村級“零接待”干群“零距離”
———甘肅省委省政府規范村級接待制度綜述
村里的接待費：0元。這在過去簡直是不可想象的事，現在卻成了活生生的現實。這一喜人變化，源于今年8月省委、省政府出臺的《關于規范鄉鎮公務接待嚴格實行村級零接待制度的暫行規定》。
審視現實：繞不開的一道難關干部入村的公務接待，一直是老百姓關注的大問題。作為農村基層黨風廉政建設的主要部分，它關系到黨在農村的形象與威信。近年來，我省在規范公務接待方面做了大量工作，取得了比較明顯的成效，但總體上還沒有實現村級公務零接待。
一方面，我省大部分鄉鎮財力嚴重不足，經費十分緊張。調查顯示，全省年財政收入在100萬元以下的鄉鎮占到80%，鄉鎮財政平均自給率只有33.3%；在全省村級組織中，集體積累在1萬元以下的村和“空殼村”占到56.6%，有10萬元以上積累的僅有3%。大部分村子的財政經費，除了發放村干部報酬、征訂黨報黨刊外，所剩無幾，難以滿足正常工作的需要。
另一方面，一些駐村干部長期在農村蹲點，幫助農民解決生產生活中的實際問題。同時，上級部門出于工作需要，到鄉村檢查考核、參觀調研、指導工作。這些干部的吃飯問題，成了現實生活中一道繞不開的難關。一些地方嘗試著讓干部交伙食費等辦法加以約束，但由于極少數干部借此大吃大喝，在人民群眾中造成了極壞的影響，也損害了黨和政府的形象。
為此，我省多年來一直把健全和完善村級公務接待制度，作為農村基層黨風廉政建設的重要內容，努力從源頭上加以治理。2002年10月8日，省政府出臺了《甘肅省村級財務管理辦法(試行)》，有效地遏制了某些鄉村干部用公款大吃大喝的現象，明顯改善了干群關系。
但在具體實施過程中，由于鄉鎮公用經費捉襟見肘，一些地方將公務接待轉嫁到村上，使以前的財務管理辦法成了“一紙空文”，公款吃喝“濤聲依舊”。有的地方甚至出現了向農民攤派公務接待費用的苗頭，直接導致加重農民負擔。
嚴峻的現實表明，解決鄉鎮公用經費，并規范鄉村公務接待的問題已經到了非解決不可的地步。
凝聚民意：迎難而上的科學決策對于我省這樣一個經濟欠發達省份，解決鄉鎮公用經費、規范鄉村公務接待這一問題，難度很大。但省委、省政府的態度非常明確：不管有多大的困難，都要積極創造條件化解矛盾，知難而進，迎難而上，想辦法破解這一難題。
去年，省委、省政府審時度勢，高瞻遠矚，在財政十分困難的情況下，毅然果斷決策，歷史性地給每個鄉鎮每年補助10萬元。這雖然較大幅度地提高了鄉鎮公用經費水平，但并沒有徹底解決鄉鎮公用經費困難的問題。
針對這一現狀，為了解鄉鎮經費運轉情況，全面摸清鄉鎮公務接待以及村級實行零接待制度情況，今年4月下旬及5月中下旬，由省紀委牽頭，省上有關部門參與，對全省鄉村兩級公務接待狀況進行了一次全面調研。結果顯示，全省幾乎所有鄉村都存在公務接待費用緊張的問題，有些鄉村常年拖欠公用接待費用，“寅吃卯糧”現象極為普遍，不但給鄉鎮政權正常運轉帶來了一定困難，而且在人民群眾中間造成了不良影響。
6月，省委常委會專門聽取了情況匯報，下定決心解決這一難題，真正實現村級零接待。省委果斷決策：實行“村級零接待，鄉鎮進食堂”的制度。為慎重起見，省上又緊接著在蘭州召開了規范鄉村接待工作座談會，征求各市州不同層次干部意見和建議，廣泛聽取各方意見。
經過縝密思考與反復討論，8月4日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合出臺了《關于規范鄉鎮公務接待嚴格實行村級零接待制度的暫行規定》。
《暫行規定》中明確要求，在全省全面實行村級零接待制度。行政村一律不得開支公務接待費，不得以任何名義用公款宴請黨政機關工作人員，不得贈送禮品和安排其他消費活動。對確需在村里進行的公務接待，由鄉鎮統一安排，費用由鄉鎮承擔。
確保落實：制度監督并駕齊驅再好的政策，沒有相應的措施保證，也有可能成為一紙空文。對于加強農村基層黨風廉政建設來說，制度是保證，監督是關鍵。
為了將這一政策不打折扣地落到實處，省上在規定中提出了具體措施，并加大了對鄉鎮財政的支持力度。省財政從今年開始，每年又給每個鄉鎮補貼經費3萬元，以緩解鄉鎮經費緊缺的困難。
同時，省上還要求干部在下鄉時要主動管好自己的“嘴”和“手”。凡是到村一級檢查指導工作，不得接受公款宴請、禮品饋贈及其他消費活動；不得由村級承擔任何會議或公務活動的相關費用；不得到村級報銷應由個人負擔的任何費用。駐村或包村干部需在當地用餐的，一律按實際用餐費用交納伙食費。
另外，鄉鎮要辦好機關食堂，鄉鎮公務接待一律安排在機關食堂就餐，本著從簡節約的原則，嚴格控制接待標準和陪餐人數，杜絕鋪張浪費。
為了保證“零接待”制度的落實，省上要求各級黨委、政府建立健全監督機制，實行鄉鎮公務接待和村級零接待情況逐級報告制度。市州、縣(市、區)、鄉鎮每半年向上一級紀檢監察機關和財政部門報告一次執行情況，以便監督和檢查。
村級“零接待”，干群“零距離”，這項規定一經出臺，便贏得了基層廣大干部群眾的廣泛贊譽。
皋蘭縣什川鎮黨委副書記楊清河說，實行村級“零接待”制度后，現在鎮上要求干部到村上后及時回食堂吃飯，機關食堂越辦越好了。而且，鎮干部與農民群眾之間的關系也融洽了。
“鍋子不響了，負擔減輕了，老百姓心里氣通了。”提起村務“零接待”，秦安縣興國鎮邢泉村村支書張萬子激動不已。他告訴記者，村級“零接待”制度堵上了招待的“黑洞”，深得民心。現在，村里能省下錢來，集中財力為老百姓辦實事辦大事，村民們都拍手叫好。村上的干部也反映：現在村里做點事情，老百姓配合多了，干部脊梁骨硬了，做起事來順暢了。
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