甘肅：大氣魄彰顯新理念
———省委省政府切實解決鄉鎮招聘干部身份轉換問題工作紀實
困擾了全�。担担福睹l鎮招聘干部多年的身份問題，最近終于有了一個令人滿意的結果：省委、省政府以超強的魄力作出決定，將通過身份認定、培訓、考試、綜合考核評定和公示等程序，以過渡審批的方式解決鄉鎮招聘干部身份問題。這預示著只要通過有關組織程序，鄉鎮招聘干部的身份就會被確認為國家公務員。
這項政策像一股和煦的春風，溫暖了全省鄉鎮招聘干部的心。華亭縣上關鄉人大主席團主席張生華參加完全省統一組織的鄉鎮招聘干部公務員過渡考試后，激動地說：“以前老是擔心退休后生活沒有保障，這下沒有了后顧之憂，我一定會把所有心思和精力用在工作上，以優異的工作業績回報省委、省政府的親切關懷�！笔∥�、省政府的這一重大舉措在全省上下同樣引起了強烈反響。大家普遍認為，這是一項順民心、得民意的德政之舉，充分彰顯了省委、省政府堅持以人為本的執政新理念。
回眸歷史：招聘給他們一個舞臺歷史可以追溯到上世紀８０年代初。
當時，我國干部隊伍來源青黃不接，基本處于斷層。為了適應當時農村經濟社會發展和政社分開建立鄉政府的需要，在有編制無來源，國家統一配置干部嚴重不足的情況下，按照國家有關政策規定，我省從１９８４年開始，通過考試、考核，擇優從農村回鄉知識青年和復員軍人中招聘了一批優秀青年充實到鄉鎮干部隊伍之中。
到了上世紀９０年代，雖然干部隊伍來源比較充足，卻因沒有編制、派不下去、無法交流等諸多原因，聘用制干部這一特殊群體仍然是鄉鎮黨的組織建設、基層政權建設和農村各項工作的“主體力量”。
盡管他們不是國家正式干部，不吃商品糧，也沒有城鎮戶口，甚至還保留著責任田，但這批干部還是十分珍惜來之不易的工作機會。他們把心思撲在搞好本職工作上，把精力用在帶領群眾脫貧致富上，相當一部分人成了鄉鎮基層工作的領頭雁和鄉鎮基層政權建設的頂梁柱。
王必儉就是一個典型的例子。
王必儉１９８７年從部隊復員后，被招聘到武都縣武裝部工作，隨后又轉入龍壩鄉政府。在擔任鄉長、鄉黨委書記的日子里，他勤奮敬業，埋頭苦干，帶領群眾先后完成了１４個村的人畜飲水工程，修通了１５個村的鄉村道路，架設了１６個村的農電線路，栽植經濟林３萬多畝。王必儉不但被群眾親切地稱為貼心的領路人，還多次被評為“六好鄉鎮黨委書記”，成為隴南市乃至全省鄉鎮干部的一面旗幟。
歷史給了鄉鎮招聘干部一個難得的機遇，也為他們施展才華提供了一方廣闊的舞臺。可以說，絕大多數鄉鎮招聘干部和王必儉一樣，沒有辜負黨委、政府的期望，在本職崗位上兢兢業業，無私奉獻，團結帶領群眾艱苦奮斗，為甘肅農村的經濟社會發展作出了應有的貢獻，得到了基層廣大干部群眾的認可和贊同。
直面現實：身份讓他們陷入尷尬由于聘用制身份的限制，和正式的國家干部相比，鄉鎮招聘干部在管理使用中存在著一系列無法解決的難題。
招聘干部首先遇到的難題是提拔使用難。以隴南市宕昌縣為例，全縣６０名鄉鎮黨委書記、鄉鎮長中，招聘干部和以工代干人員占到了５６．７％。
有一些鄉鎮黨委書記、鄉鎮長每年綜合測評都位列全縣前幾名，但只因為是聘用制干部，至今仍然沒有被提拔使用。這個縣在民主推薦后備干部中明確規定，推薦對象必須是國家正式干部，但實際推薦結果卻是，３１名正科級后備干部中２０人是招聘干部，３０名副科級后備干部中有２１人是招聘干部。這足以說明，這些招聘干部得到了群眾的認可，只是因為身份特殊才被排除在提拔使用的干部隊伍之外。
輪崗交流難是招聘干部面對的另一道難題。按照聘用制干部管理使用有關規定，鄉鎮黨政機關的聘用制干部只能在鄉鎮交流。正因為這樣，在我省許多鄉鎮出現了一部分長期在鄉鎮之間擔任領導職務的“老書記”、“老鄉長”、“老人大主席”。有些鄉鎮長從２０出頭干到４０出頭，也只能從這個鄉換到那個鎮。一些縣區組織人事部門的同志反映，由于輪崗交流難，鄉鎮黨政人才資源得不到有效整合，領導班子和干部隊伍結構難以改善，導致鄉鎮干部隊伍建設缺乏應有的生機與活力。
招聘干部必須面對的第三個難題是退休養老難。據調查資料顯示，我省鄉鎮招聘干部中年齡最大的４６歲，最小的３９歲，正是上有老下有小的關鍵時期。由于種種原因，鄉鎮招聘干部如果因病不能繼續工作或者達到退休年齡，只能發給一次性補貼。但一個不容忽視的問題是，隨著農村經濟體制的改革，一些招聘干部的承包地已經被收回，退休后即使回到農村，也失去了基本的生活基礎。一些鄉鎮招聘干部在談到退休養老問題時，情緒激動，甚至直流眼淚。
正因為如此，一些縣區領導說，如果不想辦法把招聘干部的積極性調動起來，把這部分細胞激活，鄉鎮工作就如同老馬拉大車，無疑會陷入舉步維艱的境地。
德政之舉：關懷激發無窮力量今年６月，省委書記蘇榮在隴南市調研時，了解到鄉鎮招聘干部面臨的種種問題。他當即表態：不管有多大的困難，一定要想辦法把這個問題解決好，絕不能因為這是個歷史遺留問題就往后拖。他還說，如果連這個問題都解決不好，就談不上以人為本，也談不上科學執政！
回到蘭州后，蘇榮迅速主持召開省委常委會議，專題研究了鄉鎮招聘干部問題。他說，鄉鎮機關招聘干部是鄉鎮基層政權建設的主要力量，是全省干部隊伍的重要組成部分，是寶貴的人才資源。
絕不能因為身份問題就讓他們承受不公正的待遇。他明確指出，要按照“尊重歷史、面對現實、比照法規、區別解決”的原則，盡快解決好鄉鎮招聘干部向公務員過渡的問題。
根據省委常委會議精神和省委領導的指示，省人事廳會同省委組織部制定下發了《鄉鎮機關招聘干部向國家公務員過渡的實施意見》，決定對２００５年６月３０日之前在鄉鎮機關行政編制以內的在崗在冊、由財政供給經費、經縣以上組織人事部門批準的招聘干部，通過身份認定、培訓、考試、綜合考核評定和公示等程序，以過渡審批的方式，確認國家公務員身份。省上還明確提出，對不符合過渡條件的人員，要疏通渠道，妥善安置，并注意解決好他們的實際困難。目前，蘭州、嘉峪關、金昌、平涼４市的過渡審批工作已基本結束，其他市州將于９月底結束。
省委、省政府的這一決策，得到了基層干部群眾的廣泛擁護和贊譽。
“因為我是招聘干部，雖然在鎮上工作了２１年，可我一直為以后的生活擔憂。”張掖市甘州區沙井鎮黨委書記李國鋒說：“省委、省政府的這一決策讓我看到了新的希望，也真正體會到了黨和政府的溫暖�！卞床h委組織部部長王小虎說：“我們縣近７０％的鄉鎮干部是招聘干部和以工代干人員。由于提拔無望，加上退休之后的生活沒有保障，一些人甚至認為‘工作上沒有了奔頭，生活上沒有了盼頭，政治上走到了盡頭，干得再好也沒有用’。
省委、省政府這項政策的出臺，給他們吃了一顆定心丸�，F在全縣的鄉鎮干部個個精神飽滿，情緒高漲，各項工作煥發出了新的生機與活力。”他表示，一定會按照省委、省政府的總體部署，全力以赴抓好貫徹落實，爭取早日給那些優秀的鄉鎮招聘干部給任務、壓擔子，讓他們在更重要的崗位上發揮聰明才智，為全面建設小康社會作出新貢獻。
省人事廳副廳長李德福說：“這是省委、省政府落實科學發展觀、人才觀和構建社會主義和諧社會的重要舉措，必將對加強鄉鎮政權建設，穩定基層干部隊伍，促進縣鄉經濟社會發展，產生積極而深遠的意義�！�
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