開欄的話：２００４年２月，按照省委、省政府“改革抓企業(yè)、發(fā)展抓項(xiàng)目”的重大戰(zhàn)略舉措，全省深化國企改革工作會(huì)議隆重召開，會(huì)議對(duì)今后３年全省國企改革工作的目標(biāo)任務(wù)做出了部署。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口、以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式、以國有大中型企業(yè)為重點(diǎn)的甘肅“３７６”國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)由此拉開帷幕并穩(wěn)步向縱深推進(jìn)……今天，一年多時(shí)間過去了，在全省上下的共同努力下，我省國企改革取得了顯著成效，企業(yè)管理機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，一批企業(yè)在改革中煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
當(dāng)前，全省國企改革正處于攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段。為此，本報(bào)從今天起開辟“國企改革巡禮”專欄，集中報(bào)道全省實(shí)施國企改革取得的新進(jìn)展、新氣象，宣傳各地各部門在推進(jìn)國企改革中的創(chuàng)新思路和成功做法，回眸解讀國企改革一年來的經(jīng)驗(yàn)和突破，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的信心，明確改革的任務(wù)，推動(dòng)改革取得最后的成功。
２００４、２００５連續(xù)兩年，甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入十多年來增長最快、效益最好的時(shí)期。國有企業(yè)的改革與進(jìn)步，為全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來無窮活力。在新一輪的國企改革中，我省的破題之舉取得了成功，并給我們以諸多啟示。
改革抓企業(yè)國有企業(yè)是甘肅國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱。
我省國有經(jīng)濟(jì)比重超過７０％，在全國國有經(jīng)濟(jì)比重較高的省份中排第四。
在全省財(cái)政收入的“盤子”中，有近７０％來自國有企業(yè)，而其中近４／５又來自國有工業(yè)企業(yè)。國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全省工業(yè)資產(chǎn)總額的８０％以上，職工人數(shù)占全省工業(yè)企業(yè)職工總數(shù)的近７０％。
但國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂觀。一方面，受經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)“西北現(xiàn)象”和國有老企業(yè)相對(duì)集中“東北現(xiàn)象”的雙重制約；另一方面，我省工業(yè)總體發(fā)展又極不均衡。有人將其概括為“重重輕輕，大大小小”，意思是說：重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕；企業(yè)大的太大，小的又太小。
２００３年，以省委書記蘇榮為班長的省委領(lǐng)導(dǎo)班子越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國差距全面拉大、非公及第三產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)力量短期內(nèi)難以發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)面前，做大、做強(qiáng)工業(yè)是最佳途徑；而要加快工業(yè)發(fā)展，就必須深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。
２００３年１１月，省委十屆四次全委會(huì)議正式提出“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”的重大戰(zhàn)略決策，并明確提出：用３年左右的時(shí)間完成深化國有企業(yè)改革的主要任務(wù)。
省委書記蘇榮強(qiáng)調(diào)：“國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是躲不過、繞不過的一道門檻，必須下大功夫、花大力氣去抓。要態(tài)度堅(jiān)決，整體規(guī)劃，實(shí)事求是，因企而宜，分批推進(jìn)，規(guī)范操作，充分準(zhǔn)備，逐步實(shí)施。”省長陸浩指出，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。不僅關(guān)系到企業(yè)自身的興衰，而且關(guān)系到全省國民經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)我省加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程至關(guān)重要。
２００４年初，《甘肅省國企改革“３７６”攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)。
改革新思路“３７６”攻堅(jiān)計(jì)劃的出臺(tái)，意味著全省新一輪國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)正式啟動(dòng)。
但是與過去相比，新一輪改革之“新”體現(xiàn)在哪兒，甘肅能否避免許多國企所走過的“政策一松就活、一緊就死”的老路，甘肅國企面臨的根本性問題如何解決？
省委、省政府決策層認(rèn)為，甘肅要遏制與全國發(fā)展差距擴(kuò)大勢(shì)頭、謀求加快工業(yè)化進(jìn)程，中長期的統(tǒng)籌發(fā)展是必要的，但更為重要的是要抓住全國經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的機(jī)遇，努力保持甘肅一個(gè)階段性的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，既要善于在全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，乘勢(shì)而上，更要勇于在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的階段，迎難而上或?qū)C(jī)而上，唯此，才有可能更好地統(tǒng)籌各個(gè)方面的發(fā)展。
當(dāng)前國企改革已從過去的政策性調(diào)整為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫葎?chuàng)新為主。要完成甘肅新一輪國企改革的任務(wù)，突破國有經(jīng)濟(jì)比重大、非公經(jīng)濟(jì)比重小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、新型產(chǎn)業(yè)比重低的雙重制約，保持我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，就迫切需要改革的新思路。
新一輪改革之“新”，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以國有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，在以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)制度改革上有新突破，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，改變國有股“一股獨(dú)大”的局面；二是由過去政府的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人的產(chǎn)權(quán)管理，在建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制上有新進(jìn)展，以搞活國有大型企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“進(jìn)而有為、退而有序”的國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；三是從企業(yè)以信貸融資為主，發(fā)展到以引進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)以外的資本為主，在引進(jìn)境外資本、民間資本、省外資本重組國有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上有新舉措。
改革有了新思路，“３７６”攻堅(jiān)計(jì)劃的總體目標(biāo)被確定為：從２００４年開始，用３年左右時(shí)間基本完成國企改革階段性任務(wù)；７０％左右的省屬國有大中型企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的股份制改革；下劃市州管理的７０戶原省屬國有工業(yè)企業(yè)的７０％完成改制，有條件的企業(yè)國有資本全部退出，轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；６６戶長期虧損、扭虧無望、資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)退出市場(chǎng)。
改革新舉措舉措之一：靚女先嫁，做大做強(qiáng)。
將國有資本比重大、受體制性束縛嚴(yán)的國有大中型企業(yè)，發(fā)展到以產(chǎn)權(quán)多元化為主的混合所有制的現(xiàn)代企業(yè)，是當(dāng)前我省國企改革的重大任務(wù)。我省的舉措是“靚女先嫁”，做大做強(qiáng)。
金川公司引進(jìn)寶鋼、太鋼等戰(zhàn)略投資者，回購信達(dá)公司持有的４．２３％的股權(quán)，分別向?qū)氫摗⑻摳鬓D(zhuǎn)讓１０％的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益９．８億元，與寶鋼、太鋼結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。與此同時(shí)，酒鋼、華煤、靖煤、窯街煤電等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)也通過引資重組，擴(kuò)大了資產(chǎn)總量，拓寬了營銷渠道，提升了管理水平，增值了國有資產(chǎn)，保持了快速發(fā)展，進(jìn)入了全國５００強(qiáng)，在產(chǎn)權(quán)多元化的“進(jìn)而有為”上有了新進(jìn)展。
舉措之二：退而有進(jìn)，退而有序。
天水星火股份改制、西峰制藥引資重組、天水永紅轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)序列、成州礦冶整體收購甘肅銻廠、虹光電子實(shí)施政策性破產(chǎn)，一批下劃企業(yè)“退中有進(jìn)”，通過管理人員持股、員工自愿購股、技術(shù)折股，改制轉(zhuǎn)入了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。二十一冶、八冶整體破產(chǎn)，白銀公司、西鐵、窯街、靖遠(yuǎn)煤業(yè)分立破產(chǎn)，利用企業(yè)凈資產(chǎn)和兜底資金置換職工身份，重組發(fā)展新企業(yè)，將“退而有序”的戰(zhàn)略性布局調(diào)整與“退而有進(jìn)”的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，使有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，使分立破產(chǎn)的大企業(yè)有了非公經(jīng)濟(jì)成分。
舉措之三：引強(qiáng)入甘，“借梯登高”。
美國國民油井控股蘭石、嘉士伯增資擴(kuò)股黃河啤酒、鄭州宇通整體收購甘駝、美國星火整體收購蘭州磁性材料廠和平?jīng)鲇来艔S，將利用外資和利用非公經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，在引進(jìn)國外大企業(yè)大集團(tuán)和引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)成分、重組國企和資本運(yùn)營上有了新的進(jìn)展。
思路決定出路。“三管齊下”的創(chuàng)新舉措，抓住了甘肅國企改革的“牛鼻子”，一些長期困擾工業(yè)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾得到消解。甘肅工業(yè)的活力日益增強(qiáng)，改革效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
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