聽證會現場
行人、非機動車駕駛人違反交通法規處以10元至50元的罰款是否恰當？昨日上午，省人大常委會舉行立法聽證會，就《甘肅省道路交通安全違法行為處罰規定（草案）》中群眾關心的幾個關鍵問題公開聽取社會各界的意見。
參加此次立法聽證會的14名聽證陳述人中，有9人是省人大內務司法委員會從報名申請參加聽證會的群眾中遴選的，4人是有關單位推薦的，1人是聽證機構邀請的。聽證陳述人中有來自基層的交警，有來自運輸公司的管理人員和駕駛員，有行政機關的工作人員，有律師，也有普通市民。省人大常委會還從聽證陳述人以外的報名人及有關單位中邀請了40名旁聽人員旁聽了聽證會。
四大問題成為聽證會焦點
按照《甘肅省人民代表大會常務委員會立法聽證規則》的有關規定，省人大內務司法委員會綜合各方面的意見、建議，將群眾關注度較高的四項內容確定為此次聽證會的聽證事項：
一、《草案》中規定的行人、乘車人、非機動車駕駛人道路交通安全違法行為的處罰標準是否恰當；二、《草案》中對部分違法行為按《道路交通安全法》規定的罰款幅度的上限處罰，是否恰當；三、《草案》中對公路客運、貨運機動車超員、超載設定的處罰幅度是否恰當；
四、法規名稱選擇以下哪一個更為恰當，是《甘肅省道路交通安全違法行為處罰規定》，還是《甘肅省道路交通安全違法行為罰款執行標準規定》？
■焦點之一
罰款為主還是教育為主？
【提示】《草案》第二十二條、二十三條、二十四條規定，行人不按交通信號指示通行、跨越道路隔離設施、在道路上滑旱冰、進入高速公路等，將被處以10元至30元的罰款。
【問題】《草案》中規定的行人、乘車人、非機動車駕駛人道路交通安全違法行為的處罰標準是否恰當？
【正方觀點】《草案》的規定具有一定的合理性和可操作性。從交警部門的統計數據來看，在引發交通事故的諸多原因中，由行人違規造成的事故占了很高的比例，但對行人、乘車人的處罰卻很輕，致使行人、乘車人的法律意識淡薄，根本無視交通法規的存在。因此，糾正行人的交通違規行為應該以嚴厲的處罰為主，以罰促教。
【反方觀點】《草案》規定的處罰標準過高，不符合我省城鄉居民的實際收入水平。罰款只是一種手段而不是目的，特別是對未成年人、外地來蘭的務工人員，更應以教育為主。因為他們不懂法，對交通法規不了解，如果只是一味地罰款，何以體現“以人為本”的執法理念？以教育為主更能體現出執法的人性化和人情化，樹立交警的良好形象。
■焦點之二
罰款是重罰還是輕罰？
【問題】《草案》中對部分違法行為按《道路交通安全法》規定的罰款幅度的上限處罰，是否恰當？
【正方觀點】治重癥必須敢于用猛藥。例如新加坡、香港對違反交通法規的人處罰就很嚴厲，罰款的額度也很高。事實證明，嚴厲的處罰是對人民群眾生命、財產安全的關愛。相反，軟弱、仁慈則是對違規行為的放縱，是對生命、財產安全的一種漠視。
【反方觀點】就甘肅經濟發展的實際狀況而言，《草案》設定的處罰額度不宜過高，應取下限。事實上，《草案》應對違規行為按不同情況區別對待。對一些嚴重危害交通安全的行為，如酒后駕車，應該重罰；但對危害程度相對較小的違規行為，還應以教育為主。
■焦點之三
對超載車輛該不該重罰？
【提示】《草案》第十一條規定，公路客運車輛載客超過額定乘員的，按超員比例不同，處 200元至2000元罰款；《草案》第十二條規定，貨運機動車超過核定載貨量的，處 500元罰款；超過核定載貨量 30％或者違反規定載客的，處 2000元罰款。
【問題】《草案》中對公路客運、貨運機動車超員、超載設定的處罰幅度是否恰當》？
【正方觀點】機動車超員、超載存在著嚴重的安全隱患，很多惡性、重大交通事故都是由超員、超載造成的，所以“治超”必須采取最為有效、最為嚴厲的處罰手段。同時，治理超員、超載還有利于整頓和規范運輸市場無序的競爭狀態。“治超”是保障公民生命、財產安全的迫切需要，刻不容緩。
【反方觀點】雖然治理超載非常必要，但《草案》也應該對超員、超載區別對待。例如，很多客車有超員現象，但其中的嬰幼兒從嚴格意義上來說，不應計算在內。《草案》應該在一些具體細節上進一步斟酌、細化。
■焦點之四
法規正式名稱該如何確定？
【問題】法規名稱選擇以下哪一個更為恰當，是《甘肅省道路交通安全違法行為處罰規定》，還是《甘肅省道路交通安全違法行為罰款執行標準規定》？
【觀點一】法規的名稱用《甘肅省道路交通安全違法行為處罰規定》更合適。因為治理交通安全違法行為，不管是處罰機動車駕駛人，還是處罰行人和非機動車駕駛人，罰款并不是根本目的，我們不應該忽視教育的作用和意義，這個名稱可以使交警執法時的處罰更有法律依據。
【觀點二】法規的名稱應該用《甘肅省道路交通安全違法行為罰款執行標準規定》。因為《草案》主要是對罰款及罰款的額度作了詳細規定，并沒有涉及其他處罰手段，將法規的名稱定為“罰款執行標準"更為妥當一些．
立法聽證會聽證人名單：
李德奎 省人大常委會副主任
黃植培 省人大內務司法委員會主任委員
王新中 省人大內務司法委員會副主任委員
田振璽 省人大內務司法委員會副主任委員
姚恭榮 省人大內務司法委員會副主任委員
丁德福 省人大內務司法委員會委員
馬國昌 省人大內務司法委員會委員
馬發明 省人大法制委員會副主任委員
萬宗成 省人大常委會法工委副主任
立法聽證會陳述人名單：
董文華 蘭州市公安局交警支隊榆中大隊大隊長
陳復興 省農機監理總站站長
尚曉青 省交通廳運管局黨委副書記
王明強 省統計局車輛科科長
樊文奎 涇川縣公安局交警大隊事故處理民警
王思民 天水市交警支隊副支隊長
陳素梅 武都區人大財經工委主任
趙建華 酒泉汽車運輸總公司安全保衛科科長
杜 旭 定西交通運輸集團有限責任公司董事長
王亦農 省人大常委會立法顧問、法成律師事務所律師
劉建民 七里河區私人診所醫生
王 剛 蘭州開源創業服務部
宋秉陽 白銀市林業局工程師陸克斌蘭州公交集團司機
■新聞背景
為何要召開此次聽證會？
2003年10月28日，十屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國道路交通安全法》。為細化法規規定的罰款幅度，進一步規范公安機關道路交通管理部門及其交通警察的執法行為，省人大常委會將《甘肅省道路交通安全違法行為處罰規定》列入了 2005年立法計劃。
8月18日，省政府向省人大常委會提交了關于《甘肅省道路交通安全違法行為處罰規定（草案）》的議案。鑒于這個法規涉及面廣，關系到不同群體的切身利益和群眾的承受能力，關系到處罰教育的社會效果，省人大常委會主任會議決定，由省人大內務司法委員會舉行立法聽證會，就《甘肅省道路交通安全違法行為處罰規定（草案）》中的關鍵問題，公開聽取社會各界的意見，為常委會立法決策提供依據。（記者方言 ）
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