天政辦發〔2009〕76號
天水市人民政府辦公室
轉發人民銀行天水市中心支行
關于進一步做好金融支持災后重建工作意見的通知
各縣區人民政府，市政府有關部門，駐市各金融機構：
人行天水市中心支行《關于進一步做好金融支持災后重建工作的意見》已經市政府同意，現批轉給你們，請結合各自實際，抓好貫徹落實。
二○○九年五月二十二日
關于進一步做好金融支持災后重建工作的意見
（人行天水市中心支行 2009年5月）
2009年是天水市災后重建關鍵的一年，為了進一步做好金融支持災后重建工作，確保全市災后重建順利開展，結合我市實際，特提出以下意見。
一、增強金融支持災后重建的責任感和緊迫感
（一）統一思想，切實提高對金融支持災后重建工作重要性的認識。金融支持災后重建，關系到災區經濟發展和社會穩定，意義深遠，責任重大。各金融機構要以高度的政治責任感，把思想統一到科學發展觀的要求上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，把支持災后重建作為當前金融工作的一項重要而緊迫的任務抓緊抓好。要認真貫徹落實各項金融扶持政策，進一步加大對災后重建領域的信貸投入，不斷改善災區金融服務，切實維護災區金融穩定，為災后重建提供有力有效的金融支持。
（二）適應形勢，將金融支持災后重建納入落實擴大內需政策統籌安排。各金融機構要在前期支持抗震救災和災后重建取得階段性成果的基礎上，適應災后重建新的形勢，從擴大內需、促進我市經濟平穩較快發展的大局出發，將災后重建與擴大內需結合起來，將全方位支持與重點推進結合起來，將履行社會責任與金融機構自身長遠發展結合起來，立足實際，發揮優勢，找準金融進一步支持災后重建的切入點，實現災后重建和金融發展的雙贏。
二、認真落實金融支持政策，加大信貸投入力度
�。ㄈ⿲膮^實施信貸傾斜政策。各金融機構要認真貫徹落實“一行三會”《關于汶川地震災后重建金融支持和服務措施的意見》（銀發[2008]225號），在堅持市場化運作和風險可控原則下，圍繞列入政府規劃的重建項目，加大信貸投入，可適度突破存貸比例約束，適時調整信貸結構和投放節奏，滿足災后重建的信貸資金需求。各國有商業銀行要積極向各自上級行爭取信貸資金規模，完善支持災后重建的信貸管理措施，切實加大系統內信貸資源調劑力度，從授信審查、資金調度等方面對災區給予優先支持，將信貸資源向災區傾斜、向農村傾斜、向與災后重建密切相關的行業和企業傾斜。地方法人金融機構要立足服務“三農”，繼續發揮在農戶住房重建和恢復農業生產中的金融主力軍作用，當前還要重點做好災區涉農信貸支持工作，保證災區糧食生產和農業基礎設施建設的信貸資金需求。各金融機構現有下崗失業人員小額擔保貸款、各類助學貸款等要向災區傾斜，為災區群眾恢復生產和生活提供貼息貸款支持。
（四）加快災區農戶重建貸款投放進度。各金融機構要認真貫徹落實人民銀行和銀監會《關于做好汶川地震災區農村居民住房重建信貸服務工作的指導意見》（銀發[2008]304號），提高對符合信貸條件的農戶住房重建貸款需求滿足程度，加快投放進度，促進今年災區農戶住房重建工作的全面完成，解除群眾生產生活的后顧之憂。要以現有的小額貸款管理機制為基礎，積極創新貸款擔保方式，優化貸款流程，簡化審批手續，縮短審批時間，進一步便利農戶辦理住房重建貸款。加強貸款管理，合理確定貸款的額度、利率、期限和償還方式，監督貸款資金用途，切實防范信貸風險。農戶住房重建貸款應在財政補助資金、農戶自籌資金到位并投入建房后，根據工程進度和實際資金需要發放。要切實貫徹落實《天水市震后受災農民住房重建貸款和貸款貼息管理實施辦法》，對符合條件的農民住房重建貸款在規定的條件和范圍內給予財政貼息，幫助地震受災農戶恢復生產生活。各地方法人金融機構要加大內部資金調劑力度，多渠道籌措信貸資金，滿足受災農戶的住房重建資金需求。機構網點較少的金融機構，可以采取委托農村信用社發放貸款、開辦協議存款、跨地區貸款等方式，積極支持災區農戶重建住房。
�。ㄎ澹┘哟髮膮^基礎設施建設、企業和“三農”的信貸支持。各金融機構要對列入災后重建規劃的重大基礎設施建設項目和水、電、道路、通訊等有收入來源的受損公共設施修復的貸款需求及時給予必要的支持，增強災區可持續發展能力。對災區重點企業、支柱產業和吸納就業強、產品有前景、守信用的中小企業，要優先提供信貸支持。允許符合條件的金融機構開展并購貸款業務。要積極發放面向災區農戶的小額信用貸款和農戶聯保貸款，根據實際需要適當擴大貸款額度，延長貸款期限，對農村種養大戶、特色種養業予以重點扶持，促進災區農業生產發展和農民增收。
（六）落實災區住房信貸優惠政策。各金融機構要把落實國家房地產市場調控政策與支持災區住房開發建設結合起來，以保障性住房建設和安居工程為重點，對受災地區的普通商品住宅和經濟適用住房開發建設項目，在貸款條件方面給予優惠。同時，將災區居民在災后購置自住房的貸款利率下限統一下調為貸款基準利率的0.6倍，最低首付款比例統一下調為10%，具體貸款利率水平和首付款比例由商業銀行根據貸款風險管理原則自主確定。個人住房公積金貸款各檔次利率均優惠1個百分點。各商業銀行要及時更新業務系統設置，處理好新舊貸款利率政策的銜接問題，使災區居民真正享受到住房信貸政策優惠，減輕購置住房的資金壓力。
�。ㄆ撸┘哟髮膮^金融機構的資金支持力度。人民銀行各縣支行要用足用好再貸款政策，對災區地方法人金融機構提出的再貸款需求，要及時審批辦理，保證災區地方法人金融機構流動性充足。要準確掌握災區縣域和村鎮法人金融機構涉農信貸資金的需求情況，對安排涉農信貸投放資金不足的，人民銀行要按規定條件和程序及時給予再貸款支持。天水市7個一般災區從2008年12月22日起，各期限檔次支農再貸款實行在現行農村信用社再貸款基準利率基礎上分別下調0.99個百分點的優惠利率政策，減輕災區地方法人金融機構的財務負擔。災后重建期間，遇存款準備金率上調，對災區地方法人金融機構暫不執行。
三、改善災區金融服務，防范金融風險
�。ò耍┨嵘秊膮^金融服務水平。各金融機構要全面掌握災區重建規劃的資金籌集渠道，開通針對災區企業和群眾貸款的“綠色通道”，在風險可控的前提下，簡化貸款手續，提高貸款審批、發放效率，切實解決災區企業和群眾的實際困難。對于列入政府重建規劃的非經營性項目，在財政專項資金未撥付到位前，可發放短期搭橋貸款。對于跨區域集團客戶，其受災區域內企業信貸需求可實行授信額度分割政策。在災區農村和中小企業推廣“供應鏈”貸款模式，大力推行應收賬款、倉單、林權質押貸款方式，幫助企業度過暫時困難，盡快恢復正常生產，帶動災區經濟社會發展。人民銀行各縣支行要保障支付清算系統、國庫系統、征信管理系統、現金調撥系統的正常運行，維護好正常的金融秩序。各金融機構要深入調查了解災區企業和群眾的金融服務需求，創新服務方式，提高服務效率，為災區提供優質、高效、便捷的金融服務。
（九）切實防范金融風險。金融支持災后重建要在堅持市場化、法制化和商業可持續原則的基礎上，既要積極支持災區恢復重建，又要強化金融風險管理意識，注重防范金融風險。各金融機構要堅持貸款審批、發放的自主權和獨立性。要做好受損資產的清理和管理工作，全面摸清信貸資產和自身固定資產的損失情況，對不良債務實施有效重組。采取有效措施防止隨意逃廢銀行債務行為，防范冒用他人名義或使用偽造、變造證明文件非法侵占他人財產權益。各金融機構對災區發放的支持災后重建貸款要建立單獨臺賬，制定相關責任規定，單獨考核。
四、加強組織協調，營造良好的災后重建金融支持環境
�。ㄊ┙⑴c政府部門的工作協調機制。市縣人民銀行要切實發揮對金融支持災后重建的組織引導作用，建立金融聯席會議制度和貨幣信貸政策協調機制，及時向各級政府反映當地金融支持災后重建工作進展情況和面臨的困難，協調解決突出問題。要爭取各級政府的支持，積極推動建立災后重建貸款風險補償機制，簡化重建貸款貼息程序，加快貼息資金發放速度，保證貼息資金及時足額到位，有效防范信貸風險，調動各金融機構參與災后重建的積極性。
�。ㄊ唬┙⑿刨J資源與項目資源的多層次對接機制。災區各金融機構要加強與政府相關部門的工作聯系，及時了解掌握當地災后重建項目規劃、產業政策、資金來源和項目前景，建立多層次的銀政、銀企對接機制。要根據政府災后重建項目規劃和財政資金到位進度，提供配套的貸款支持。同時，要主動為災區企業和群眾提供金融咨詢服務，向農戶宣傳普及金融知識，與地方政府共同做好對災區的政策和信用知識宣傳工作。
�。ㄊ┙鹑跈C構支持災后重建績效的監測考評指標體系。人民銀行要從當地經濟總量、固定資產投資、財政收入、城鄉居民收入、項目和企業開工率、貸款滿足程度等多方面綜合考慮，建立金融支持災后重建工作績效的監測、考核、評價指標體系。各金融機構要從支持項目建設進度、企業產值、吸納就業、促進增收等方面反映和報告支持災后重建工作效果。
�。ㄊ┙⒔y一規范的金融支持災后重建信息報送制度。加強與銀監部門的溝通聯系，完善金融支持災后重建工作聯系機制，建立統一規范的金融支持災后重建報表制度，實現數據信息資源共享。各金融機構要確定一個職能部門承擔本機構支持災后重建的綜合信息反饋工作，并確定專人負責報表報送，及時、準確、全面地反映金融支持災后重建的數據信息、工作進展及成效。
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