下了一場(chǎng)“及時(shí)雨”
開欄的話我省非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。
１９８８年，全省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)完成的工業(yè)總產(chǎn)值僅占當(dāng)年全省工業(yè)總產(chǎn)值的０．４％，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例更是小得無法計(jì)算。到去年底，我省非公經(jīng)濟(jì)總量達(dá)４３６．５億元，占全�。牵模斜戎氐模玻罚梗叮�，占全省經(jīng)濟(jì)總量的近三成。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全省活躍度最高、增長(zhǎng)性最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
為了深刻解讀我省扶持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的整體思路；全面反映各地、各部門支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體行動(dòng)；突出介紹非公經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)；大力弘揚(yáng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)從即日起將連續(xù)刊發(fā)系列報(bào)道：“聚焦非公經(jīng)濟(jì)”，以饗讀者。
本報(bào)記者牛彥君孫海峰幾個(gè)月前，我省的非公經(jīng)濟(jì)迎來一場(chǎng)千載難逢的“及時(shí)雨”：從國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)３６條”出臺(tái)，到省政府六部門的具體政策和實(shí)施辦法集體“亮相”，被非公有制經(jīng)濟(jì)人士視為最大的政策性“利好”。
《若干意見》：最大的政策性“利好”踏著春天的腳步，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），明確提出了今后一個(gè)時(shí)期鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，并針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大財(cái)稅支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府監(jiān)管、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)七個(gè)方面提出了３６條措施。
《若干意見》剛一出臺(tái)，就引起我省非公有制經(jīng)濟(jì)人士的熱切關(guān)注。雷菊芳是奇正集團(tuán)的董事長(zhǎng)，也是十屆全國(guó)人大代表。她說，《若干意見》是一個(gè)巨大的政策性“利好”，說明我國(guó)在消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙上又邁出了可喜的步伐。非公企業(yè)發(fā)展政策的不斷完善，特別是《若干意見》的實(shí)施，不僅有利于吸引民間資本進(jìn)入市場(chǎng)，也給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。
為了使這一最大“利好”變成實(shí)實(shí)在在的工作措施，省委、省政府迅速行動(dòng)起來。
�。丛拢保踩�，省委召開了非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士座談會(huì)，就如何貫徹《若干意見》的精神，加快我省非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)真聽取了與會(huì)代表的意見。
會(huì)上，省委書記蘇榮指出，國(guó)務(wù)院《若干意見》是切實(shí)貫徹十六大提出的“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方針的具體措施和方法，貫徹落實(shí)好《若干意見》精神，加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)全省大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，必須花大力氣抓好。
�。丛拢玻啡�，全省召開加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)電視電話會(huì)議，對(duì)全面貫徹落實(shí)《若干意見》進(jìn)行了具體部署。
一系列前所未有的新政策，使非公經(jīng)濟(jì)獲得了與公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的地位和更加寬松的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域的平等機(jī)會(huì)。
有業(yè)內(nèi)人士指出，“平等機(jī)會(huì)”是非公企業(yè)期待已久的身份認(rèn)定，它必然極大地解放生產(chǎn)力，促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
具體政策：非公人士吃上“定心丸”９月９日上午，省政府新聞發(fā)布廳下了一場(chǎng)“及時(shí)雨”。我省六部門結(jié)合實(shí)際制定的具體政策和實(shí)施辦法的公布，給廣大非公經(jīng)濟(jì)人士吃上了“定心丸”。
這批政策有一個(gè)共同點(diǎn)，就是針對(duì)我省實(shí)際，結(jié)合各自職責(zé)并在廣泛征求社會(huì)意見基礎(chǔ)上制定的。
省發(fā)改委實(shí)施意見的重點(diǎn)是放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行平等準(zhǔn)入、公平待遇，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，允許非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組以及加快進(jìn)行投資體制改革等；省人事廳鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作。同時(shí)，要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才選拔、培養(yǎng)、使用與入庫工作，做好非公有制事業(yè)單位和其從業(yè)人員的人事爭(zhēng)議仲裁工作；省勞動(dòng)保障廳的主要措施是完善城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)政策，努力協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)非公有制企業(yè)享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)；省國(guó)土資源廳的著力點(diǎn)是為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必需的國(guó)土資源投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)開發(fā)整理土地資源，鼓勵(lì)有資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源探礦權(quán)等；省建設(shè)廳為非公有制經(jīng)濟(jì)開放城市市政公用事業(yè)資本市場(chǎng)，允許參與城市市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)非公有制建筑企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等在申報(bào)資質(zhì)和資質(zhì)年檢時(shí)給予同等的審批和審核；省物價(jià)局的辦法是按照公平、平等的原則，給非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同等的價(jià)格待遇，在制定各項(xiàng)價(jià)格和收費(fèi)政策上一視同仁。同時(shí)，改進(jìn)和完善涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的價(jià)格管理制度和管理方式，積極開展對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的價(jià)格服務(wù)，使價(jià)格資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
其實(shí)，制定出配套措施的不僅僅是這六家召開新聞發(fā)布會(huì)的部門。據(jù)悉，包括工商、稅務(wù)、公安、商貿(mào)等單位在內(nèi)的２４個(gè)部門，已經(jīng)結(jié)合各自的職能，制定出了切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。
優(yōu)化環(huán)境：打造健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制目前，我省正在以空前力度營(yíng)造更加有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
融資難是非公有制經(jīng)濟(jì)遇到的普遍難題。我省對(duì)癥下藥，由省經(jīng)委會(huì)同人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局及９個(gè)商業(yè)銀行，于６月下旬舉辦了“全省第三屆中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)銀企洽談會(huì)”。經(jīng)過洽談，共簽訂項(xiàng)目１６６個(gè)，貸款金額１００．４６億元。此舉在一定程度上緩解了成長(zhǎng)中的非公有制企業(yè)的貸款難問題。
為進(jìn)一步拓寬直接融資渠道，加快中小企業(yè)上市資源的培育，充分利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范快速發(fā)展，今年５月中旬，省經(jīng)委會(huì)同中國(guó)證監(jiān)會(huì)甘肅監(jiān)管局、深圳證券交易所聯(lián)合舉辦了我省首期“中小企業(yè)上市培訓(xùn)班”，啟動(dòng)了“中小企業(yè)上市培育工程”，排出了上市企業(yè)培育名單，分類做好擬上市企業(yè)的輔導(dǎo)工作，形成“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、核準(zhǔn)發(fā)行一批”的格局，爭(zhēng)取通過２至３年的努力，盡快使我省的中小企業(yè)登上深交所中小企業(yè)板塊上市融資。
今年８月，省上與中國(guó)工商銀行甘肅省分行簽訂了中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)銀政合作協(xié)議。工行甘肅省分行承諾在未來３至５年內(nèi)提供貸款１８０億元。
中小企業(yè)信用擔(dān)保體系也得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金共計(jì)８．５８億元，比上年新增１．１５億元，累計(jì)擔(dān)保金額３４．３５億元，為全�。玻担担皯糁行∑髽I(yè)提供了貸款擔(dān)保。
在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境方面，我省的力度同樣很大。政府繼續(xù)實(shí)行政務(wù)公開、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，進(jìn)一步公開辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，盡可能為非公有制企業(yè)實(shí)行“一條龍”、“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
目前，我省正將非公有制經(jīng)濟(jì)列入全省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并同時(shí)編制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，確定未來五年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀目標(biāo)和重大措施，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)等方面做出規(guī)劃。有關(guān)人士指出，這將真正為我省非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。
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