學會運用貿易救濟措施促進我省擴大開放和經濟發展
甘肅省商務廳廳長 陳克恭
今年12月11日是我國加入世界貿易組織(WTO)五周年的日子。WTO作為經濟全球化的一個重要協調機制，其職能主要是制定和規范國際多邊貿易規則，組織多邊貿易談判，解決成員國之間的貿易爭端等。隨著我國在世界貿易中地位的不斷提高，作用日益擴大，受國際貿易保護主義傾向抬頭的影響，我國也進入了貿易摩擦多發期。據統計，入世5年，共有32個國家或地區對我國發起“兩反兩保”(即反傾銷、反補貼、保障措施和特保)調查288起牞涉案金額71億美元。我省雖然屬欠發達地區，也經歷了貿易摩擦的“洗禮”。回顧總結我省幾起貿易摩擦案例，對促進我省擴大開放和經濟發展有十分重要的意義。
一、我省幾起貿易摩擦案例回顧近幾年來，我省主要有4起貿易摩擦案。其中應訴反傾銷案2起，申訴反傾銷案2起。國別涉及美國、俄羅斯、韓國、日本、歐盟；產品涉及機電、化工和農產品；企業涉及國有和民營企業。
(一)天水海林軸承廠應訴美國商務部軸承反傾銷案。該廠是中國軸承行業大型骨干企業之一，產品自上世紀80年代中期開始出口美國。該廠從1995年開始應對美國反傾銷訴訟，并連續兩年勝訴。2002年底，美國商務部正式宣布永久性撤銷對該廠的反傾銷令。這場“洋官司”的勝訴，擴大了該廠在美國軸承行業的知名度，為進一步開拓美國市場鋪平了道路。2003年，該廠軸承出口美國1562萬美元，同比增長260%；2005年出口3400萬美元，比2003年翻了一番多，取得了價格與數量雙增長。
(二)慶陽通達果汁有限公司應訴美國蘋果汁生產商反傾銷案。1998年6月，美國蘋果汁生產商對從中國進口的濃縮蘋果汁提起反傾銷訴訟。在中國食品土畜進出口商會的組織協調下，該公司聯合其他12家濃縮蘋果汁廠，開展了艱苦而漫長的應訴工作，最終打贏了這場官司，取得了很好的成效。2003年，該公司濃縮蘋果汁出口美國642萬美元；2004年出口1570萬美元；2005年出口2158萬美元，比2003年增長3.36倍。
(三)蘭州石化分公司向我國商務部申訴俄羅斯、韓國、日本向我國傾銷丁苯橡膠( SBR)案。1999年初，俄羅斯、韓國、日本等國向我國大量傾銷丁苯橡膠。在中國合成橡膠工業協會的組織協調下，該公司聯合3家同行企業，向我國商務部遞交了對原產于俄羅斯、韓國和日本丁苯橡膠的反傾銷調查申請。2003年9月，商務部終裁并發布公告，對俄羅斯、韓國和日本的相關企業征收0%-38%反傾銷臨時稅率，實施期限自2003年9月起執行5年。該公司反傾銷的勝訴，抑制了俄羅斯等國的進口數量，穩定了我國丁苯橡膠市場價格。
(四)甘肅興達淀粉工業有限公司向我國商務部申訴歐盟向我國傾銷馬鈴薯淀粉案。2002年以來，歐盟即開始向我國傾銷馬鈴薯淀粉。2005年歐盟向我國出口馬鈴薯淀粉9.5萬噸，占當年我國市場份額的98.95%，但價格完稅后合人民幣僅3650元，市場零售價3800元，有的甚至更低，而其成本在5600元-6300元之間。這一價格給成本約在3850元-4000元之間的我國馬鈴薯淀粉生產企業帶來了極大地打擊，導致我國馬鈴薯淀粉產品積壓、價格暴跌，資金無法周轉、企業經營困難，全行業遭受嚴重的實質性損害。我省甘肅興達淀粉工業有限公司馬鈴薯淀粉銷售2003年比同期減少26.44%，2004年比同期減少25.21%，2005年比同期減少38.17%，2002年以來一直虧損經營，四年虧損高達1700余萬元。2005年12月，該公司聯合17家企業向我國商務部遞交對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反傾銷申訴。2006年8月，商務部公布了初裁結果，認定原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉存在傾銷，傾銷幅度在35% -57.1%之間。初裁公告發布后，歐盟馬鈴薯淀粉低價大量進口勢頭得到有效遏制，我國馬鈴薯市場價格很快回升，受損害產業和企業生產經營狀況不斷好轉，效益顯著增加。該公司馬鈴薯淀粉市場銷售價格由初裁前每噸不足3800元，提高到4600元左右，庫存全部銷完，新生產淀粉供不應求。受此影響，馬鈴薯收購價格也由去年的0.42元／公斤上漲到現在的0.47／公斤左右。同時，有效保護了我省馬鈴薯淀粉加工特色產業，使我省30多家馬鈴薯加工企業直接受益，蘭州、定西、平涼、慶陽等馬鈴薯主要種植區的100多萬農民間接受益。近期，定西市已有3個專列價值3000多萬元的馬鈴薯和馬鈴薯淀粉銷往廣州和天津。本案初裁獲勝后，省委副書記、代省長徐守盛作了重要批示：我省企業在省商務廳統一協調下，積極參加反傾銷調查，合理合法維護了企業利益，有效保護了本省馬鈴薯淀粉加工產業，要認真總結這些經驗，加大產業損害預警研究，合理運用WTO規則，維護合法權益。
二、對我省幾起貿易摩擦案例的思考我省這幾戶企業采取貿易救濟措施，積極應訴、申訴反傾銷調查，為我省有關部門和企業做好貿易救濟工作提供了很好的經驗和示范。
(一)入世后過渡期結束，打“洋官司”是政府面對的必修課。隨著我國迅速躋身世界貿易大國三甲之列，貿易摩擦也進入高發期，貿易摩擦將不可避免的會波及到我省的對外開放工作和產業安全。如何熟練地掌握和運用好貿易救濟措施，維護好全省對外開放的良好環境，保護我省產業安全和企業的合法權益，已成為有關政府部門的一項重要工作。
(二)企業要樹立維權意識，敢于打“洋官司”。面對越來越多的反傾銷訴訟，我省企業不可心存僥幸和逃避思想，面對“洋官司”，要樹立信心，克服“三怕”：即怕輸，官司難贏，更別說國際官司了；怕難，不懂國際貿易法規，要請國際律師；怕痛，要出錢。要勇于應對，不要等到無法生存時才去應訴，才提起申訴。要積極應訴，主動申訴，維護自身的權益。
(三)建立和完善“四體聯動”機制，積極應對“洋官司”。“四體聯動”是指在商務部的指導下，地方商務行政部門協調行業協會和涉案企業共同做好反傾銷預警和應訴申訴工作，包括信息處理、應訴申訴資源動員、法律服務等。政府部門從宏觀政策和相關法律等方面對企業指導，使貿易救濟措施在政府指導、行業協會組織協調、企業積極應對的狀態下有序進行。
(四)做好產業損害預警工作。建立全省反傾銷及產業損害預警工作聯絡員制度，建立產業信息收集體系、預警分析決策體系、信息發布體系和專家體系。根據我省出口產業結構和特點做好重點出口企業和易遭受反傾銷調查產業產品的預警工作，重點分析出口產品的市場變化、出口量的增減、以及國際市場對上下游產品的供求情況，及時預測反傾銷案的發生，提早應對。
(五)提高政府應對反傾銷的指導能力。商務主管部門應重點研究主要出口國的反傾銷法和訴訟程序，指導企業做好應訴前的準備工作，擬定應訴工作方針政策和措施，做到心中有數、應對有方。邀請商務部專家、組織省內大專院校、科研院所有效資源對我省出口企業進行專業培訓，提高應對反傾銷的基本技能。(作者系甘肅省商務廳廳長)
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