大手筆破解大難題 ———省委省政府撥款解決鄉鎮公用經費工作綜述
９月２０日下午，省政府通過新聞發布會向省城新聞界透露了這樣一條消息：從今年起，省級財政每年將拿出１２９５０萬元，補助全省鄉鎮公用經費。這對鄉鎮來說，不啻為一件令人振奮的大好事。
鄉鎮是最基層的政權組織，其作用發揮得如何，直接關系著我們黨的執政基礎。但長期以來，公用經費困難卻成為我省鄉鎮政權建設中最為突出的矛盾。
正是在這種大背景下，省委、省政府審時度勢，高瞻遠矚，在財政十分困難的情況下，毅然果斷決策，給每個鄉鎮每年補助１０萬元。至此，一道困擾我省多年的難題得以解決。
審視現實：運轉難題浮出水面鄉鎮政權要正常運轉，必須要有足夠的財力作保證。但一系列數據顯示，我省大部分鄉鎮財力嚴重不足，經費十分緊張。
全省年財政收入在１００萬元以下的鄉鎮占到８０％，鄉鎮財政平均自給率只有３３．３％；全省有４２２個鄉鎮存在累計赤字，赤字面為３４．１％，赤字額達４．２５億元，“寅吃卯糧”的現象比較嚴重。
與窘迫的財政狀況形成鮮明對比的是，鄉鎮財政供養人員不斷增多，支出增長過快。到去年底，全省鄉鎮財政供養人員已達１１０９０８人，平均每個鄉鎮８５人。
全省鄉鎮地方財政實現收入７．８７億元，支出高達２３．６１億元，收入遠遠滿足不了支出需求。
去年，在全省１２９５個鄉鎮中，干部人均每年公用經費低于１５００元的占６５％，相當一部分鄉鎮只有３００元—５００元，有的甚至根本無力安排公用經費。
在鄉鎮公用經費捉襟見肘的窘境中，農村稅費改革不斷推進，沿襲了兩千多年的農民繳納皇糧國稅的歷史也于今年畫上了句號。隨著“三提五統”等收費項目的取消，由向農民各項不合理收費而形成的鄉鎮財政預算外收入及自籌資金大幅度減少，部分鄉鎮的財政更加困難，有些甚至陷入了難以為繼的尷尬境地，鄉鎮政權運轉困難的問題正式“浮出水面”。
由此導致的結果是，個別鄉鎮政府靠舉債和向企業攤派等方式維持運轉，有的地方甚至出現了向農民攤派的苗頭。有的鄉鎮電話只能接聽不能打出，也沒有必要的交通工具；有的鄉鎮取暖設備簡陋，取暖費用沒有著落；有的鄉鎮辦公設備陳舊，職工差旅費、醫藥費無法正常報銷，等等。
嚴峻的現實表明，鄉鎮公用經費困難問題已經到了非解決不可的地步。
迎難而上：科學決策果斷出臺作為一個經濟欠發達省份，要解決所有鄉鎮的公用經費困難，有一定的難度。
但省委、省政府的態度非常明確：不管有多大的困難，都要想辦法破解這一難題。
省委書記蘇榮在省委常委會、省委全委會上多次強調，必須正視矛盾，積極創造條件化解矛盾，不把難題往后拖，勇于知難而進，迎難而上，善于破解難題。
在基層調研時，蘇榮深入實際調查了解，廣泛聽取各方意見，他和市州領導談，和縣區干部談，和鄉鎮干部談，和大家坐在一起，一筆筆地算賬，尋找解決鄉鎮公用經費困難問題的有效途徑。在深入研究省情、客觀分析全省經濟社會實際和財政承受能力的基礎上，省委果斷決策：提高全省鄉鎮公用經費標準，切實解決鄉鎮實際困難。
此后，省長陸浩主持召開省政府常務會議，研究出臺了《甘肅省提高鄉鎮公用經費標準補助辦法》。省財政廳根據省委、省政府的要求，及時召開全省財政工作會議進行了安排部署。
《辦法》規定，按照鄉鎮減人不減補助、增人不增補助、撤并鄉鎮不減補助的原則，不論鄉鎮規模大小、人員多少，統一按每個鄉鎮每年１０萬元的標準給予定額補助，全省每年共需補助資金１２９５０萬元。同時明確提出，原鄉鎮公用經費來源保持不變，嚴禁采取調劑或置換的辦法減少鄉鎮公用經費。這樣補助后，鄉鎮公用經費最低的人均每年可達１５００元，有些還超過了１５００元。
這項政策措施的實施，不僅能夠較好地解決鄉鎮公用經費不足的問題，促進鄉鎮精簡機構和人員，而且有利于從根本上減輕農民負擔，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。
確保落實：基層政權煥發活力徒法不足以自行。每一項重大政策的出臺，必須要有相應的措施確保其落到實處。否則，再好的政策也有可能成為一紙空文。
為此，省上嚴格界定了公用經費使用范圍。明確要求，省級下達的鄉鎮公用經費補助必須專款專用，只能用于彌補鄉鎮辦公、水電、車輛維修、取暖、電話、差旅費等基本辦公支出需要，嚴禁用鄉鎮公用經費補助違規購買、更新小汽車、新建辦公樓、培訓中心和發放地方性津貼和補貼等。對市州、縣區市財政截留、挪用補助經費，或減少、降低鄉鎮公用經費的，從省對市州、縣區市一般性轉移支付中如數扣回；鄉鎮自身減少降低公用經費標準的，由上級財政部門如數扣回；違規使用的，將按有關財經法規嚴肅處理。由于措施得力，補助資金目前已經全部落實到位。
這項政策措施從提出、制定到落實到位，只用了短短一個月的時間，充分體現了省委、省政府實事求是、雷厲風行的工作作風，贏得了基層廣大干部群眾的廣泛贊譽。
隴南市武都區馬街鎮黨委書記鞏永勤說：“我們鎮有３萬多人口，鎮上有６０個工作人員，原來每年人均公用經費只有８００元，年底想給一些先進典型發個獎，連個獎品都買不起。現在有了１０萬元的補助，大大激發了鄉鎮一級的活力。”他還激動地說，這項政策充分體現了省委、省政府對基層工作的關心、理解和支持，是一項真正的民心工程、德政工程。
“這項政策的出臺實施，對于確保鄉鎮政權正常運轉，鞏固黨在農村的執政基礎，產生的影響將是積極而深遠的。”漳縣大草灘鄉黨委書記李淑英說：“我們一定會管好用好這筆錢，因為這筆錢來得太不容易。我們要把省委、省政府的親切關懷變成做好實際工作的強大動力，團結帶領全鄉人民群眾，艱苦奮斗，勵精圖治，創造和諧的、更加美好的幸福生活。”她的語氣堅決，充滿了由衷的喜悅。
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