在省委十屆八次全委會議上的講話
（２００５年７月２６日）
陸浩
同志們：這次省委全委會議開得很好。會議開始時，蘇榮同志代表省委常委會做了重要講話，全面總結了上半年工作和第一批保持共產黨員先進性教育活動的情況，明確了當前和今后一個時期全省面臨的主要任務，提出了新形勢下關系我省改革發展穩定的重大問題。蘇榮同志的講話既有經驗的總結，又有認識上的升華；既有對全省發展規律的準確把握，也有對未來發展的深刻思考。思想性、理論性都很強，必將對我們進一步提高認識、理清思路、加快發展起到重要的指導作用。
會議認真討論了蘇榮同志的講話。
大家一致認為，上半年，在黨中央、國務院的正確領導下，省委堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞貫徹落實“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的工作思路，緊緊抓住制約我省加快發展的主要矛盾和薄弱環節，以開展先進性教育活動為動力，以項目建設、國有企業改革、勞務輸出、縣域經濟和非公有制經濟發展等工作為重點，有針對性地采取了一系列重大措施，推動了經濟社會的快速健康發展，全省上下形成了抓項目、抓改革、促發展的良好局面。這充分證明了省委關于全省工作的指導思想和采取的重大措施是正確的。大家認為，講話立意高遠，內涵豐富，思路清晰，對上半年工作的總結客觀實在，對制約改革發展的問題分析透徹。特別是講話中總結的實現加快發展的“七個必須”和要求各級黨委、政府研究考慮的九個問題，深刻反映了多年來甘肅經濟發展的規律和經驗，都是需要我們重新認識和破解的一些重大問題。大家一致表示，一定要認真學習蘇榮同志的講話，貫徹落實好這次會議精神，著眼于提高謀劃和領導經濟社會發展的能力與水平，加強對關系經濟社會發展全局重大問題的探索研究，肯定成績，尋找差距，以飽滿的精神狀態和更加務實的工作，確保完成年初確定的各項目標任務。
為了更好地貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面完成今年全省經濟社會發展的預期目標，根據省委常委會討論的意見和蘇榮同志的講話精神，下半年全省工作的總體要求是：按照黨中央、國務院的總體部署，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續保持全省經濟較快發展的良好勢頭，結合甘肅實際認真貫徹中央宏觀調控政策，求真務實、開拓創新，集中抓好三件大事：一是抓好第二、三批保持共產黨員先進性教育活動，務必取得實效；二是抓好當前的經濟社會發展，準確把握經濟走勢，認真解決突出問題；三是抓好“十一五”規劃的編制，研究謀劃關系全省改革發展穩定的全局性、根本性、戰略性問題。努力實現“三個確保”：確保“十五”計劃目標的全面完成；確保全省經濟實現兩位數增長；確保經濟社會協調持續健康發展。
根據這一總體要求，要重點做好以下幾個方面的工作。
一、精心組織，確保先進性教育活動取得實效。
按照中央的統一部署，我省第一批先進性教育活動基本實現了預定的目標，取得了比較明顯的成效，第二批先進性教育活動已全面展開。各級黨組織要按照省委的統一安排部署，加強領導，扎實工作，確保取得實實在在的效果。
第一、狠抓整改工作，鞏固和擴大第一批先進性教育的成果。
要繼續抓好黨員的學習教育，不斷激發保持先進性的內在動力。學習實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，堅定理想信念，努力改造主觀世界，是加強黨的先進性建設的一項長期任務。要充分運用先進性教育中積累的方法和經驗，進一步健全黨員干部學習制度，樹立終身學習的理念，自覺把學習作為人生的第一追求，不斷推進學習型政黨和學習型社會的建設。要繼續抓好整改，努力鞏固和擴大整改成果，把整改貫穿于黨委、政府的各項工作中。各地各單位要對整改情況進行一次認真檢查，對已經做出的承諾，要盡快落實；對中長期整改目標，要進一步明確分工，靠實責任，強化措施，分步落實；對容易反復的問題，要采取得力措施，標本兼治，防止反彈。
第二、堅持分類指導，扎實推進第二批先進性教育活動。
第二批先進性教育活動涉及全省２．２萬個基層黨組織和４５萬名黨員，分布在企業、學校、鄉鎮機關和街道社區，處于生產、教育、科研、文化及社會服務等行業的第一線，黨員隊伍的現狀和基層黨組織的情況各有不同。搞好第二批先進性教育活動，對于增強基層黨組織的戰斗力，密切黨同人民群眾的血肉聯系，擴大黨的群眾基礎，加快推進全面建設小康社會進程，構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。各級黨組織一定要堅持分類指導的原則，立足行業特點，貼近基層實際，采取靈活多樣的方式方法，努力增強工作的針對性。在工作安排上，組織不健全、不具備條件的，要積極創造條件啟動，不搞“一刀切”；各個單位的時間進度要根據情況掌握，不搞“齊步走”，時間服從質量；不同行業黨員先進性教育活動要有不同特點、不同要求，對工作抓得不實、沒有完成任務、達不到質量要求的，要延期轉段。在學習內容和方式上，要根據生產一線黨員、知識分子黨員、新經濟組織和新社會組織中黨員、離退休職工黨員的不同情況，分別做出安排，不強求一律。要開展各具特點的主題實踐活動，豐富活動內容。在工作著力點上，要各有側重。國有企業要充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，積極參與和支持企業改革。
街道社區要以強化服務職能為重點，增強服務意識，提高服務水平，創建文明和諧的新型社區。學校要以師德校風建設為重點，加強和改進教學科研工作，提高教育質量，培養合格人才。鄉鎮機關要以服務“三農”為重點，抓好黨在農村各項方針政策的落實，積極推進各項改革，努力增加農民收入。要努力多辦實事，讓群眾得到實惠，贏得群眾對教育活動的參與和支持。
第三、注重教育成效，確保成為群眾滿意工程。
要堅持以正面教育、自我教育為主的原則，著力解決好黨員在黨性修養方面存在的突出問題，教育黨員樹立堅定的共產主義理想信念，提高黨員的思想政治素質。要針對兼并破產企業黨建工作的具體情況，探索黨員活動的新方式。
加強非公有制企業、外資企業和社區黨組織的組建力度，對應建未建的，要抓緊組建。要按照屬地化管理的原則，加強流動黨員的管理，做到哪里有黨員，哪里就有健全的黨組織和組織生活。對軟弱渙散的基層黨組織要加強整頓，增強凝聚力、戰斗力。要堅持先進性教育活動與推進工作相統一，找準先進性教育與工作的結合點，統籌兼顧，合理安排，做到“兩不誤、兩促進”。把通過先進性教育活動激發出來的活力，體現到做好本職工作上，以工作的實際成效作為檢驗教育活動成果的標準。要通過落實整改措施，努力探索建立黨員在學習、教育、管理、聯系群眾等方面的長效機制。要及時總結基層黨組織和黨員創造的經驗，并用制度的形式固定下來，堅持下去，使廣大黨員長期受教育，永葆先進性。
按照中央的要求，第三批先進性教育活動將于年底前展開，各級黨組織要有計劃、分步驟地做好試點和準備工作。
二、抓好第一要務，努力保持經濟社會發展的良好勢頭。
上半年，國家宏觀調控政策的效應進一步顯現，全省經濟繼續保持了較快增長的勢頭，投資、消費、出口三大需求增勢平穩，農業形勢喜人，就業形勢有所好轉，城鄉居民收入穩步提高，主要經濟指標實現了兩位數增長。全省實現生產總值６８３．７９億元，比去年同期增長１２．１％，高出全國平均水平２．６個百分點。其中規模以上工業企業實現增加值增長１８．６％，高出全國平均水平２．２個百分點；全社會固定資產投資完成３５７．２７億元，增長１４．９％；大口徑財政收入完成１２５．５９億元，增長２３．２％。
一般預算收入完成５９．２９億元，增長２５．３％；社會消費品零售總額實現２７５．３３億元，增長１２．５％；城鎮居民人均可支配收入達到４０３１．７７元，增長１０．２％。
農民人均現金收入達到８３１．２元，增長２２．３％。
這表明當前宏觀經濟形勢總體是好的。但經濟運行中仍然存在一些亟待解決的問題，主要是工業企業效益下滑，固定資產投資增速回落，銀行存貸差繼續拉大，資金供應偏緊。對這些問題我們要高度重視，認真加以解決，確保實現全年經濟社會發展的主要預期目標。
（一）鞏固發展農業和農村經濟的好形勢。
今年以來，我們認真貫徹落實各項支農政策，極大地調動了農民的生產積極性，農業和農村形勢較好。夏糧種植面積在連續１０年調減后今年首次增加，達到１８２５萬畝，增加了９０多萬畝。秋糧長勢良好，預計今年糧食總產可與去年持平。伴隨好的形勢，也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，主要是農產品價格漲幅回落，農業生產資料價格上漲，農業成本增加，影響農民增收；有些地方去冬今春以來持續干旱，局部地方發生暴洪等自然災害，給群眾的生產生活帶來了困難。下半年我們要繼續圍繞增加農民收入，突出抓好以下工作。
一是抓好支農政策的落實，深化鄉鎮配套改革。各地、各部門要不折不扣地貫徹落實中央和省委兩個１號文件精神，采取更直接、更明確、更有力的措施，支持農業和農村經濟發展。要加大投入力度，提高農業綜合生產能力。加快大中型水利工程和農村“六小工程”建設，廣泛動員群眾興修基本農田，不斷改善農村的生產生活條件。要全面推進以稅費改革為重點的農村綜合改革，重點抓好鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革，積極穩妥地搞好５個縣的綜合試點和２個縣的化解鄉村債務工作試點。繼續完善“以縣為主、保障有力”的農村義務教育管理體制，整合農村教育資源。要加快鄉鎮職能轉變，推進事業單位改革，做好人員分流工作。進一步加大財政轉移支付力度，省級財政將采取戴帽下達的辦法，解決鄉鎮機關公用經費問題，保證鄉鎮政權正常運轉。要依照法律和政策，制定切實可行的辦法，解決好鄉鎮招聘干部考錄公務員問題。省級財政、人事、教育等部門都要加強具體指導，確保各項配套改革健康有序進行。
二是搞好配套服務，實現增產增收。
下半年是大宗農產品收獲和銷售旺季，各級黨委、政府要想農民之所想，急農民之所急，為搞好農產品運銷提供服務。糧食部門要按政策組織好糧食收購，農發行、農村信用社要加大對農產品收購資金的信貸支持力度。有關部門要及時提供農產品市場供求信息，鼓勵專業合作經濟組織充分發揮作用，努力拓寬農產品銷售渠道。交通、公安部門和運輸企業要加強協調配合，確保鮮活農產品綠色通道暢通無阻，為農民增產增收做出貢獻。
三是不斷擴大勞務輸出規模。進一步加強勞務輸出的組織管理，完善培訓機制，努力保持當前勞務經濟發展的良好勢頭。要堅持政府推動引導與市場運作相結合，加強培訓與加快轉移相促進，輸出地與輸入地相協調，進一步開拓勞務市場，擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出效益。不斷完善勞務輸出管理服務組織，健全地區間勞務協作機制和信息網絡，建立跨省區勞務輸出移民基地，開展有組織的定點、長期勞務輸出，鼓勵更多的農民走出農村、走出甘肅。要加快建立城鄉統一的勞動力市場，在用工量大的城市建立農民工服務站，為進城務工農民提供方便。嚴禁拖欠農民工工資，積極幫助解決農民工子女入學難等問題，解除農民工的后顧之憂。
（二）深化國有企業改革，促進工業經濟增長。
上半年，全省工業呈現出較快發展的態勢。特別是省屬企業發展勢頭強勁，產品銷售收入達到３２５．８億元，增長３４．４％；實現利潤１９．６億元，增長１倍。
鋼鐵、有色、石化等支柱產業對經濟增長的拉動作用明顯。煤電油運供求緊張狀況有所緩解，煤炭生產加快，發供電基本平衡并略有節余，鐵路運輸效率明顯提高。存在的主要問題是，工業增長主要靠少數大型企業拉動，利潤也主要集中在少數行業，行業和企業虧損面擴大，利潤增幅明顯下降。
１—５月，規模以上工業企業實現利潤２９．８億元，僅增長１．７％；企業虧損面達３３％，比去年同期高６．３個百分點。主要原因是，原油價格高位徘徊，成品油價格倒掛；能源原材料價格上漲，高耗能企業和制造業成本上升；企業流動資金緊張，中小企業融資困難，企業之間貨款拖欠加劇。下半年，要針對這些問題，采取更加有效的措施，繼續保持工業經濟的較快增長。
一是全力打好國有企業改革攻堅戰。今年是實現我省國有企業改革三年攻堅目標的關鍵年，各級黨委、政府要堅持分類指導、整體推動，以國有大中型企業改革為重點，以產權制度改革為核心，以建立現代企業制度為目標，深化經營機制和管理體制改革，解決產權制度滯后、法人治理結構不完善等體制性障礙。要把改革改制與技術改造結合起來，把推進產權多元化與項目建設結合起來，把出讓優良資產與盤活不良資產結合起來，把國有企業改制破產重組與發展非公有制經濟結合起來。高度重視上市公司的改革發展，鼓勵引導大企業大集團重組上市公司，推進股權置換和國有股減持，加快產權多元化。計劃年內破產的企業要按期啟動破產程序，已經進入破產程序的企業要盡快破產終結，擬破產的企業要做好破產準備工作。各市州要加強對下劃企業改革改制、破產重組的領導。繼續認真做好推進企業主輔分離、分離企業辦社會職能和下崗職工安置工作，為企業發展創造寬松的環境。要加大對企業改革的資金支持力度，切實管好用好企業破產資金。對工作力度大、破產重組進展快的企業，要優先給予支持。
二是抓好重點技改項目。今年更新改造投資計劃為２３５億元，是歷年來投入最大的一年。上半年完成更新改造投資１２４．３９億元，增長１９．９％，為全年計劃的５３％，均好于全省固定資產投資的增幅和進度。下半年要繼續抓好企業技術改造，推進傳統產業的改造和升級。要重點抓好金川公司鎳精煉系統改造和礦山改擴建、白銀公司干法氟化鋁改造、蘭州卷煙廠異地搬遷改造等一批重點項目的竣工投產。今年計劃開工的蘭鋁２６萬噸電解鋁等重大技改項目、環保節能項目，都要確保如期開工。
三是加大對重點骨干企業的支持力度。重點骨干企業是我省經濟發展的支柱，加大對這部分企業的支持力度，對于促進全省工業發展至關重要。各級政府和有關部門要繼續做好煤電油運的綜合平衡與銜接，落實國家促進煤炭工業健康發展的扶持政策，抓好企業治亂減負工作。鐵路、交通、電力、煤炭、供水等部門和企業，要全力為企業搞好服務，省市經濟綜合部門要及時抓好協調調度工作，為促進企業發展辦實事解難題。
（三）全力確保固定資產投資穩定增長。
上半年，全省固定資產投資增長趨穩，增速回落，比全國平均水平低１０．５個百分點，資金到位不理想，資金到位增幅比全國低８．４個百分點。圍繞今年的重點項目建設，有關方面做了大量艱苦細致的工作。但由于前期工作滯后，審批程序復雜，有的項目開工受到影響。各地各部門要增強緊迫感和責任感，認真分析項目建設特別是重點項目的進展情況，及時采取有效措施，協調解決存在的問題，全力推進項目建設，確保完成全年固定資產投資目標。
一要認真解決項目建設中的突出問題。今年的基礎設施建設要力爭突破“雙千”，即高速公路里程突破１０００公里，發電裝機容量突破１０００萬千瓦。張掖電廠１臺３０萬千瓦機組、漢坪咀水電站３臺機組、小峽電站要投產發電，蘭鋁３×３０萬千瓦自備電廠項目要開工建設。建成臨澤至嘉峪關、劉寨柯至白銀、樹屏至徐家磨等高速公路。抓緊進行平涼至定西、天水至寶雞高速公路的招投標工作，做好嘉峪關機場改造開工準備，力爭盡快開工建設。貫通敦煌鐵路，開通蘭武鐵路二線部分路段，慶陽機場投入運營。對在建項目要加強施工管理和監理工作，保質量、保工期、保進度，爭取早日建成發揮效益。對開工滯后的項目要查找原因，對受征地、拆遷、資金等影響不能按時開工的項目，要一事一議，存在什么問題，就解決什么問題，不能久拖不決。要明確地方和部門的責任，對辦事不力的要追究有關領導的責任。
二要扎實做好項目的前期工作。必須按照政府推動、專家負責、市場運作、加大深度的要求，做細做實項目前期工作，力求客觀、科學、完備。當前要重點做好九甸峽水利樞紐及引洮供水一期、烏金峽水電站、麒麟寺水電站、華亭大柳煤礦、民勤紅沙崗煤礦１號井等重大項目的前期工作，一旦時機成熟，立即開工建設。要認真抓好蘭渝鐵路、臨洮至罐子溝高速公路等項目的前期工作。對今年“蘭洽會”簽約的重大項目，有關市州和單位要落實責任，做好跟蹤服務，提高項目合同履約率和引資到位率。
三要加大金融信貸對項目建設的支持。今年以來，全省金融機構存貸差不斷擴大，６月末已達８５４億元，比去年末增加３２５億元。各項貸款余額比去年同期僅增長７．９％，增幅下降５．６個百分點，比存款余額增幅低７．６個百分點，中小企業和縣域經濟融資難的問題更為突出，貸款難、融資難已成為制約經濟發展的瓶頸。這種狀況不僅要引起各級黨委、政府的高度關注，金融部門也要給予高度重視。要研究對策，積極探索銀企合作的新途徑，努力構建銀行與地方雙贏新機制。國家開發銀行為支持地方經濟發展，授信我省５００億元貸款額度，省政府已與國家開發銀行簽署協議，即可啟動。要管好用好這項資金，規避風險，提高效益。要加快組建省農村信用聯社，辦好地方商業銀行，加強監管，完善機制，降低風險，改善經營，為支持“三農”和中小企業、促進地方經濟發展發揮積極作用。
（四）協調發展各項社會事業。
今年以來，我們加大了對社會事業發展的投入力度，科學研究、技術服務和地質勘查業投資增長１．３倍，教育投資增長８４．７％，文化、體育、娛樂業投資增長８０．６％，衛生、社會保障和社會福利事業投資增長５３．２％。
這種局面是多年來沒有的，也是國家政策傾斜支持的結果。
但由于歷史欠賬多，社會事業發展水平與人民群眾的需求還有很大差距。下半年要繼續突出重點，狠抓落實，努力完成全年工作目標。
要進一步推進省屬事業單位改革和開發類科研院所轉制改制工作，基本完成資產評估、工商注冊、職工養老保險接續和人員分流工作。加強對各類科技園區的領導，加快建設進度，使其真正成為帶動全省經濟發展的示范區。繼續實施好星火產業帶和“星火富民科技工程”，組織好科技下鄉活動。要加大“兩基”攻堅力度，鞏固提高“兩基”成果。西和、臨夏、臨潭縣和合作市年內要實現“兩基”目標，使實現“兩基”的縣達到６８個，人口覆蓋率達到８３．２％。
大力發展職業教育，繼續實施好農村現代遠程教育工程、“綠色”證書培訓工程和青年農民科技培訓工程，努力完成年度培訓任務。繼續抓好治理教育亂收費的工作，嚴格實行義務教育階段“一費制”，推行“陽光收費”。
要繼續加強醫療衛生基礎設施建設，改善農村醫療衛生條件。國債疾病預防控制和醫療救治體系建設項目，年底前要建成投入使用。推進新型農村合作醫療試點工作，認真做好“千名醫師支援農村衛生工程項目”，加強農村衛生服務體系建設。認真組織實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點工作，穩定低生育水平，完成年度人口控制目標。加快文化事業單位改革步伐，整合文化資源，推動文化產業發展。“十五”期間國家和省上補助的６２個縣級圖書館、文化館建設項目，要在年底前基本建成。加快實施自然村“村村通”廣播電視工程，認真籌建讀者集團有限公司，備戰全國十運會參賽工作。
三、轉變工作作風，營造良好發展環境。
下半年工作任務繁重，我們必須適應新形勢的需要，以解決突出問題、提高工作效率、推進環境建設為重點，大興求真務實之風，促進工作創新，推動全省發展。
一要大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風。前不久，蘇榮同志在《誠實也是官德》的調研手記中指出，誠實是堅持黨的實事求是思想路線的基本要求，也是最根本的官德修養。這篇手記立意深邃，見微知著，發人深省，值得每個干部特別是黨員領導干部認真一讀。
我們要深刻理解其豐富內涵，切實加強思想作風建設。在實際工作中，既要積極進取、大膽開拓、不畏艱難、勇于創新，又要扎扎實實、勤勤懇懇、不尚空談、埋頭苦干、誠實做人、踏實做事。要堅決反對形式主義和官僚主義，認真糾正少數干部說假話、湊數字、編政績等弄虛作假、欺上瞞下的現象，克服講成績夸大其詞、講問題避重就輕、文過飾非的不良習氣。要教育引導全體黨員、各級干部不斷增強責任意識、機遇意識、服務意識，善于從發展變化的形勢中把握機遇、搶抓機遇，以積極進取的精神，推動工作創新。努力做到不唯上、不唯書、只唯實，真心為群眾、務實求發展。各級領導干部要帶頭深入基層，貼近群眾，查實情、聽真話、動實招，解決事關群眾切身利益的實際問題。要尊重人民群眾的首創精神，從人民群眾的實踐中汲取智慧和力量，提高領導經濟社會發展的能力和水平。
二要關心群眾生活，認真解決涉及群眾切身利益的問題。各級領導干部要努力踐行“三個代表”重要思想，堅持以人為本，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。要繼續做到“兩個確保”，擴大城市“低保”，認真做好破產企業職工、失地農民和農村特困群眾救助工作。
落實就業和再就業的有關政策，廣開就業門路，確保完成年內城鎮新增就業１２萬人、再就業４萬人的目標任務。要嚴格落實安全生產的各項規定，及時排查和消除重點行業和重點場所的事故隱患，堅決遏制重特大事故發生。進一步加強災情的預測預報工作，認真落實抗災救災措施，及時妥善安排好受災群眾的生產生活。
三要繼續下大力氣改善發展環境。
近幾年，我們在營造發展環境方面采取了一系列重大措施，取得了初步成效，一站式服務，限時辦結制普遍實行。但效率不高、誠信缺失、態度冷漠、吃拿卡要、行風不正等問題仍然存在，損害投資者利益的事件也時有發生。各地各部門要牢固樹立環境也是生產力、改善環境就是解放和發展生產力的理念，繼續下大力氣改善發展環境。既要著眼長遠，與轉變政府職能、推進依法行政相結合，更要從具體工作入手，著力解決影響發展環境的突出問題。繼續抓好“五件事”的落實和深化，鞏固成果，推動建立長效機制。
要認真貫徹落實鼓勵和支持非公有制經濟發展的政策規定，為非公有制企業創造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境。探索建立社會利益分配調節機制，在城市拆遷、農村征地等工作中要嚴格按政策辦事，切實維護群眾的合法權益。要進一步加強和改進信訪工作，落實屬地責任和領導包案制度，妥善處理各類群體性事件，把不穩定因素解決在基層，消除在萌芽狀態。要嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，維護經濟、金融秩序，加強社會治安防控體系建設，推進社會治安綜合治理，努力構建和諧穩定的社會治安環境。
四要加強黨風廉政建設。省委對黨風廉政建設高度重視，我省的反腐倡廉工作取得了積極成果。最近省委舉辦了黨風廉政建設大型展覽，全省各級干部一定要從正反兩個方面的典型中受到教育、得到鼓舞，吸取教訓、引以為戒。要常懷律己之心、常修為政之德、常思貪欲之害，做到警鐘長鳴。要不斷加強黨風廉政建設，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行黨員領導干部廉潔自律的各項規定。要堅持黨員領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度和經濟責任審計制度。自覺接受組織監督、群眾監督和輿論監督，真正把人民賦予的權力用于為人民謀利益。要堅持預防和懲治兩手抓，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，注重從源頭上預防和消除腐敗。要加大對腐敗案件的查處力度，懲治腐敗分子要旗幟鮮明、態度堅決，絕不姑息遷就。
四、認真做好“十一五”規劃編制工作。
“十一五”時期是我國經濟社會發展的重要階段，是建設全面小康社會和加快現代化建設的重要戰略機遇期。制定符合省情、科學可行的“十一五”規劃，對于促進我省國民經濟持續協調健康發展和社會全面進步，順利實現建設全面小康社會目標具有十分重要的意義。“十一五”時期，國家堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續實施西部大開發戰略，將在更大范圍、以更大力度推進國有經濟布局和結構的戰略性調整。實行更加嚴格的資源環境保護制度，推進建設節約型社會。適應這些變化，進一步深化對省情的認識，理清發展思路，確定戰略重點，站在全國乃至世界經濟發展的全局來謀劃甘肅的發展，搶抓發展機遇，積極應對挑戰，是當前工作的重中之重。
編制“十一五”規劃要堅持以科學發展觀為指導，堅持把實現既快又好的發展作為主題，堅持把轉變經濟增長方式、調整經濟結構、推進協調發展作為著力點，堅持把改革開放和科技進步作為動力，堅持把促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點。
“十一五”規劃的編制是一項龐大的系統工程，涉及到全省經濟社會發展的各個方面。下面我僅就規劃編制中的幾個重點問題，談些思路和認識，供大家參考。
一、關于繼續夯實發展基礎問題。
西部大開發是國家推動區域經濟發展的重大戰略，我們要緊緊抓住這一戰略機遇，繼續把交通、能源、水利、城鄉基礎設施和生態建設等作為重點，加大投入和建設力度，為全面建設小康社會奠定基礎。
公路建設要實現我省東西和南北主干線高速化、高等級化，貫通寧青新出口，打通東面向陜西的兩個出口（天水至寶雞、平涼至西安）、東南向四川的出口（臨洮至罐子溝），實現與相鄰省區的高等級公路連接。省會城市蘭州所在地基本實現高速、高等級公路連結。完善省內路網布局，通車總里程達到５萬公里以上，其中高速公路通車里程達到２０００公里以上。
鐵路建設要通過提速、電氣化、復線化等措施，形成快速、高通過能力的東西和南北大通道。建設蘭渝鐵路，打通西南大通道。規劃建設平涼至西安、華亭至天水、敦煌至格爾木鐵路。民航建設要形成以蘭州為中心，以敦煌、嘉峪關、慶陽、天水、張掖、隴南、夏河等為結點的省內支線航空網絡。
城鄉基礎設施建設要繼續完善大中城市和縣城道路、給排水、污水垃圾處理、防洪、供電供暖設施，繼續抓好農村“六小工程”建設，改善農村生產生活條件。
生態建設要堅持分流域與重大工程相配套的方針，優先實施重點區域治理和重點工程建設，鞏固退耕還林、退牧還草、天然林保護成果。繼續搞好風沙線治理和三北防護林、自然保護區建設，實施生態移民。石羊河流域生態綜合治理國家高度重視，溫家寶總理最近又做了重要批示，治理規劃水利部已進行了評審，要繼續加快前期工作，爭取早日開工建設。甘南黃河上游濕地保護項目要做好前期工作，爭取國家批復實施。
二、關于發展特色產業問題。
我省經濟發展的優勢在特色上，競爭力在特色上，發展潛力也在特色上。
國家把支持特色產業作為西部大開發的主要內容之一，我們就要把經濟結構調整的重點放在特色產業發展上。要在人無我有、人有我強、人強我特上下功夫。把石油化工、有色冶金、裝備制造、農產品加工、醫藥保健等五大產業作為特色優勢產業優先發展。要立足我省高新技術優勢，把高新技術產業化與傳統產業技術改造結合起來，有重點地推進高新技術的產業化發展，培育新的經濟增長點。要加快信息化發展，提高全社會的信息化水平，以信息化促進工業化。大力發展旅游業，加強旅游景區、景點基礎設施建設，把旅游資源優勢轉化為經濟優勢。
三、關于資源保障問題。
根據我省的經濟結構，在可以預見的短時期內，對資源的依賴程度不僅不會減弱，而且會隨著經濟社會的快速發展繼續加大。只有加大資源開發和利用的力度，才能維系經濟社會較快發展的需要。要堅持開發與節約并重、產業升級與轉變增長方式并重、國內與國外并重的方針，提高資源保障能力，延長資源利用年限，促進可持續發展。要重點做好礦產資源開發和老礦挖潛工作，勘查、開發新資源，爭取找到接續資源。實施資源節約戰略，發展循環經濟，提高資源利用水平。改變資源原材料輸出結構，開發下游產品，延長產業鏈，論證建設蘭鋁、連鋁的大型加工項目和有色金屬新材料加工項目。實現加工增值，以較少的資源消耗獲取更大的經濟效益。
要把節約用水放在更加突出的位置，推進全面建設節水型社會。能源開發要重點推進資源資產化、產業規模化、企業股份化，加大資源勘探力度，提高產能，加快大型煤炭和油氣田基地建設。堅持水、火、風、光多能并舉的方針，大力發展電力工業。
四、關于“三農”問題。
要進一步加強農業基礎地位，以工業反哺農業，以城鎮帶動農村，以產業化和勞務輸出促進農民增收，大力發展農產品精深加工業，努力實現農業和農村經濟的新發展。繼續推進農村經濟結構調整和生產方式轉變，突出特色、發揮優勢，提高農業綜合生產能力。大力推進農村勞動力有序轉移，加快發展勞務經濟。
加快城鎮化進程，重點發展縣城和部分基礎條件好的中心建制鎮，發展壯大縣域經濟。
五、關于經濟社會協調發展問題。
要加快科技和教育事業發展，提高經濟社會發展的技術支持和智力支撐。
整合科技資源，建設省級科技創新體系，加大重點課題的聯合攻關，加速科技成果向現實生產力轉化。合理調整教育布局和結構，穩步擴大高中階段教育和高等教育規模，打好“兩基”攻堅戰，２００７年基本普及九年義務教育。加快城鄉衛生事業發展，提高人民群眾衛生健康水平。把就業放在經濟社會發展的突出位置，改善就業環境，擴大就業渠道。建立和完善社會保障體系，完善城市最低生活保障制度，探索建立農村社會保障和救助機制，提高社會保障水平。
六、關于統籌區域經濟發展問題。
我省區域經濟發展不平衡、差距大的問題十分突出，實現全面建設小康社會的目標，必須解決好這一問題。區域經濟的發展要逐步形成以西隴海蘭新線為基礎，以蘭州為中心、東西為兩翼、市州為組團，輻射帶動全省經濟發展的格局。要加大扶貧攻堅力度，高度重視少數民族地區、貧困地區、革命老區的經濟社會發展。
最近，省委、省政府正在研究“十一五”規劃的編制工作，在規劃編制中要堅持民主決策、科學決策的原則，廣泛征求人大、政協、各民主黨派和專家學者的意見，注重省、市州、縣區和各專項規劃的協調銜接。各市州在編制“十一五”規劃中，一定要遵循解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，從實際出發，抓住重點，突出特色。既要注意與全省規劃的銜接，又要具有各自的特點，不能離開市情、州情和自身優勢，省上提什么，就跟著提什么，搞雷同式的規劃；既要積極進取，又要切實可行，不提脫離實際的目標。
同志們，今年的時間已經過半，全面完成省委、省政府年初確定的各項目標任務，還需要付出更大的努力。省委要求各級黨委、政府要認真貫徹落實這次全委會議精神，統一思想，堅定信心，開拓進取，扎實工作，以先進性教育為動力，從考慮長遠發展著眼，從做好具體工作入手，集中抓好“三件大事”，努力實現“三個確保”，為完成全省經濟社會發展目標和各項工作任務而努力奮斗。
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