（２００５年１０月２１日）
省委副書記、省長(zhǎng)陸浩
這次研討班，是在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究制定我省“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻，舉辦的一次事關(guān)全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略性研討班。蘇榮同志在開(kāi)班時(shí)作了重要講話，全面總結(jié)了“十五”期間我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就和主要經(jīng)驗(yàn)，分析了面臨的形勢(shì)，提出了未來(lái)五年發(fā)展的戰(zhàn)略思路，為我們編制“十一五”規(guī)劃指明了方向，對(duì)指導(dǎo)我省今后五年的發(fā)展具有十分重要的意義。
省委、省人大、省政府、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志和各小組的代表也作了大會(huì)發(fā)言，小組討論十分熱烈，大家提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)共同努力，研討班達(dá)到了預(yù)期的目的，為制定好我省“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，理清了思路。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神，結(jié)合蘇榮同志的講話精神和大家討論的意見(jiàn)，對(duì)制定和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供參考。
一、研討班的主要收獲。
這次研討班以十六屆五中全會(huì)精神為指針，緊密聯(lián)系實(shí)際，就未來(lái)五年全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等方面的重大問(wèn)題進(jìn)行了全面深入的研討交流，主要收獲有以下幾個(gè)方面：一是全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了十六屆五中全會(huì)精神。大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了五中全會(huì)文件，特別是學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記的重要講話、溫家寶總理關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的說(shuō)明和全會(huì)審議通過(guò)的《建議》。
一致認(rèn)為：黨的十六屆五中全會(huì)是在加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有重大歷史意義的會(huì)議。全會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，正確分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征和面臨的主要問(wèn)題，明確了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，確定了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的基本原則。就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平、實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等重大問(wèn)題做出了全面部署。對(duì)于指導(dǎo)全黨全國(guó)在今后五年和后十年緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。大家一致表示，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。
二是對(duì)省情和未來(lái)五年面臨的形勢(shì)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。大家一致認(rèn)為：蘇榮同志對(duì)過(guò)去五年的回顧與總結(jié)客觀全面，對(duì)未來(lái)五年發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)的分析透徹準(zhǔn)確。“十五”期間，我們認(rèn)真貫徹中央的方針政策，高舉發(fā)展改革的旗幟，戰(zhàn)勝了種種困難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，使我省的發(fā)展處在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，為未來(lái)五年的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題，解決這些矛盾和問(wèn)題，需要我們付出長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。未來(lái)五年，我們處于一個(gè)總體上有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)全國(guó)競(jìng)相發(fā)展、周邊省份快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，搶抓和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
三是理清了“十一五”發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)發(fā)展的總體思路，蘇榮同志提出要把握好三個(gè)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，明確一個(gè)奮斗目標(biāo)，突出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
這是在深入分析我省面臨的形勢(shì)和清醒認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的深層次問(wèn)題，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，得到了大家的普遍贊同。大家一致認(rèn)為，“十一五”是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力發(fā)展模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要時(shí)期。謀劃未來(lái)五年發(fā)展，必須以十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。通過(guò)研討交流，大家理清了未來(lái)五年甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，為制定好“十一五”規(guī)劃奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
四是增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心和決心。“十五”期間，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入了新的快速發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的發(fā)展是質(zhì)量、速度、效益同步的發(fā)展，是在結(jié)構(gòu)逐步完善中的發(fā)展，是在一系列觀念、體制、機(jī)制創(chuàng)新中的發(fā)展，是對(duì)省情進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)中的發(fā)展，為“十一五”的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。前四年，我省ＧＤＰ平均增長(zhǎng)１０％，人均水平由２０００年相當(dāng)于全國(guó)的５４．２％提高到２００４年的５６．５％，應(yīng)該說(shuō)顯現(xiàn)出遏制與全國(guó)發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重要進(jìn)展，改革取得重要突破，科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。“十一五”時(shí)期，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策，在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持。東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，必將使經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移加快。這些有利因素，都為我們加快發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和條件。蘇榮同志提出的“十一五”期間保持經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長(zhǎng)和ＧＤＰ在２０００年的基礎(chǔ)上提前兩年翻一番、人民生活水平達(dá)到總體小康的奮斗目標(biāo)，是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。我們一定要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，積極進(jìn)取，科學(xué)務(wù)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，通過(guò)未來(lái)五年的努力，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，提高素質(zhì)，壯大實(shí)力，把全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，開(kāi)創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新局面。
二、制定“十一五”規(guī)劃必須著重把握好的幾個(gè)問(wèn)題。
“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的重要?dú)v史地位。制定符合省情實(shí)際、適應(yīng)發(fā)展要求、凝聚全省人民意志、科學(xué)可行的“十一五”規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史方位判斷，我省仍處在夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、突出重點(diǎn)、改善環(huán)境、加快發(fā)展的重要階段。制定“十一五”規(guī)劃，要準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征。在指導(dǎo)思想、規(guī)劃體系、發(fā)展目標(biāo)、保障措施上，都要充分體現(xiàn)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這兩大戰(zhàn)略思想。確定發(fā)展改革的目標(biāo)，既要從甘肅實(shí)際出發(fā)，又要把甘肅的發(fā)展放到全球全國(guó)的大背景下去審視。發(fā)展的重點(diǎn)，要放在切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；改革的重點(diǎn)，要放在繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新體制機(jī)制上，形成更具活力更加開(kāi)放的體制環(huán)境。根據(jù)蘇榮同志講話中提出的總體思路，結(jié)合大家討論的意見(jiàn)，制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。
一要深刻領(lǐng)會(huì)十六屆五中全會(huì)精神，從總體上把握好制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則。
十六屆五中全會(huì)的中心議題是研究“十一五”發(fā)展的重大問(wèn)題，我們制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以全會(huì)精神為指導(dǎo)，研究我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展問(wèn)題。全會(huì)通過(guò)的《建議》，是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，最鮮明的特點(diǎn)就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，其本質(zhì)要求就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，就要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。
從總體上說(shuō)，制定“十一五”規(guī)劃要遵循以下幾項(xiàng)原則：一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。二是必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。三是必須堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。四是必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，科學(xué)高效利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。五是必須堅(jiān)持深化改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展。努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展的體制保障。六是必須協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明共同進(jìn)步，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
制定“十一五”規(guī)劃，要堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策的原則，既要貫徹中央精神，又要注意從甘肅實(shí)際出發(fā)，努力使規(guī)劃既鼓舞人心，又科學(xué)可行。我省各市州的發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，比較優(yōu)勢(shì)各有不同，發(fā)展重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。要注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各走各的特色路，不能強(qiáng)求同一種模式，也不要強(qiáng)調(diào)“齊步走”。
二要堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，努力提高人民生活水平。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的首要原則，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。“十五”時(shí)期，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成就，但由于底子薄、基數(shù)小，我省與全國(guó)發(fā)展水平的差距并沒(méi)有縮小。
２００４年與２０００年相比，ＧＤＰ占全國(guó)的比重仍為１．１％，位次還列在第２７位。
從發(fā)展階段上看，全國(guó)已經(jīng)跨上了人均ＧＤＰ１０００美元的重要臺(tái)階，而我省僅為７００多美元。
中央提出“十一五”時(shí)期，全國(guó)要取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展，而我省的定位只是到２００８年才能實(shí)現(xiàn)總體小康。未來(lái)五年，如果不能保持較快的增長(zhǎng)速度，我省不僅與全國(guó)發(fā)展的差距會(huì)越拉越大，也跟不上西部的發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)建設(shè)上不去，發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等一系列重大問(wèn)題也就難以有效解決，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就會(huì)成為一句空話。這種情勢(shì)要求我們必須具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，不斷增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，千方百計(jì)加快發(fā)展。這對(duì)甘肅來(lái)講，就是最大的政治。
制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃必須堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，狠抓項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖。項(xiàng)目是資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素的聚合體，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張集散效應(yīng)的平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的載體。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，既是省委、省政府的重大決策，也是我們加快發(fā)展的重要指導(dǎo)思想和根本途徑。
如果項(xiàng)目建設(shè)上不去，投資拉動(dòng)這駕“馬車”就會(huì)松套，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就會(huì)減緩。發(fā)展抓項(xiàng)目，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，提高投資的質(zhì)量和效益。要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，加大交通、能源、電網(wǎng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)；突出抓好能夠增加財(cái)源、增強(qiáng)發(fā)展后勁，起長(zhǎng)遠(yuǎn)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；抓好人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目；以提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量為根本目的，統(tǒng)籌抓好科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、引導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同社會(huì)群體之間收入水平和享有公共服務(wù)的差距。
三要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。
創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。多年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依托優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起主要拉動(dòng)作用，科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新能力不足，科技的貢獻(xiàn)率偏低。而另一方面，我省在一些學(xué)科領(lǐng)域和技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)卻沒(méi)有得到充分發(fā)揮，科技與經(jīng)濟(jì)的融合度不高，科技成果的轉(zhuǎn)化率還不到２０％。
這說(shuō)明，我省具有一定的科技實(shí)力，在自主創(chuàng)新方面可以大有作為。關(guān)鍵是受體制機(jī)制的制約，科技力量沒(méi)有整合起來(lái)，政策、資金支持力度不夠。“十一五”期間，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，重點(diǎn)解決好人才、機(jī)制、體制、資金等方面的突出問(wèn)題，大力創(chuàng)新發(fā)展模式，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，緊緊抓住那些對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大課題集中攻關(guān)，大力加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收和再創(chuàng)新。要選擇我省基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蠛褪袌?chǎng)前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整合科技力量，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要帶動(dòng)作用的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品上取得突破，提升自主創(chuàng)新能力和整體技術(shù)水平，逐步提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率。從某種意義上講，信息化水平?jīng)Q定了未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，必須引起高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的力度。
傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是我省的優(yōu)勢(shì)。“十五”期間，我們結(jié)合工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，加大了用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升的力度，前五年投入７００億元，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)起到了重要作用。技術(shù)改造不能一勞永逸，要始終瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新，否則就會(huì)落伍，就會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)。要按照新型工業(yè)化的要求，繼續(xù)加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，投資規(guī)模在“十五”的基礎(chǔ)上要有更大的增長(zhǎng)。全省大中型工業(yè)企業(yè)都要制定自主創(chuàng)新和技術(shù)改造規(guī)劃，并落實(shí)到項(xiàng)目上。
四要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式入手。
我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在長(zhǎng)期的發(fā)展歷史中形成的，既有明顯的缺陷，也有其形成的一定客觀合理性。認(rèn)識(shí)這一特征，是制定好“十一五”規(guī)劃的重要前提。“十一五”時(shí)期，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)十分繁重，要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例我省為１８．１：４８．６：３３．３，而全國(guó)是１５．２：５２．９：３１．９，從中就可以看出我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)。通過(guò)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低第一產(chǎn)業(yè)的比重；第二產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快工業(yè)發(fā)展步伐，使工業(yè)由小變大，逐步提高其比重，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高素質(zhì)和層次，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展由慢變快。在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保糧食基本自求平衡，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)和政策扶持，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。要把扶貧開(kāi)發(fā)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)工作，加大攻堅(jiān)力度，切實(shí)提高農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入群體的生活水平。要采取更加有力的措施，加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的扶持力度。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)施自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展深加工。著力振興裝備制造業(yè)，發(fā)展壯大具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化方向，破除觀念、體制、機(jī)制障礙，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增加服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量和層次。要特別注重發(fā)揮我省的旅游資源優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我省原材料工業(yè)比重偏高，對(duì)資源、能源依賴程度強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境壓力大。制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重小。普遍存在著產(chǎn)品層次低、競(jìng)爭(zhēng)力差、科技含量小、附加值不高的問(wèn)題。針對(duì)這種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，應(yīng)成為我省“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵。一是繼續(xù)對(duì)原材料工業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)的技術(shù)改造。
通過(guò)實(shí)施節(jié)能降耗，降低成本、減少污染，走節(jié)約型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)能耗降低２０％以上的目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮好原材料工業(yè)的帶動(dòng)作用。二是把制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。做大做強(qiáng)我省有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的石油鉆采、煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、電機(jī)電器、真空設(shè)備、風(fēng)動(dòng)工具、控制設(shè)備、軍工電子設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展冶金、有色金屬、石化產(chǎn)品的深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，不斷提高制造業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。三是大力發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在有色冶金新材料、精細(xì)化工和化學(xué)新材料、先進(jìn)制造技術(shù)、重大裝備制造技術(shù)、醫(yī)藥保健新產(chǎn)品、生物制藥技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的發(fā)展，論證建設(shè)蘭州生物工程科技園區(qū)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是大力發(fā)展以食品為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，力爭(zhēng)在馬鈴薯、釀造業(yè)、蔬菜、果品、肉制品、乳制品等特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，創(chuàng)出一批知名品牌，做大做強(qiáng)，使食品工業(yè)成為我省重要的新興產(chǎn)業(yè)。
從所有制結(jié)構(gòu)看，我省非公有制經(jīng)濟(jì)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、活力不強(qiáng)的重要原因之一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“老百姓經(jīng)濟(jì)”，在活躍市場(chǎng)、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著巨大作用。這些年，我們?cè)诎l(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面下了很大功夫，制定出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策措施，收到了一定成效，但發(fā)展仍然滯后。“十一五”期間，我們要制定新的政策措施，積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的根本途徑。我省以資源開(kāi)發(fā)為主的工業(yè)體系，導(dǎo)致了資源消耗大，能源消耗高，長(zhǎng)期發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源“瓶頸”制約。我們必須充分認(rèn)識(shí)節(jié)約資源能源對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性，堅(jiān)決摒棄粗放式發(fā)展的老路，努力從節(jié)約資源中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等資源節(jié)約制度，減少資源能源消耗，提高資源利用率，努力形成低投入、低消耗、環(huán)保型和高效益的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源和可再生能源。特別突出節(jié)約用水和水資源的保護(hù)，加快建立節(jié)水型社會(huì)。對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，延長(zhǎng)資源利用年限。加大對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)力度，提高資源保障能力。要積極拓寬資源利用渠道，鼓勵(lì)大型企業(yè)到省外國(guó)外進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。
在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要以遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)為目標(biāo)，增加對(duì)重大生態(tài)環(huán)境治理的投入，以重大環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，大力發(fā)展綠色制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)“三廢”污染治理的監(jiān)管，嚴(yán)格污染排放物總量控制。
推進(jìn)協(xié)調(diào)治理，建立健全公眾參與機(jī)制，形成多元主體共同參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制，積極推動(dòng)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
五要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
深化改革關(guān)系到我們黨執(zhí)政能力的提高，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力的根本保證。“十一五”時(shí)期，我省如果在體制機(jī)制創(chuàng)新方面沒(méi)有大的突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐也就難以加快。我們必須站在全局的高度，立足于加快發(fā)展，圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，積極推進(jìn)改革進(jìn)程，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。一是必須堅(jiān)持改革抓企業(yè)不動(dòng)搖。堅(jiān)定不移地推進(jìn)以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
在繼續(xù)深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，完成三年攻堅(jiān)計(jì)劃的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)墾、糧食、流通、交通等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的改革，使國(guó)有企業(yè)改革步入全面推進(jìn)、良性互動(dòng)和不斷深化的階段。二是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。切實(shí)改革完善農(nóng)村土地征占用制度，保護(hù)失地農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性。要加快戶籍制度改革步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)擴(kuò)大勞務(wù)輸出。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民減負(fù)措施，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理和農(nóng)村金融體制改革，辦好農(nóng)村信用社，為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供動(dòng)力和體制機(jī)制保障。要進(jìn)一步深化立黨為公、執(zhí)政為民的理念，認(rèn)真履行好公共服務(wù)職能，繼續(xù)加大公共財(cái)政資金向“三農(nóng)”、基層、公共服務(wù)、困難群眾傾斜的力度。三是深化行政管理體制改革。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、創(chuàng)新管理方式、推進(jìn)電子下放，提高行政效能，真正建立起決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。規(guī)范行政權(quán)力，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，注重建立和提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制和能力。要把職能轉(zhuǎn)變與作風(fēng)轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。要加快市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展資本等要素市場(chǎng)，培育市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，努力形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代市場(chǎng)格局。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的改革都涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)各項(xiàng)改革的謀劃既要立場(chǎng)堅(jiān)定，態(tài)度積極，穩(wěn)步推進(jìn)，也要充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保證改革的順利進(jìn)行。要高度重視因利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。
三、認(rèn)真抓好當(dāng)前工作。
今年以來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有針對(duì)性地采取了一系列重大措施，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)高增長(zhǎng)、低物價(jià)、就業(yè)增加的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，達(dá)到近年來(lái)最高水平。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值１２１９．２億元，增長(zhǎng)１２．４％，增幅提高０．７個(gè)百分點(diǎn)，是１９９７年以來(lái)同期最高速度。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成６５７．５億元，增長(zhǎng)１８．９％。
大口徑財(cái)政收入完成１８５．９億元，增長(zhǎng)２０．１％；一般預(yù)算收入為８９．４億元，增長(zhǎng)２２．８％。
二是工業(yè)生產(chǎn)的速度、效益和質(zhì)量提高。全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值４５０．５億元，增長(zhǎng)１９．２％，增幅提高２．３個(gè)百分點(diǎn)。
１－８月，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)４９．１億元，增長(zhǎng)５．２％；綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為１６４．６％，創(chuàng)歷史最高水平，較上年同期提高１１．８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平１．２個(gè)百分點(diǎn)。三是市場(chǎng)銷售狀況良好，對(duì)外貿(mào)易增勢(shì)強(qiáng)勁，居民消費(fèi)價(jià)格溫和小幅上漲。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額４２２．９億元，增長(zhǎng)１２．８％。
外貿(mào)進(jìn)出口總值１９．１億美元，增長(zhǎng)５３．８％。
其中出口８．３億美元，增長(zhǎng)２１．２％。
居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年同期上漲１．６％，漲幅同比回落０．９個(gè)百分點(diǎn)。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢(shì)良好。糧食播種面積增加１１３．９萬(wàn)畝。夏糧總產(chǎn)量達(dá)到３３８萬(wàn)噸，略有增長(zhǎng)。秋糧預(yù)計(jì)增產(chǎn)５％。
區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到２２３０萬(wàn)畝，比上年增加１３０萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總播面積的４０％。
畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展較快。
五是城鄉(xiāng)居民收入增加，就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為５９３１．２元，增長(zhǎng)１０．５％。
農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為１３２２．２元，增長(zhǎng)１９．３％。
三季度末，全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員為１９４．２６萬(wàn)人，八年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員同比和環(huán)比同時(shí)增長(zhǎng)的局面。截至８月底，全省新增就業(yè)８．９４萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題是，工業(yè)投資增幅偏低，中小企業(yè)增長(zhǎng)后勁不足，虧損面大；貸款增幅下降，企業(yè)流動(dòng)資金緊張；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，影響農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。
今年僅剩兩個(gè)多月了，各級(jí)黨委、政府和部門要認(rèn)真分析各項(xiàng)工作的進(jìn)度，按照省委十屆八次全委會(huì)對(duì)下半年工作的安排部署，進(jìn)一步加大工作力度，確保全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為明年工作的良好開(kāi)局做好準(zhǔn)備。當(dāng)前要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一要努力抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)。
今年下半年以來(lái)，我省投資增速穩(wěn)步提高，三季度末比上半年提高４．１個(gè)百分點(diǎn)，提高的主要因素是新開(kāi)工了一批項(xiàng)目。但還要看到，仍有一部分項(xiàng)目的投資情況很不理想，必須把項(xiàng)目建設(shè)作為后兩個(gè)月的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。對(duì)工期拖后的項(xiàng)目，要采取有效措施，責(zé)任到人，確保建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度。劉寨柯至白銀、清水至嘉峪關(guān)、樹(shù)屏至徐家磨等高速公路及張掖電廠、漢坪咀水電站、酒鋼電廠等即將建成的發(fā)電機(jī)組，要加緊工程收尾，確保年內(nèi)高速公路總里程突破１０００公里，發(fā)電裝機(jī)容量突破１０００萬(wàn)千瓦。要繼續(xù)抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，蘭州石化大乙烯、金川公司鎳精煉系統(tǒng)改造和礦山改擴(kuò)建、酒鋼５０萬(wàn)噸不銹鋼和冷軋薄板、白銀公司干法氟化鋁改造等重點(diǎn)項(xiàng)目都要加快工程進(jìn)度，按期投產(chǎn)。
要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，對(duì)已經(jīng)成熟的項(xiàng)目要抓緊時(shí)間上報(bào)，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)批復(fù)。黃河烏金峽水電站、白龍江麒麟寺水電站、華亭大柳煤礦、民勤紅沙崗煤礦１號(hào)井等重大項(xiàng)目要做好開(kāi)工準(zhǔn)備工作。特別要加緊蘭渝鐵路的開(kāi)工準(zhǔn)備，努力把工作做在前頭。各地各部門要對(duì)今年以來(lái)簽訂的招商引資項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行分析，查找項(xiàng)目和資金沒(méi)有落實(shí)的原因，認(rèn)真解決影響項(xiàng)目實(shí)施的問(wèn)題，提高合同項(xiàng)目履約率和引資到位率。
對(duì)已經(jīng)在建的項(xiàng)目，要做好跟蹤服務(wù)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。
二要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。
今年是實(shí)現(xiàn)我省國(guó)有企業(yè)改革三年攻堅(jiān)目標(biāo)的關(guān)鍵年，要確保全年國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的完成，為明年全面收尾打好基礎(chǔ)。下劃企業(yè)的改革改制要加快進(jìn)度。對(duì)破產(chǎn)重組企業(yè)要做到“三個(gè)落實(shí)、五個(gè)到位”，即破產(chǎn)重組和職工安置方案落實(shí)，企業(yè)破產(chǎn)資金落實(shí)，重組企業(yè)職工安置落實(shí)；企業(yè)重組方案審批工作到位，職代會(huì)審議到位，規(guī)范運(yùn)作和廠務(wù)公開(kāi)到位，法院終審到位，新組建企業(yè)掛牌運(yùn)營(yíng)到位。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，加大組織實(shí)施力度，破產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極做好對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，各有關(guān)部門要加快審批，落實(shí)政策，全力攻堅(jiān)，使改革中遇到的重大問(wèn)題能夠及時(shí)解決。
對(duì)進(jìn)展慢、工作難度大的企業(yè)要繼續(xù)派駐工作組幫助指導(dǎo)，保證改革順利進(jìn)行。
對(duì)明年將要啟動(dòng)的農(nóng)墾改革、糧食企業(yè)改革、流通領(lǐng)域改革和公路交通管理體制改革，省委、省政府已經(jīng)組織開(kāi)展了專題調(diào)研，要抓緊提出方案，為改革做好準(zhǔn)備。
三要加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)工作，安排好群眾生產(chǎn)生活。
今年以來(lái)，我省部分地區(qū)遭受了不同程度的自然災(zāi)害，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)很大困難。各有關(guān)市州和部門要繼續(xù)組織群眾抗災(zāi)救災(zāi)，采取有效措施，妥善安置災(zāi)民，把災(zāi)害造成的損失降到了最低程度。特別是對(duì)近期隴南、卓尼、岷縣等地發(fā)生的災(zāi)情，要抓緊做好救助工作，盡快安排落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)物資，確保災(zāi)民的生活不出問(wèn)題。要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)抗災(zāi)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，加大薄弱環(huán)節(jié)工作力度，儲(chǔ)備必要的抗災(zāi)物資，做到有備無(wú)患。要繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”、城市“低保”和破產(chǎn)企業(yè)的職工安置工作，做好城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和社會(huì)福利工作，積極組織開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，確保困難家庭群眾的安全過(guò)冬和基本生活。
四要及早安排好明年的工作。
明年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局年，也是貫徹十六屆五中全會(huì)精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一年。按照新的發(fā)展思路謀劃好明年的工作，對(duì)于我省加快發(fā)展具有重要的意義。這次研討班主要著眼于未來(lái)五年的發(fā)展，對(duì)部署安排明年的工作也具有重要的指導(dǎo)作用。各級(jí)黨委、政府要結(jié)合研討班的收獲，按照將要召開(kāi)的省委十屆九次全委會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，積極做好明年工作的安排。各地各部門都要對(duì)過(guò)去五年的工作進(jìn)行一次全面的總結(jié)，對(duì)明年的工作進(jìn)行認(rèn)真研究，在“十一五”的總體目標(biāo)下，確定具體目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施，力爭(zhēng)“十一五”有一個(gè)良好開(kāi)局。
同志們，這次研討班為大家提供了一次交流探討我省未來(lái)五年發(fā)展的機(jī)會(huì)，大家提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，這些意見(jiàn)和建議將會(huì)盡量吸收到“十一五”規(guī)劃之中。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“建議”和“綱要”還要廣泛征求各方面的意見(jiàn)，希望大家繼續(xù)進(jìn)行深入的研究和思考，積極建言獻(xiàn)策，幫助我們制定和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，以確保我省經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
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