如何理解“多予少取放活”的方針
甘肅省社會科學(xué)院院長、研究員 范鵬
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，中央提出了“多予少取放活”的方針，那么，應(yīng)該如何理解和落實好這一方針呢？
首先，“多予少取放活”方針的重點是要在多予上下功夫。溫家寶總理今年年初代表中央政府明確承諾：調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變，財政性建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜，2006年要實現(xiàn)“三個高于”即財政支農(nóng)資金的增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金總量要高于上年；2006年中央財政投入的支農(nóng)惠農(nóng)資金3397億元。我省的《實施意見》中也明確提出：2006年的支農(nóng)政策要體現(xiàn)“三個高于”、“三個強(qiáng)化”、“六個加大”：省級財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年；強(qiáng)化糧食直補(bǔ)力度，強(qiáng)化良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度；加大對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村社會事業(yè)、金融支農(nóng)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的投入力度，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。明確規(guī)定：把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，擴(kuò)大實施規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，逐步增加省級小型水利補(bǔ)助專項資金規(guī)模，今年新增農(nóng)田水利基本建設(shè)和民辦公助小型水利建設(shè)專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金、民勤治沙和水價補(bǔ)貼4200萬元；把農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財政投入的優(yōu)先位置，今年新增農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系、基層動物防疫體系建設(shè)和禽流感防治經(jīng)費(fèi)2000萬元；加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，2006年落實“三補(bǔ)貼”資金5700萬元，新增馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項資金1000萬元；加大對農(nóng)民培訓(xùn)投入的力度，今年省財政廳、省扶貧辦新增培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3500萬元，重點支持引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)；加大農(nóng)村社會事業(yè)的扶持力度，今年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，新增農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革省級配套資金1.4億元，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，新增農(nóng)村合作醫(yī)療試點補(bǔ)助資金7000萬元；加大金融支農(nóng)力度，認(rèn)真解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保期限短、成本高、手續(xù)復(fù)雜的問題，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺、農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難的矛盾；加大對農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，今后五年省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)牧廳安排3000萬元資金，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用水平。這些資金含量豐富的政策的出臺，使“多予少取放活”方針在我省的全面貫徹落實有了一個良好的開端。
其次，我們應(yīng)該全面理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方針，明確多予少取放活的責(zé)任是全社會、方式是多樣化的。“多予少取放活”是實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，多予少取放活”三句話方針中的一部分，也就是說，“多予少取放活”是與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村相統(tǒng)一的方針政策，是在反哺帶動過程中的多予少取放活，“多予少取放活”的主要責(zé)任是政府的，但又不能僅僅局限于政府，社會各界尤其是工業(yè)企業(yè)和城市公民都具有不可推卸的社會職責(zé)。在重點做好多予的同時，要對少取放活有足夠的重視。體現(xiàn)少取放活的最大政策就是從2006年起全部免除農(nóng)業(yè)稅，全國共免除1200億元。除此而外，目前關(guān)鍵是要在讓農(nóng)民減輕支出負(fù)擔(dān)上下功夫，如果不能有效降低農(nóng)民支出，多予和增收的作用就無法發(fā)揮。甘肅農(nóng)民貧困和脫貧之后又返貧主要有這樣幾種情況：家中無勞力，收入無門道，因?qū)W致貧，因病致貧，因婚致貧，因災(zāi)致貧，在民族地區(qū)宗教負(fù)擔(dān)過重也是一個原因。因此，減輕農(nóng)民支出負(fù)擔(dān)目前應(yīng)該在減少支出項目和提高資金使用效率上作文章。在這方面我省今年也有實質(zhì)性的舉措，主要是加大投入著力解決農(nóng)民看病難看病貴、上學(xué)難上學(xué)貴的問題。除全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)外，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，新增農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革省級配套資金1.4億元，新增農(nóng)村合作醫(yī)療試點補(bǔ)助資金7000萬元和今年省財政新增“少生快富”扶貧工程配套資金、農(nóng)村女節(jié)育戶獎勵補(bǔ)助資金3500萬元，逐步增加公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、失地農(nóng)民社會保障制度及農(nóng)村最低生活保障制度等都是為了減輕農(nóng)民支出負(fù)擔(dān)。除此而外，各行各業(yè)都要在自己的工作、經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域多辦一些支農(nóng)惠農(nóng)的事情，讓農(nóng)民能夠少花錢多辦事，減輕農(nóng)民支出負(fù)擔(dān)。關(guān)于放活，從某種意義上講，在這三方面中也許更根本更長遠(yuǎn)，因為這涉及農(nóng)村綜合配套改革的進(jìn)一步深化與創(chuàng)新，涉及到農(nóng)民更加長遠(yuǎn)和根本的利益。因此，如何放活即深化農(nóng)村綜合配套改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中急需深入研究的一個重大問題，最關(guān)鍵的還是鄧小平同志當(dāng)年講過的一句話：農(nóng)村究竟采取什么樣的政策主要看兩條，一是農(nóng)民是否愿意，二是糧食能否增產(chǎn)。換句話說，就是既符合群眾利益、滿足群眾愿望，又符合客觀規(guī)律、解決實際問題。通過實踐不斷去探索去創(chuàng)新去設(shè)計。我省各級黨委政府和廣大人民群眾在長期艱苦奮斗歷程中創(chuàng)造的“順應(yīng)天時、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)時代、遵循科學(xué)規(guī)律，順應(yīng)民心、遵循執(zhí)政規(guī)律”正是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在甘肅的具體實踐，在這些鮮活的創(chuàng)新中甘肅落實“多予少取放活”的方針一定能夠取得讓廣大農(nóng)民群眾滿意的實效。
(作者系省社會科學(xué)院院長、研究員)
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