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感受春天的溫暖———我省實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革紀實
13歲的藏族小姑娘安玉走進闊別了一年的學(xué)校，心里激動不已。
在輟學(xué)在家的這段時間里，她無時不在夢想重新走進學(xué)校，但爸爸媽媽的看病費用讓這戶農(nóng)家負債累累，再也拿不出錢為她交學(xué)雜費了。2006年春季開學(xué)，臨潭縣店子九年制學(xué)校的老師來到她家里，說：“現(xiàn)在上學(xué)不要錢了，住校的還給發(fā)生活費�！�
為捉襟見肘的辦學(xué)經(jīng)費而發(fā)愁的和政縣五中校長董文輝，“去年感覺一下闊了起來”。
以前，學(xué)校的經(jīng)費幾乎全部來自學(xué)生交費，每學(xué)期可支配的也就兩萬元。為了保證這所擁有820名學(xué)生的學(xué)校運轉(zhuǎn)，他只好絞盡腦汁：老師晚上辦公電費自付，外出培訓(xùn)路費自掏，獎勵先進只有獎狀沒有獎品……去年，財政一學(xué)期撥付學(xué)校的經(jīng)費就達9萬多元，派教師學(xué)習(xí)、發(fā)購書補助、美化校園……這些以前連想都不敢想的事，一下子變成了現(xiàn)實。
這一切，緣自我省實施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。
省教育廳廳長白繼忠說，這是一項“具有里程碑意義的重大改革”。
改革，讓農(nóng)村教育擺脫兩難窘境20世紀80年代后期，一句“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的口號，至今讓人耳熟能詳。隴原大地到處興起捐資助學(xué)的熱潮，一種由國家、地方政府、社會和個人共同投入的義務(wù)教育機制逐漸形成。在政府財力不足的情況下，這種投入機制對擴大辦學(xué)規(guī)模、改善辦學(xué)條件、滿足群眾教育需求起到了積極的作用。
但隨著辦學(xué)成本的增加，義務(wù)教育收費標(biāo)準不斷提高，學(xué)生家庭負擔(dān)越來越重。有些貧困家庭因交不起學(xué)雜費，只好選擇讓孩子輟學(xué)。
為了減輕群眾負擔(dān)，全省開始實行“一費制”：允許學(xué)校向?qū)W生按標(biāo)準收取費用，除此之外嚴禁收費。此舉對治理亂收費起到了一定作用，但新的矛盾又產(chǎn)生了———由于地方財政無力兌現(xiàn)學(xué)校公用經(jīng)費，再加上“一費制”收費標(biāo)準過低，造成學(xué)校運轉(zhuǎn)困難。一些地處偏遠的教學(xué)點，更是“度日如年”。
隴西一所農(nóng)村小學(xué)的校長，曾經(jīng)算了這樣一筆賬：按“一費制”的標(biāo)準，每生每學(xué)期收75元，除去課本費和作業(yè)本費，學(xué)校可支配的費用也就30元左右；全校150名學(xué)生，學(xué)校每學(xué)期可支配的資金總共4500元左右；而冬季取暖全校至少需要12噸炭，僅此一項就得5100元左右。
省教育廳副廳長、省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李貴富說，農(nóng)村義務(wù)教育中存在的投入責(zé)任不明確、經(jīng)費供需不保障、農(nóng)民教育負擔(dān)較重等突出問題，制約了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
這些問題，引起了省委、省政府的高度關(guān)注。在中央的大力支持下，全省開始嘗試解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的問題。
2002年，我省對農(nóng)村義務(wù)教育階段的部分貧困生，開始提供免費教科書。此項資金全部由中央財政撥付，當(dāng)年撥付資金2000萬元，以后逐年增加。2005年，國家按150萬人份的標(biāo)準，給我省撥付了1.33億元資金用于免費教課書的采購。而省上通過集中統(tǒng)一招標(biāo)采購，大大降低了成本，用節(jié)約的資金擴大受益面，使得享受免費教科書的學(xué)生達到260多萬，相當(dāng)于全省義務(wù)教育階段所有學(xué)生的58%。
2005年，我省開始在農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生中實行“兩免一補”———雜費免了，教科書費也免了，寄宿生還補助生活費。當(dāng)年，省、市兩級財政共同拿出6000萬元，承擔(dān)了全省43個國扶縣免雜費的資金。同時規(guī)定，按每生每年239元的標(biāo)準，由縣級財政負責(zé)解決“一補”資金。
2006年1月20日，省政府出臺《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的意見》，我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革全面啟動。
“貧困生可放心上學(xué)了”———這項改革的啟動，讓冬天的隴原提前感受到了春天的溫暖。
福音，傳遍隴上鄉(xiāng)村的每個角落
此項改革一開始，省委、省政府就給予了高度重視和大力支持。省級財政全額承擔(dān)了由地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)免除學(xué)雜費和補助公用經(jīng)費資金。
時任省長的陸浩多次作出批示，要求省上有關(guān)部門盡快落實配套資金。
中央和省上下達的免學(xué)雜費和補助公用經(jīng)費資金，基本在第一時間全部下?lián)芨骺h，再由縣級財政及時下?lián)艿礁鲗W(xué)區(qū)或?qū)W校。臨夏回族自治州強調(diào)資金撥付“不過夜”。華亭縣成立了“經(jīng)費結(jié)算管理中心”，積極探索“校管局管”的管理模式。張掖市有的縣區(qū)將教育經(jīng)費統(tǒng)一管理，集中結(jié)算，確保各項資金規(guī)范運行。
與此同時，全省各地普遍實行了收費公示制度和監(jiān)督檢查制度，規(guī)范教育收費行為。“兩免一補”政策在學(xué)校得到有效落實。
由中央和省級財政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，由此在我省分項建立了。
春季開學(xué)，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的406萬中小學(xué)生全部免除雜費，262萬貧困家庭學(xué)生享受免費教科書，53萬多名貧困寄宿生得到了生活補助。2006年全省用于“兩免一補”的總資金多達9.6億多元，其中教科書費1.3億多元，由中央財政承擔(dān)；免雜費資金6.95億元，由中央和省級財政按8∶2的比例承擔(dān)；補助寄宿生生活費資金1.28億元，市、縣財政共同承擔(dān)。
與此同步，中央與地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制正式建立。2006年中央下達我省補助資金1.21億元，我省配套1.21億元，用于農(nóng)村義務(wù)中小學(xué)的校舍維修改造。
在此背景下，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費定額標(biāo)準逐步提高。從2006年開始，由中央和省級財政按8∶2的分擔(dān)比例承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費補助資金，并逐年提高補助標(biāo)準。到2010年，全省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費爭取達到中央基準定額，即小學(xué)300元，初中500元。2006年，中央和省級財政補助公用經(jīng)費1.3億多元。
以此為契機，農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制得以鞏固和完善。中央財政按現(xiàn)行體制對我省農(nóng)村中小學(xué)教師工資所需資金繼續(xù)給予支持，省級財政將加大對財力薄弱縣市區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)編制內(nèi)教師工資按照國家標(biāo)準按時足額發(fā)放。
改革過程中，財力較強的一些地方還進行了新的探索。蘭州市將“兩免一補”的對象范圍適當(dāng)做了擴大，殘疾貧困家庭和重點優(yōu)撫對象家庭子女也可享受“兩免一補”。酒泉市肅北縣和阿克塞縣，更是對義務(wù)教育階段學(xué)生實行“四免一補”的全免費教育———免學(xué)雜費、免費提供教科書、免費提供作業(yè)本、免除寄宿生住宿費。
圓夢，3.8萬輟學(xué)孩子重返校園46歲的農(nóng)民孟克勤，去年第一次感覺“供娃娃們念書不吃力了”。
在榆中縣中連川鄉(xiāng)野韭川村滿都溝社，孟克勤夫婦是出了名的莊稼能手。然而連年干旱，使得這里的莊稼連年歉收，靠莊稼為生的“能手”夫婦一籌莫展。大女兒上初中，二女兒和小兒子上小學(xué)，以前一年光給學(xué)校就得交540元�！扒f稼好的時候還能負擔(dān)，莊稼不好感覺就負擔(dān)不起了�！比ツ甏杭鹃_學(xué)，“老師說，除了本子錢，再啥錢也不交了，負擔(dān)減的勁大了。”粗粗一算，他一年將近節(jié)約500多元。
來自省教育廳的一項統(tǒng)計表明，2006年春秋兩季學(xué)期，根據(jù)免學(xué)雜費、免教科書兩項指標(biāo)計算，我省每年平均每個小學(xué)生減負186元，初中生減負264元。
更為可喜的是，隨著上學(xué)負擔(dān)的減輕，我省3.8萬名已經(jīng)輟學(xué)的貧困孩子又重返校園。多年來困擾我省的農(nóng)村義務(wù)教育輟學(xué)率偏高問題得到有效緩解，輟學(xué)率控制在了2‰以內(nèi)。
學(xué)生的負擔(dān)減輕了，但學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費卻寬裕了。
榆中縣中連川鄉(xiāng)高窯溝小學(xué)共有153名學(xué)生，新機制實施后，財政按生均每學(xué)期75元的標(biāo)準撥付了免雜費資金，按生均每學(xué)期12元的標(biāo)準撥付了補助公用經(jīng)費資金。學(xué)校每學(xué)期的經(jīng)費達到1.3萬元，是以前經(jīng)費的3倍多。
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