出的更高要求。為此，各級財政部門緊緊圍繞發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生的戰略部署和公共財政的要求，努力保障重點，切實關注民生。
從今年前三季度預算執行情況來看，一般公共服務、公共安全、城鄉社區、文化體育等公共事務保障有力，分別比去年增長12.81%、36.94%、54.28%、47.89%。教育、科學技術、農林水事務等法定支出進一步增長，分別比去年增長34.34%、31.9%、50.59%。醫療衛生、社會保障和就業等民生重點支出分別比上年同期增長69%、38.55%。
在促進經濟發展的同時，我省財政部門不斷健全公共財政體制，完善基本公共服務體系，為構建和諧社會提供堅實的資金支持和體制保障，把改革發展的成果更多地體現到民生上來。
2006年底，省財政廳在進行大量調查研究的基礎上，提出在2007年需要財政重點保障的10件實事，全部被列入了省委、省政府今年要辦的12項“民心工程”。目前，“12件實事”涉及財政保障或支持的資金，省財政廳都做到了全面落實，并且把今年原來要求由市縣配套的新型農村合作醫療、城鎮非職工居民醫療保險、提高城市低保標準10%的資金，也由省上籌措資金負擔。為把這些實事辦好，省級財政共安排資金達11億多元，目前絕大部分已下達到了基層。
均衡支出，加快進度，打造財政支出“直通車”
近幾年，我省財政支出中，一直存在著支出進度“前松后緊、前低后高、年底突擊花錢”的現象。在2005年和去年，我省12月份的財政支出都超過120億元，接近當年支出的四分之一。為此，省財政廳廳長周多明在各種場合強調，財政資金在支持經濟社會發展中起著導向作用，支出進度的快慢，直接關系到全省經濟社會發展的速度。如果在年度預算的最后一個月才支出大量財政資金，只是在數字報表和財政決算上實現支出，在很大程度上對當年經濟社會發展根本不起作用，還會形成很大的財政資金風險。他說，如果由于各級各部門的主觀和工作原因導致相關財政專項資金支不出去，效益難以有效發揮，就是對全省人民不負責任，從某種意義上講，甚至是犯罪。
為打破財政月度支出不均衡性這個頑癥，今年，省財政廳提請省政府印發了《關于加強財政專項資金支出均衡性管理辦法》。這是我省首次對財政專項資金預算執行管理出臺的具體量化和可操作性的辦法。這一辦法還得到財政部的贊同，財政部預算司在《情況反映》第4期上對此作了專題通報。
同時，省財政廳及時向各市州下發了具體貫徹意見，在廳內部制定了《加強財政專項資金支出均衡性管理廳內部工作規程》，進一步簡化廳內國庫集中支付資金撥付審批流程，利用國庫預算指標管理、國庫集中支付系統打造的財政支出“直通車”。凡是預算已經明確的財政資金，不再繞道二級預算主管部門，而是由財政部門直接支付到用款單位。如今，我省122個廳局級單位，800多個二級財政預算單位，全部實現了財政支付網絡化。
省財政廳還用“解剖麻雀”的方法，重點解決在資金撥付方面的問題。以往省交通廳在使用財政資金時，按正常的撥付流程，從預算追加、預算單位層層下撥，環節多，在途時間長，支付程序繁瑣，需要30天左右時間，嚴重影響項目建設。現在，借助網絡化支付系統，按照簡化后的審批程序，如手續齊備，只需3天時間資金就可以撥付到賬。
為促進縣域經濟的發展，今年我省加快了財政體制改革，從8月1日起，在榆中、會寧、夏河等16個縣市正式啟動了省直管縣財政管理體制改革試點工作，對體制性補助、項目計劃安排等8項補助也實行直通車，直接由省級財政下達到16個試點縣市，不再經過市州。今后，省政府還將根據需要，逐步擴大試點范圍，下放管理權限。
在財政并不寬裕的情況下，我省財政部門以加強支出均衡性，提高資金使用效益為切入點，規范管理、科學理財，努力使財政支出向公共服務領域傾斜，向農村傾斜，向基層傾斜，向困難群眾傾斜，讓公共財政的陽光更燦爛，讓廣大群眾共享改革發展成果，更多地感受到黨和政府的溫暖。
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