從構建社會主義和諧社會大局出發
建立解決非正常上訪問題長效機制
甘肅省省長助理 程正明
信訪是我們黨聯系人民群眾的重要渠道，它可以直接聽到人民群眾的呼聲。在貫徹“三個代表”、構建和諧社會的進程中，處理好人民群眾的信訪問題，是各級黨委政府、廣大黨員干部和政府公務員黨性所系、職責所在，關系到改革、發展、穩定的大局和黨委、政府的形象。
在黨中央的正確領導和省委、省政府的認真部署下，幾年來，中央和省上都加強了信訪工作力量，強化了信訪接待和處理，特別是加大了解決群眾合理訴求的力度，使一大批諸如征地補償、違規拆遷、企業改制、民工工資、司法不公、干部作風等問題得到了及時合理解決。省委、省政府還從人民群眾的反映中，以小見大，采取了一系列從根本上解決群眾困難、為人民辦實事的措施。例如比國家要求提前一年取消了農業稅和牧業稅，連續三年提高了城市困難群眾的低保標準，啟動了為城市零就業家庭提供一個就業崗位行動，解決了部分農村社請教師的工資和轉正問題，實行了農村義務制教育“兩免一補”政策，將新型合作醫療從農村試點覆蓋到了全省，擠出大量資金下決心解決干旱山區的人畜飲水困難，等等。這些舉措代表了最廣大人民群眾的切身利益，體現了立黨為公、執政為民的理念，有效解決了部分困難群體的民生問題，最大限度地化解了社會矛盾，成為構建和諧社會和從源頭上減少信訪的根本性機制。
從中央和省委、省政府的英明決策中，使我們得到很多啟示：中央和省上解決問題的力度不可謂不大，為什么一些地方和部門的上訪問題仍然居高不下？存不存在對中央和省上決策貫徹不力、頂著不辦的問題？面對中央和省上的一系列措施我們又做了哪些工作？對一些長期沒有解決的鬧訪、纏訪和非正常上訪又采取了什么對策？
根據省委、省政府領導的指示，帶著這些問題，省集中處理信訪聯席會議辦公室進行了認真的反思和研究，認為必須像省委、省政府心系人民、關注民生那樣，以維護黨和政府的形象為己任，以構建社會主義和諧社會為目標，創新工作思路、工作模式和工作方法，從強化工作責任，完善工作體系，制定有力措施，提高工作效率入手，努力建立集中處理信訪突出問題的長效機制。各級黨委、政府也要從保證改革、發展、穩定的大局出發，真正把信訪工作擺上位置，堅持實事求是和依法按政策辦事，注重從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層。
為此，當前要切實做好以下工作：一、進一步提高解決非正常上訪問題長期性、復雜性的認識，正確把握加強處置工作的總體要求。非正常上訪是信訪工作中的頑疾，產生的原因是多方面的。在信訪秩序尚未完全規范，解決問題的長效機制還未完全建立的情況下，非正常上訪將會長期存在，也將是信訪工作的重點。因此，要把信訪工作的主要精力放在非正常上訪問題上，按照“人要回去，事要解決”的要求，建立和完善處理非正常上訪的領導機制和工作機制，加強基層基礎工作，綜合運用各種措施，認真負責地解決非正常上訪人員的合理訴求，努力將其穩控在當地；重視和加強現場處置工作，防止在敏感地區和重點部位形成聚集，認真細致地做好疏導、訓誡和勸返工作，做到“勸得回、穩得住、不倒流”，以減少非正常上訪的負面影響；對勸回當地的非正常上訪人員，要加強管理，堅持教育、調處、感化相結合的方法，搭建端正思想、規范行為、解決問題的平臺，形成穩控、教育、轉化的良性機制；要嚴格落實解決問題的責任，強化縣以下地方政府及相關部門的責任，把解決問題落實到具體單位、具體人，做到件件有人管、事事有結果。
二、把處置非正常上訪作為和諧社會建設的重要層面，完善建立勸返、教育、化解、穩控工作的長效機制。首先，省市縣均要建立完善勸返工作領導機制，由各級信訪聯席會議召集人負責，抽調黨委和政府辦公室、公安、法院、信訪以及駐京、駐省辦事處的負責同志，組成勸返工作組，深入北京、省城等勸返現場，及時、果斷地做好勸返工作，形成上下聯動的工作機制。其次，為了防止隨接隨放、接回不管和屢接屢返，達到規范上訪行為的目的，各級還要建立完善勸返工作教育機制，由勸返工作組負責，對接回的非正常上訪人員強制進行學習教育，重點學習《治安管理處罰條例》和《信訪條例》等法規，教育其樹立依法上訪和理性反映訴求的意識，維護正常的信訪秩序。第三，要以“事要解決”為核心，建立完善勸返工作解決機制，把解決問題同思想教育結合起來，在解決問題上下功夫，實施由領導包案，相關部門參與，帶著濃厚的感情，設身處地為上訪人著想，嚴肅認真地處理問題，盡可能安排好他們的生產生活，使其感受到黨和政府的溫暖，切實理解問題要靠當地政府來解決，從而息訴罷訪。第四，對少數不聽勸阻、不服教育、熱衷纏訪鬧訪的人員，還須建立完善勸返工作處置機制。對涉訴涉法案件啟動審判監督程序，該糾的糾，該重審的重審，依法處置一批。從而從源頭上加大處置力度，做到分流穩控。總之，對上訪群眾的合理訴求要解決到位，對要求過高的上訪人員要教育到位，對無理取鬧的纏訪戶要穩定到位，對違犯法律的個別人要處置到位，以形成依法有序信訪的良好局面。
三、加強非正常上訪工作的領導，從領導制度、工作責任、監督檢查等方面予以切實保障。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。各級黨委、政府主要領導是處理非正常上訪工作的第一責任人，要對本地區非正常上訪處置工作負總責，親自抓，分管領導要負直接責任，具體抓。非正常上訪工作的處置往往牽扯面很大，必須充分發揮集中處理信訪突出問題聯席會議的作用，調動公安、法院、司法、民政、社保、衛生等責任部門的積極性，依靠城市社區、農村基層組織和廣大人民群眾齊抓共管，各司其職，形成合力。要定期檢查信訪工作，關注重要節會期間的非正常上訪問題，及時通報突出案件，督促各項勸返處置措施的落實，表彰工作做得好的單位和個人，批評甚至懲戒出現失誤、造成重大影響的責任單位和責任人，以強化責任追究。各級黨委和組織部門應把維護穩定、處置突發事件的能力列為干部考核的重要內容，以改變時下注重經濟建設忽視社會和諧、注重表面工作不抓問題解決、注重行政處置輕視思想工作的傾向，形成穩定和諧也是生產力，促進和諧穩定也是領導能力、也是政績的氛圍，科學發展，謀求和諧，從根本上扭轉信訪工作的被動局面。
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