——訪甘肅省發(fā)展改革委主任邵克文
本報(bào)記者 仵樹大 趙艷
甘肅省人民政府于今年8月相繼制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）和6個(gè)配套辦法，從改革現(xiàn)行投資項(xiàng)目審批制度、確立企業(yè)投資主體地位、規(guī)范政府投資行為、加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控及監(jiān)督管理等四個(gè)重點(diǎn)入手，促進(jìn)甘肅省投資體制改革與國(guó)家新的投資管理和運(yùn)行機(jī)制相接軌。近日，記者就此專門采訪了甘肅省發(fā)展改革委主任邵克文。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：與過去的投資體制相比，這次甘肅省政府出臺(tái)的關(guān)于投資體制改革的《實(shí)施意見》，采取了哪些新舉措？
邵克文：甘肅省政府出臺(tái)的關(guān)于投資體制改革的《實(shí)施意見》，有許多新舉措。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。首先，將過去對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行的審批制，改為核準(zhǔn)制和備案制，凡企業(yè)不使用政府投資的項(xiàng)目，一律不再審批；其次，對(duì)于主要由企業(yè)投資且經(jīng)過核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，申請(qǐng)使用政府補(bǔ)助、貼息資金的，政府相關(guān)部門在安排補(bǔ)助資金時(shí)只審批企業(yè)申請(qǐng)資金報(bào)告；再次，適當(dāng)擴(kuò)大省屬大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)；最后，嚴(yán)格企業(yè)投資行為，嚴(yán)禁擅自投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目。
二是重新合理界定了政府投資的范圍。各級(jí)政府的投資，主要用于關(guān)系公共利益和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，省級(jí)投資主管部門，僅限于核準(zhǔn)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目。
三是完善了投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式。今后，政府對(duì)全社會(huì)投資的宏觀調(diào)控，更多的將以間接調(diào)控方式為主，在宏觀調(diào)控中將更多地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段。
四是進(jìn)一步完善政府投資監(jiān)管機(jī)制，建立政府投資責(zé)任制追究制度、政府投資項(xiàng)目公示制度、后評(píng)價(jià)制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：甘肅省政府這次實(shí)施的投資體制改革，涉及范圍之寬、力度之大，是前所未有的，進(jìn)行這次投資體制改革的出發(fā)點(diǎn)是什么？
邵克文：投資體制改革的出發(fā)點(diǎn)是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行政企分開，減少行政干預(yù)；確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，實(shí)行企業(yè)自主投資、自負(fù)盈虧，銀行自主審貸、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；合理界定政府投資職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo)社會(huì)投資；改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策規(guī)則和程序，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任追究制度。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：據(jù)了解，甘肅省1－8月份全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量達(dá)到542．15億元，同比增長(zhǎng)17．64％。這次投資體制改革，對(duì)于保持甘肅省投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，起到什么推動(dòng)作用？
邵克文：首先，這次改革確立了企業(yè)的投資主體地位，減少了政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目包辦過多的現(xiàn)象，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。其二，將促進(jìn)行政管理、國(guó)有企業(yè)、財(cái)政稅收、金融信貸等方面的一系列改革，有利于企業(yè)和銀行建立自我激勵(lì)、自我約束的機(jī)制。其三，改進(jìn)了對(duì)外商投資和境外投資的管理，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)我們更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。其四，將促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政府把工作的重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。其五，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴(kuò)張等問題的體制性根源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。
總的來說，投資體制改革的實(shí)施，將從體制上解決甘肅省投資領(lǐng)域中存在的一些深層次矛盾和問題。對(duì)于保證甘肅省投資的健康、持續(xù)和較快增長(zhǎng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等，都具有重要意義。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我們了解到，這次投資體制改革要營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，這一導(dǎo)向和特點(diǎn)具體體現(xiàn)在哪些方面？
邵克文：從兩個(gè)方面講，首先是堅(jiān)持了對(duì)外開放的方針，創(chuàng)造了更加有利于外商投資的體制環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序，對(duì)外商投資項(xiàng)目也只是核準(zhǔn)“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”，有利于鼓勵(lì)和支持外商投資，進(jìn)一步擴(kuò)大了省級(jí)政府及市級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。再者就是按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，除法律禁止和國(guó)家有特殊政策規(guī)定外，允許社會(huì)資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他所有行業(yè)和領(lǐng)域；鼓勵(lì)社會(huì)資本在參與城市供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理、道路橋梁、城市公交、文化場(chǎng)館、旅游設(shè)施等方面率先取得突破和發(fā)展；鼓勵(lì)建立為社會(huì)投資服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織，以及信用擔(dān)保和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
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