由于受自然環(huán)境和區(qū)位條件的限制，我省大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、生產(chǎn)生活條件差、農(nóng)民收入低，新農(nóng)村建設(shè)存在比其他省區(qū)更多的問題和困難。基于這一情況，分析我省新農(nóng)村建設(shè)面臨的困境，找到更切合實(shí)際的破解路徑是促進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。
一、加強(qiáng)宣傳深度，加深農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)
宣傳深度不夠是目前新農(nóng)村建設(shè)存在的一個(gè)突出問題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出已近兩年時(shí)間，各級(jí)政府在相關(guān)政策和報(bào)告中都多有論述，媒體也做了大量的宣傳報(bào)道。但對(duì)農(nóng)民而言，這種宣傳方式過于寬泛抽象，缺乏針對(duì)性。片面宣傳投入了多少個(gè)億，農(nóng)民卻感覺不到那些經(jīng)費(fèi)究竟干了什么，對(duì)基層政府、基層干部產(chǎn)生了很多誤會(huì)，個(gè)別農(nóng)民甚至認(rèn)為是基層干部貪污挪用了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，只有試點(diǎn)村村民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村有較具體的認(rèn)識(shí)，但全省有16585個(gè)行政村，100個(gè)試點(diǎn)村僅占0.6%。非試點(diǎn)村有相當(dāng)一部分農(nóng)民表示，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)自己不重要或無所謂。
從以往扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的宣傳經(jīng)驗(yàn)看，項(xiàng)目實(shí)施效果良好的主要原因是項(xiàng)目與宣傳齊頭并進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)與以往各種項(xiàng)目不同，內(nèi)涵更加寬泛，因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳力度，運(yùn)用多種宣傳手段，有針對(duì)性和目的性地使新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)理念深入農(nóng)民的心中。基于我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足、農(nóng)民自我積累自我發(fā)展能力有限、新農(nóng)村建設(shè)需要更長(zhǎng)的投入周期等基本特征，宣傳應(yīng)該注重長(zhǎng)效性，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，國家以及省、市各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入是長(zhǎng)期的，并非一蹴而就。同時(shí)，我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，資金需求缺口很大，資金使用和分配需要合理籌劃。有效的宣傳可以使農(nóng)民有一個(gè)更合理的心理預(yù)期，從而在新農(nóng)村建設(shè)中更有信心。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在初步了解新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容后，對(duì)新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)還是基本到位的，對(duì)自身發(fā)展的需求認(rèn)識(shí)定位現(xiàn)實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求也很迫切，期望值很高，但是對(duì)今后的成效持較為保守的態(tài)度。如果政府能幫他們更清楚地認(rèn)識(shí)新農(nóng)村，給予他們更多的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施的參與權(quán)，不僅更有利于政府制定更為合理的政策措施，也更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)的熱情。
二、科學(xué)規(guī)劃，解決新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的適應(yīng)性、可操作性及執(zhí)行能力問題
一是要解決規(guī)劃與實(shí)際目標(biāo)之間協(xié)調(diào)性差的問題。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村建設(shè)沒有系統(tǒng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃性、可行性、發(fā)展預(yù)見性不足，特別是村莊建設(shè)規(guī)劃，鮮有系統(tǒng)的、能夠充分考慮到農(nóng)民的生活需求、發(fā)展需求的規(guī)劃，與農(nóng)民的實(shí)際需求、執(zhí)行可行性之間存在著矛盾，實(shí)用性弱，實(shí)施效果差。
二是要解決執(zhí)行力度不夠問題，其中應(yīng)特別關(guān)注村級(jí)規(guī)劃。一方面由于缺乏資金，專業(yè)人員參與程度不高，規(guī)劃或流于形式，或千篇一律，不能體現(xiàn)各自特色和發(fā)展目標(biāo)，沒有可持續(xù)的執(zhí)行力；另一方面，從農(nóng)民的角度看，絕大多數(shù)人對(duì)于能人從事村級(jí)事務(wù)管理充滿期待。但是，我省農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)，農(nóng)村能人多外出打工或致力于自我發(fā)展中，只有少數(shù)人有能力承擔(dān)或愿意承擔(dān)農(nóng)村基層組織和管理工作，缺乏有思路、創(chuàng)意以及管理能力的基層管理者和實(shí)施人員，在一定程度上也影響到規(guī)劃的執(zhí)行力。
三、進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入，統(tǒng)一整合和高效利用現(xiàn)有資金
首先，新農(nóng)村建設(shè)缺乏切實(shí)可行的配套政策措施。新農(nóng)村建設(shè)需要各級(jí)相關(guān)部門給予政策、資金的配套支持，如政府建設(shè)資金補(bǔ)助、規(guī)劃部門的技術(shù)支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收扶持、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策和資金以及減少貧困等方方面面的政策措施。特別是在政策制定過程中，如何整合各部門權(quán)利和責(zé)任，集中有限的資金提高資金的效率和效益，也是新農(nóng)村建設(shè)中必須解決的問題。
其次，由于條塊分割，有限的資金得不到高效利用。盡管各級(jí)政府都成立了新農(nóng)村建設(shè)辦公室，但由于沒有相應(yīng)的配套資金，其職責(zé)范圍實(shí)質(zhì)上僅限于管理新農(nóng)村試點(diǎn)村的建設(shè)。近三年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，主要集中在道路和水利設(shè)施建設(shè)、扶貧以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，資金來源涉及財(cái)政、交通、水利、扶貧、發(fā)改等多部門，由于資金有限、覆蓋面窄，與實(shí)際需求面大之間的矛盾突出，基層相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有資金沒有能力進(jìn)行有效整合。省級(jí)相關(guān)部門認(rèn)為是縣級(jí)政府部門在項(xiàng)目計(jì)劃初期沒有科學(xué)、合理地統(tǒng)籌資金，使項(xiàng)目下達(dá)后不能有效地進(jìn)行整合配套；而縣級(jí)政府則認(rèn)為項(xiàng)目資金由各部門分頭分批下達(dá)，縣級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目只有執(zhí)行權(quán)，而沒有計(jì)劃分配權(quán)，項(xiàng)目下達(dá)后整合能力不足、效果不好。實(shí)際上這兩種情況都存在。 (曲瑋 范鵬 作者分別系省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)和省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng))
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