以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路求解就業(yè)難題

——甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐守盛談城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

　　■本報(bào)記者車海剛楊毅

　　“假如三年生活困難時(shí)期民勤縣的領(lǐng)導(dǎo)不到車站阻攔，今天民勤出的大老板還要多。”這是記者在甘肅采訪時(shí)，一位民勤籍人士說(shuō)的一句“戲言”。

　　民勤是位于巴丹吉林和騰格里兩大沙漠之間的一個(gè)縣，由于自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，民勤人從清代開(kāi)始就有外遷的傳統(tǒng)。在1960年代初期的那場(chǎng)天災(zāi)人禍中，更是有大批民勤人背井離鄉(xiāng)、逃離故土。據(jù)說(shuō)，盡管當(dāng)時(shí)的縣領(lǐng)導(dǎo)出于維護(hù)形象的考慮四處阻截，外遷的民勤人仍數(shù)以萬(wàn)計(jì)。這些民勤移民后來(lái)有許多憑借勤勞智慧發(fā)家致富，為民勤人贏得了“甘肅人中的猶太人”之譽(yù)。

　　可以說(shuō)，民勤在某種程度上既是甘肅的一個(gè)縮影，又是一個(gè)特例。甘肅的許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村都面臨著與民勤類似的境況——生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)?shù)鼐用褚揽控汃さ耐恋仄D難地維持生計(jì)，而他們當(dāng)中像民勤人那樣大舉外遷謀生的畢竟是少數(shù)。

　　中國(guó)人常常把職業(yè)形象地比作“飯碗”。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，如何妥善地解決人們的就業(yè)問(wèn)題，讓更多的人端上飯碗，成為影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的一個(gè)突出因素。對(duì)于甘肅這樣的欠發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，更是決策者們必須面對(duì)的首要問(wèn)題之一。

　　甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐守盛在今年的一次講話中這樣論述就業(yè)問(wèn)題：就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。增加就業(yè)，改善民生關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，始終是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。

　　擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的三個(gè)渠道

　　徐守盛認(rèn)為，解決就業(yè)問(wèn)題，不能回避我國(guó)的城鄉(xiāng)二元分割這一現(xiàn)實(shí)，必須將城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)考慮。

　　他說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成不是一個(gè)孤立的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路的選擇問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題必須放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和高度去研究和解決，跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，不僅要使“農(nóng)業(yè)剩余”用于農(nóng)業(yè)，更要放棄“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，用“工業(yè)剩余”反哺和支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品變成市場(chǎng)商品、變成生產(chǎn)要素，把農(nóng)民變成生產(chǎn)力要素、變成市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，以此開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，就地就近消化城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。

　　基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的思路，徐守盛提出了擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的三個(gè)渠道：

　　通過(guò)擴(kuò)張城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量來(lái)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。積極引導(dǎo)擁擠在城市的資金、技術(shù)和人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。

　　因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的效益農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，積極推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化種植養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、新型模式化栽培（養(yǎng)殖）等新技術(shù)，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)、精耕細(xì)作，使有限的土地容納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。以城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)科教一體化的經(jīng)營(yíng)組織形式，優(yōu)化組合城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步將農(nóng)業(yè)由一個(gè)弱質(zhì)、低效、孤立的行業(yè)變成一個(gè)強(qiáng)質(zhì)、高效、與其他行業(yè)有廣泛深入聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)體系。加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)前拓展、產(chǎn)中深化和產(chǎn)后延伸，催生和發(fā)展農(nóng)村信息咨詢、技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)銷售等新的行業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量，拓寬城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域。

　　通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。根據(jù)有關(guān)研究，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)僅增長(zhǎng)0．2個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)可增長(zhǎng)0．87個(gè)百分點(diǎn)。為此，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加快工業(yè)化步伐的同時(shí)，引導(dǎo)各種社會(huì)力量加大投入，利用勞動(dòng)力資源豐富和勞動(dòng)力成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是優(yōu)先發(fā)展 零售業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)。同時(shí)，在所有制結(jié)構(gòu)方面，放寬準(zhǔn)入條件，允許非公經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，引導(dǎo)民間資本采取參股、控股、租賃、兼并、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大企業(yè)的零部件加工生產(chǎn)和配套服務(wù)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。小城鎮(zhèn)一頭連著城市一頭連著農(nóng)村，小城鎮(zhèn)建設(shè)是融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的理想平臺(tái)和最佳契機(jī)。應(yīng)以現(xiàn)有的縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)為基礎(chǔ)，搶抓小康建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的有力機(jī)遇，加大投入，通過(guò)大力扶持農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)，狠抓勞務(wù)輸出，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)施通縣、通鄉(xiāng)公路、農(nóng)村“六小”工程、中小學(xué)危房改造等工程建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)和生態(tài)文明小康村建設(shè)試點(diǎn)等一系列行之有效的政策措施，改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。積極進(jìn)行體制創(chuàng)新，調(diào)整戶籍制度給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，“消化”農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)村人口和各類要素向城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)充市場(chǎng)容量，發(fā)揮積聚效應(yīng)。用經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)展特色型小城鎮(zhèn)。

　　“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”

　　全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程在逐步加快，這就要求我們必須用開(kāi)放的眼光看世界，用開(kāi)放的思維謀發(fā)展，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，通過(guò)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行跨區(qū)域城鄉(xiāng)合作，輸出轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。徐守盛將此歸納為“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”。

　　“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，就是利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)推移的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力。東部地區(qū)在經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展之后，已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)階段，開(kāi)始對(duì)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些需要在區(qū)域間進(jìn)行轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)一般是具有一定科技含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、初級(jí)加工工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，能吸收大量的城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)。甘肅應(yīng)著眼區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接和統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，創(chuàng)造條件積極承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，增加就業(yè)崗位。

　　“走出去”，則是指利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)會(huì)輸出富余勞動(dòng)力。針對(duì)近幾年沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本上升和周邊省區(qū)勞動(dòng)力短缺的有利機(jī)遇，甘肅應(yīng)把加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的重點(diǎn)工作，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，把國(guó)內(nèi)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊勞動(dòng)力需求量大的省區(qū)作為勞務(wù)輸出的拓展方向，通過(guò)加大培訓(xùn)力度提高勞動(dòng)者素質(zhì)、建立健全勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系、提高有組織輸轉(zhuǎn)比例、搞好維權(quán)服務(wù)等措施，大力發(fā)展“四位一體”（即農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員）的勞務(wù)輸出機(jī)制，以勞務(wù)輸出促進(jìn)就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。

　　社保機(jī)制是和諧社會(huì)的重要支撐

　　徐守盛說(shuō)，建立有效的社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)至關(guān)重要。有效的社會(huì)保障機(jī)制不但能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分流動(dòng)、化解社會(huì)的就業(yè)壓力，而且可以緩解城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接中因就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)引起的社會(huì)矛盾和壓力，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)起著“減震器”和“潤(rùn)滑劑”的作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支撐。

　　他表示，甘肅需要不斷完善社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、 醫(yī)療保險(xiǎn)工作，全面啟動(dòng)工傷、生育保險(xiǎn)，逐步增加資金規(guī)模，逐年提高保障水平，并使覆蓋范圍由原來(lái)的國(guó)企職工逐步向非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員拓展。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障；并在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障工作的試點(diǎn)和探索。

　　同時(shí)還需要大力促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。全面推行勞動(dòng)合同制度，重點(diǎn)抓國(guó)有重組改制企業(yè)、非公有制企業(yè)和各類靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的工作，以規(guī)范用工行為和明晰勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)。逐步在縣區(qū)級(jí)建立三方協(xié)商機(jī)制，并對(duì)帶有普遍性、傾向性的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題開(kāi)展經(jīng)常性溝通和協(xié)調(diào)。不斷完善以工資指導(dǎo)線、最低工資制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位為主要內(nèi)容的企業(yè)收入宏觀調(diào)控體系，加大查處惡意拖欠工資特別是拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的工作力度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的事前指導(dǎo)、事中審核和事后監(jiān)督，妥善處理國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制過(guò)程中的職工分流安置、身份置換、勞動(dòng)合同變更與解除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等一系列涉及職工切身利益的問(wèn)題，從源頭上化解和消除隱患。