“母親水窖”潤(rùn)澤隴原大地
“大地一般的恩情，母親一樣的關(guān)愛(ài)。”2001年3月，由全國(guó)婦聯(lián)發(fā)起的“大地之愛(ài)·母親水窖”在我省啟動(dòng)。5年來(lái)，該項(xiàng)目工程已先后實(shí)施6批(第6批正在審批階段)，累計(jì)投入資金3951.21萬(wàn)元。已竣工的項(xiàng)目覆蓋全省13個(gè)市州的67個(gè)縣(市、區(qū))，為137217人及18萬(wàn)多頭大(小)牲畜解決了生產(chǎn)生活用水問(wèn)題，補(bǔ)灌農(nóng)田15000多畝。
“大地之愛(ài)·母親水窖”項(xiàng)目的實(shí)施證明，這是一項(xiàng)符合我省省情、順乎民意的民心工程、德政工程！
組織保障使項(xiàng)目順利實(shí)施2001年首批試點(diǎn)項(xiàng)目確定在我省執(zhí)行后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門召開(kāi)會(huì)議研究，成立了由主管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省婦聯(lián)主席任副組長(zhǎng)，省發(fā)改委、水利廳、農(nóng)牧廳、扶貧辦等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的甘肅省“大地之愛(ài)·母親水窖”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。各項(xiàng)目實(shí)施市州及縣(市、區(qū))也分別成立了由分管副書(shū)記、副市長(zhǎng)(副縣長(zhǎng))任組長(zhǎng)，婦聯(lián)、扶貧辦、發(fā)改委、水電局、農(nóng)業(yè)局、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等為成員的“大地之愛(ài)·母親水窖”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了工作責(zé)任制，形成了省、市、縣三級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了有力的組織保證。
同時(shí)，省上還成立了以省婦聯(lián)城鄉(xiāng)部為主體并有省水利廳工程專家參加，省婦聯(lián)分管主席為辦公室主任的項(xiàng)目工作辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、審核、管理、驗(yàn)收等工作。各項(xiàng)目縣也成立了由水利部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)度控制，確保項(xiàng)目工程按期保質(zhì)保量完成。
為嚴(yán)格項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目實(shí)施中，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到了目標(biāo)明確，各負(fù)其責(zé)。為加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，各項(xiàng)目實(shí)施縣還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分別制定了一系列具體的項(xiàng)目管理措施和辦法。同時(shí)，明確監(jiān)理單位和施工單位的法人代表，要求他們按照雙方簽訂的合同內(nèi)容，對(duì)自己經(jīng)手的項(xiàng)目工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和終身責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。
科學(xué)管理保證項(xiàng)目質(zhì)量為高效、優(yōu)質(zhì)、安全實(shí)施“大地之愛(ài)·母親水窖”項(xiàng)目，我省建立了一套科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量管理，不斷提高項(xiàng)目工程質(zhì)量和管理水平。
在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格按照《“大地之愛(ài)·母親水窖”項(xiàng)目指南》及婦基會(huì)每年下達(dá)年度投資計(jì)劃的通知要求和原則，把重點(diǎn)放在嚴(yán)重干旱缺水的貧困地區(qū)，按照輻射帶動(dòng)、立體扶貧、擴(kuò)大效益、整體推進(jìn)的原則，要求各地制定切實(shí)可行的項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告和可行性研究報(bào)告。省項(xiàng)目辦公室依據(jù)報(bào)告，會(huì)同水利專家，對(duì)各地進(jìn)行全面考察，重點(diǎn)考察項(xiàng)目村的貧困狀況、綜合能力及缺水用水情況，對(duì)選點(diǎn)不符合原則，設(shè)計(jì)不符合要求的及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整和修改，保證所選項(xiàng)目點(diǎn)均符合《項(xiàng)目指南》要求。
在落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度。首先，省項(xiàng)目辦公室制定并下發(fā)了《甘肅省“大地之愛(ài)·母親水窖”項(xiàng)目資金管理辦法》，省、市、縣各級(jí)都設(shè)立了項(xiàng)目資金專戶，由專人負(fù)責(zé)，專款專用；二是將撥款與整個(gè)管理過(guò)程結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格程序，分期撥付；三是工程材料由縣婦聯(lián)統(tǒng)一采買，工程款項(xiàng)由縣婦聯(lián)統(tǒng)一結(jié)算，嚴(yán)禁資金入戶；四是資金使用堅(jiān)持相對(duì)集中、整村推進(jìn)的原則，保證規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，還建立了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，水窖工程專項(xiàng)資金每眼投入800元，撥付前有工程預(yù)算報(bào)告，竣工后有決算審計(jì)報(bào)告，入戶后有受益戶親筆簽名的資金到戶統(tǒng)計(jì)表，并張榜公布，增加了資金運(yùn)作的透明度。
為提高基層?jì)D聯(lián)干部項(xiàng)目實(shí)施與管理水平，省婦聯(lián)先后采用以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、集中培訓(xùn)等形式，邀請(qǐng)中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)項(xiàng)目專家及有關(guān)部門專家，對(duì)項(xiàng)目縣主管領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員和婦聯(lián)干部進(jìn)行了有針對(duì)性的培訓(xùn)，為實(shí)施水窖項(xiàng)目打下了良好的基礎(chǔ)。
2002年，省婦聯(lián)邀請(qǐng)省水利廳的水利專家，會(huì)同省項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組各成員及項(xiàng)目辦公室的工作人員，制定了《甘肅省“大地之愛(ài)·母親水窖”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，并以文件形式下發(fā)各地。各項(xiàng)目實(shí)施縣在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照《省雨水集蓄利用工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《水窖項(xiàng)目管理辦法》《項(xiàng)目指南》的要求統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備水利工程專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良。
截至目前，我省前五批水窖項(xiàng)目均已通過(guò)各級(jí)檢查驗(yàn)收，優(yōu)良率達(dá)到90%以上。
巨變見(jiàn)證“民心工程”、“德政工程”
臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣考勒鄉(xiāng)當(dāng)土村是全國(guó)第一批水窖項(xiàng)目試點(diǎn)村。當(dāng)我們第一次去當(dāng)土村考察項(xiàng)目點(diǎn)的時(shí)候，東鄉(xiāng)族的婦女見(jiàn)了我們就往后躲。2001年7月，當(dāng)全國(guó)“大地之愛(ài)·母親水窖”項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在當(dāng)土村召開(kāi)時(shí)，東鄉(xiāng)族婦女的精神面貌已經(jīng)煥然一新，建立了村婦代會(huì)組織，她們爭(zhēng)著告訴我們建窖后的變化。2005年8月，我們?cè)僖淮蔚疆?dāng)土村時(shí)，只能用震撼來(lái)形容我們的感受。整潔的村容村貌，婦女、孩子們的笑臉，真正讓我們感受到了一眼水窖給一個(gè)家庭、一個(gè)村帶來(lái)的巨大改變。
“大地之愛(ài)·母親水窖”項(xiàng)目的實(shí)施，不僅解決了貧困婦女的飲水困難，從根本上改善了她們的基本生存和發(fā)展環(huán)境，而且促進(jìn)了群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了婦女“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”意識(shí)的增強(qiáng)，精神面貌有了很大改觀。婦女們的思想觀念變了、新了。項(xiàng)目工程的建成，把群眾，尤其是婦女從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，集中精力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有了充足的水源保證，在解決生活用水的基礎(chǔ)上，各地還大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的各種特色經(jīng)濟(jì)。
據(jù)2004年婦基會(huì)開(kāi)展的水窖水質(zhì)及凈水器使用情況調(diào)查顯示，水窖建成后，99%的家庭將洗澡、洗衣的地點(diǎn)由河邊、池塘邊移到了自己的家中；在沒(méi)有修建水窖之前，當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期喝澇池水得病的占69%，并且多為老人、孩子和婦女，所患疾病多為腸胃病。有了水窖以后，群眾患病率從原來(lái)的69%下降到4%。
打造“品牌”，走可持續(xù)發(fā)展之路自2003年開(kāi)始，省婦聯(lián)將“母親水窖”項(xiàng)目的實(shí)施與整村推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)，注重項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展和綜合效益，將項(xiàng)目實(shí)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以項(xiàng)目的不斷延伸幫助貧困婦女徹底脫貧。在實(shí)施“母親水窖”整村推進(jìn)項(xiàng)目中做到了“五個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持以人為本、群眾廣泛參與的原則；堅(jiān)持項(xiàng)目覆蓋大多數(shù)的原則；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、群眾增收優(yōu)先的原則；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則；堅(jiān)持外部支持和自力更生結(jié)合的原則，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。
在“母親水窖”整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施中，通過(guò)科學(xué)論證，民主合理地制定規(guī)劃，始終把解決群眾吃水難問(wèn)題為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的農(nóng)民增收作為工作的突破口和切入點(diǎn)，在水窖建設(shè)上，嚴(yán)格施工管理措施，縣婦聯(lián)4名干部輪流住在村上，幫助農(nóng)戶協(xié)調(diào)解決建窖過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，水利工程人員駐村負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理。在配套項(xiàng)目建設(shè)上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，群眾增收優(yōu)先的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)以“三改二能”為主要內(nèi)容的庭院配套試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了較好的示范效應(yīng)，為整村推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的最終完成創(chuàng)造了條件。
在選擇項(xiàng)目、制定規(guī)劃、落實(shí)措施時(shí)，堅(jiān)持以人為本、群眾廣泛參與和項(xiàng)目覆蓋大多數(shù)、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，集中扶持效益明顯的水窖、林果兩個(gè)項(xiàng)目，使農(nóng)戶受益覆蓋面達(dá)到100%和95%以上，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
5年，“大地之愛(ài)·母親水窖”項(xiàng)目的實(shí)施在我省的實(shí)施得到了廣泛的認(rèn)同、取得了巨大影響。為了把“母親水窖”項(xiàng)目做強(qiáng)、做大，在以后的工作中，我們將繼續(xù)著眼于走可持續(xù)發(fā)展之路，全力打造“大地之愛(ài)·母親水窖”項(xiàng)目這個(gè)品牌，使我省更多的缺水群眾獲益，讓“大地之愛(ài)·母親水窖”的甘露灑向更多的缺水地區(qū)！
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